陜西岐山：整縣推進提質(zhì)量，百社振興譜新篇

陜西岐山縣地處關(guān)中平原西部，素有“周禮之鄉(xiāng)”“青銅器之鄉(xiāng)”的美譽，是“神來之食”岐山臊子面的發(fā)祥地。2018年10月，岐山縣以成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣為契機，依托厚重的歷史文化積淀，著力發(fā)展“一碗面”（岐山臊子面）經(jīng)濟，圍繞培育壯大以岐山醋、搟面皮、臊子肉、掛面、辣椒、鍋盔等“岐山六寶”為代表的系列特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實開展“百社振興”行動，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。到2019年底，全縣注冊農(nóng)民合作社581家，帶動農(nóng)民4.7萬戶；全年經(jīng)營收入5.3億元，可分配盈余2705萬元，較上年增長12.2%；分別創(chuàng)建國家和省、市、縣級示范社4家、15家、24家和50家，全縣農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力顯著增強。

政策扶持，壯大新主體

岐山縣把支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核重點工作，定期召開聯(lián)席會議，舉辦各種政銀企對接活動，研究出臺合作社注冊登記、組織建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、認證獎補、金融稅收系列優(yōu)惠扶持政策，為合作社發(fā)展提供了良好環(huán)境保障。近兩年全縣60%以上的涉農(nóng)項目由農(nóng)民合作社實施，每年統(tǒng)籌安排500多萬元財政專項資金支持合作社示范提升、生產(chǎn)托管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購置關(guān)鍵設(shè)備，農(nóng)民合作社累計使用項目資金4800余萬元，為89家合作社貸款貼息73萬元，12家通過綠色、有機產(chǎn)品認證的合作社獲得獎補資金28萬元。同時，引導(dǎo)合作社“借船出?！?，與中化農(nóng)業(yè)、陜西郵政等企業(yè)對接，22家合作社與中化農(nóng)業(yè)岐山服務(wù)中心聯(lián)合開展統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)收等訂單生產(chǎn)服務(wù)，面積達2.6萬畝，帶動農(nóng)戶增收180萬元；郵政集團為16家合作社發(fā)放貸款1000多萬元，通過“綠色通道”寄遞鮮活農(nóng)產(chǎn)品5.16萬件。

規(guī)范提升，激發(fā)新動能

針對農(nóng)民合作社規(guī)模小、不規(guī)范、實力弱等問題，岐山縣把規(guī)范化建設(shè)、提升管理水平作為重點。在財務(wù)管理上，健全完善財務(wù)管理制度，培訓(xùn)合作社負責人和財務(wù)人員500多人次，全縣70%以上的合作社實現(xiàn)了專業(yè)記賬。在規(guī)范建設(shè)上，建立各類檔案臺賬，落實農(nóng)民專業(yè)合作社登記名錄和信息報送制度，通過建檔立卡、信息共享，全面掌握合作社發(fā)展動態(tài)。在指導(dǎo)服務(wù)上，圍繞民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、帶貧機制等精心指導(dǎo)，建立“合作社輔導(dǎo)員+技術(shù)指導(dǎo)員”“雙導(dǎo)員”包抓聯(lián)系制度，組建68人的“雙導(dǎo)員”隊伍，包聯(lián)到社，健全制度，規(guī)范提升，指導(dǎo)發(fā)展。2019年舉辦合作社帶頭人培訓(xùn)班8期，技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)200多場次，服務(wù)5000余人，為合作社規(guī)范管理和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。在示范社評選監(jiān)測上，制定了《岐山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選和運行監(jiān)測辦法》和《農(nóng)民合作社空殼社清理實施方案》，堅持示范社評選和運行監(jiān)測兩手抓、兩促進。2019年，注銷“空殼社”26家，整改運行不規(guī)范的合作社182家，分別新認定省、市、縣級示范社2家、3家和20家，全縣農(nóng)民合作社整體運行水平顯著提升。

