農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題及規(guī)范化建議

近期，筆者結(jié)合合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范性要求，通過對浙江省衢州市衢江區(qū)1100多家農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查和實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理依然存在諸多問題，如財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理水平低甚至虛假申報(bào)等。

合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.無賬本或片段式記賬。在實(shí)踐中，真實(shí)運(yùn)營的合作社大多規(guī)模小，采用傳統(tǒng)方式經(jīng)營，只是簡單地記錄開支，對于盈余分配只是分掉就好了，也不記賬。大多數(shù)合作社基本上沒有完整建賬，少部分建了賬也只是針對部分經(jīng)營活動(dòng)片段式記賬，不能連續(xù)性真實(shí)反映合作社經(jīng)營軌跡。為保留合作社法律形式，獲取國家財(cái)政補(bǔ)助，一些合作社甚至零申報(bào)、虛假申報(bào)。

2.財(cái)務(wù)管理水平低下。合作社成員的知識(shí)水平較低，對合作社的認(rèn)識(shí)模糊不清，也不懂相關(guān)的法規(guī)，大多按照自己的想法來做賬。知識(shí)、信息獲取渠道窄，不懂得通過財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析來實(shí)行成本控制，改善經(jīng)營。缺乏財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、監(jiān)督，外部支持環(huán)境差。

3.合作社財(cái)務(wù)管理作用沒有充分發(fā)揮。合作社因不懂經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，不能有效地通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理去分析運(yùn)營環(huán)節(jié)的不利因素，降低運(yùn)營成本，進(jìn)而提高運(yùn)營效益。同時(shí)，因合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，各種資產(chǎn)不明晰，影響合作社信用評級，保險(xiǎn)和金融信貸不敢介入，政策資金也起不到應(yīng)有的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些示范合作社萎縮的重要原因就是缺乏規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，包括沒有建立成員賬戶，沒有成員注冊資金到賬，捐贈(zèng)資金、財(cái)政補(bǔ)助資金不計(jì)賬，沒有計(jì)提公積金并量化到成員，沒有留存可彌補(bǔ)虧損和足夠管理運(yùn)營的資金。當(dāng)外部的市場和政策環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，內(nèi)部管理不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯。

4.缺乏懲罰機(jī)制和有效的后續(xù)監(jiān)管。合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，一個(gè)重要原因是合作社準(zhǔn)入門檻低，對注冊申報(bào)材料的真實(shí)性沒有審核機(jī)制，在源頭形成了合作社造假的環(huán)境。由于缺乏年報(bào)真實(shí)性的審核機(jī)制、懲罰機(jī)制和后期監(jiān)管輔導(dǎo)跟進(jìn)，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理難以規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些合作社是為財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目或等待財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目而成立的，并不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立，從注冊到完成，合作社就沒有注冊資金進(jìn)入賬戶，沒有建立成員賬戶，更沒有經(jīng)營活動(dòng)。一些合作社是家庭農(nóng)場或龍頭企業(yè)為規(guī)避政策要求，或?yàn)闋幦?、承攬政府?xiàng)目設(shè)立的。一些合作社甚至連產(chǎn)業(yè)主體都沒有，只是為開發(fā)票而設(shè)立。

財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建議

1.加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入的審核機(jī)制?；诤献魃缲?cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，可以推行第三方專業(yè)資質(zhì)良好會(huì)計(jì)師事務(wù)所打包財(cái)務(wù)代理制，實(shí)行財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管，稅務(wù)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門信息共享。

2.加大違規(guī)懲戒力度。建立數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)行合作社財(cái)務(wù)報(bào)表定期申報(bào)。執(zhí)行相應(yīng)懲戒政策，對財(cái)務(wù)管理規(guī)范的合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理審核力度，防止套取財(cái)政補(bǔ)助資金。

3.增強(qiáng)合作社組織架構(gòu)的穩(wěn)定性。加大合作社法普法宣傳，加強(qiáng)經(jīng)營管理培訓(xùn)，擴(kuò)大合作社利潤空間，從而增強(qiáng)合作社組織架構(gòu)的穩(wěn)定性，夯實(shí)持續(xù)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。