創(chuàng)新引領(lǐng)，拓寬新渠道

創(chuàng)新是農(nóng)民合作社發(fā)展的不竭動力。岐山縣通過創(chuàng)新合作社發(fā)展方式、出資方式、人才培養(yǎng)方式、服務(wù)形式等，拓展服務(wù)領(lǐng)域，拓寬發(fā)展渠道。創(chuàng)新發(fā)展方式，支持71家合作社、家庭農(nóng)場以青貯玉米產(chǎn)銷、蘋果和獼猴桃收貯、面粉加工銷售為紐帶，組建合作社聯(lián)合社9家，實現(xiàn)抱團發(fā)展、共創(chuàng)品牌、共享利益。創(chuàng)新出資方式，采取“村股份合作社+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、實物、勞動等要素入股，激發(fā)要素活力，實現(xiàn)多贏發(fā)展。益店鎮(zhèn)永新村股份經(jīng)濟合作社與康源之家農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展黃花菜、辣椒種植與加工，既壯大了村級集體經(jīng)濟，又促進了合作社發(fā)展；棗林鎮(zhèn)神差村股份合作社和趙秦種植合作社聯(lián)合發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，雙方優(yōu)勢互補，互惠互利，效益顯著。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，引導(dǎo)30多名高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，鼓勵到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中3名優(yōu)秀代表被評為“寶雞市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標兵”“農(nóng)村致富帶頭人”。創(chuàng)新服務(wù)形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”服務(wù)模式，在全省率先發(fā)布運行“嘟嘟農(nóng)機”手機APP，農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、合作社線上接單、農(nóng)機手現(xiàn)場作業(yè)，APP上線1年多，注冊用戶3.6萬人，注冊機手248名，投入機械514臺（套），完成訂單作業(yè)7.8萬畝，目前已在寶雞市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

優(yōu)化機制，構(gòu)筑新模式

建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展的有效保障。岐山縣采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建合作社長期發(fā)展、小農(nóng)戶穩(wěn)定增收的多種模式。一是訂單產(chǎn)銷模式。由企業(yè)負責前期項目選擇和后端產(chǎn)品銷售，合作社與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，鼓勵農(nóng)戶入社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。岐山縣周塬沃土農(nóng)業(yè)合作社依托陜西龍富綠源食品公司建立有機小麥基地1500畝，發(fā)展有機小麥生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，600多戶農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、園區(qū)務(wù)工，戶均增收3000元以上。岐山豐茂源、岐山稼樂合作社與眉縣老牛面粉廠聯(lián)合發(fā)展強筋小麥生產(chǎn)，簽約農(nóng)戶畝均收入達1200元以上。二是社會化服務(wù)模式。全縣58家農(nóng)民合作社為“缺勞戶”提供小麥、玉米、果樹代耕代管服務(wù)，托管土地8萬畝，服務(wù)群眾3萬戶，農(nóng)戶畝均增收305元，探索出了“保姆式”全托管、“菜單式”半托管、“管家式”保底托管等服務(wù)模式。三是三產(chǎn)融合發(fā)展模式。全縣產(chǎn)加銷一體化發(fā)展合作社達26家，生產(chǎn)的岐山手工“空心”掛面、“御京粉”搟面皮及“周原貢品”石磨面粉等產(chǎn)品遠銷全國，年收益1500多萬元，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷模式。發(fā)揮省級電子商務(wù)示范縣優(yōu)勢，積極鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)管理可視化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，打造出“德有鄰”“肖四弟”寶雞辣椒、“美陽大嫂”岐山臊子、空心掛面、油酥鍋盔及“岐安唐”獼猴桃等一批網(wǎng)紅品牌產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動70家合作社參與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣，年銷售額達1.8億元。五是“農(nóng)超對接”模式。支持華圣獼猴桃合作社設(shè)立重慶市直銷網(wǎng)點、秦果農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立蔬菜超市10家，全縣有50多家合作社與縣內(nèi)外銷售企業(yè)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，合作社收貯、銷售農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量比例達40%以上。

帶貧益貧，培育新功能

積極引導(dǎo)全縣農(nóng)民合作社發(fā)揮帶貧益貧作用。依托陜西永紅獼猴桃、趙秦種植等農(nóng)民專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)扶貧實訓(xùn)基地4處，以貧困戶為重點，培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次，為合作社培養(yǎng)輸送了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)管和技術(shù)人才，其中10名鄉(xiāng)土人才被選聘為縣級特聘農(nóng)技員。同時發(fā)揮合作社主體帶動作用，指導(dǎo)全縣21家合作社參與扶貧項目，對參與產(chǎn)業(yè)扶貧、承擔扶貧項目的農(nóng)民合作社建檔管理，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地12個，引導(dǎo)65家合作社建立“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，采取產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)、園區(qū)務(wù)工等方式，帶動3079戶貧困戶年均增收4265元。