新形勢(shì)下基層文化建設(shè)存在的突出問題及對(duì)策建議

韋平乾

摘要：我國(guó)目前的農(nóng)村文化發(fā)展水平還沒有跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，主要是抓文化建設(shè)的力度不夠，文化隊(duì)伍不穩(wěn)定等。為了使文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任感緊迫感、加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員其素質(zhì)和努力探索農(nóng)村思想文化建設(shè)的新方法和新載體，使廣大群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有獲得感同時(shí)還要在精神文明建設(shè)有幸福感。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層;文化;務(wù)工;投入;配置;激勵(lì)

改革開放40多年以來的現(xiàn)代化建設(shè)使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，原來貧窮的面貌得到了根本性的改變，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大的提升，農(nóng)民文化生活和精神生活日益豐富。但是受到各種因素的影響，我國(guó)目前的農(nóng)村文化發(fā)展水平還沒有跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，顯示出廣大農(nóng)村群眾享受著豐富的物質(zhì)生活，在文化生活上卻是空虛與迷茫的。

一、農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化不重視，重“財(cái)”輕文

目前縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的意識(shí)極為普遍，因?yàn)槲幕ㄔO(shè)產(chǎn)生的效益是長(zhǎng)期的“無形”的，它只是“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”，近期內(nèi)表現(xiàn)的“效果”是不明顯的，所以有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“為官一任”，文化工作短時(shí)內(nèi)難以“造福一方”，所以文化工作可有可無，或者說是不做“前人種樹后人乘涼”的事。在各種“文山會(huì)?！敝刑峒拔幕ぷ鲄s是少之又少，文化工作不僅不列入基層的中心工作，上級(jí)督促檢查也少，承載文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平時(shí)都是“閉門謝客”，絕大部門的圖書、文化器材都是蒙塵于書架上、倉庫中，有檢查的時(shí)候就派人突擊擺擺圖書，打掃打掃衛(wèi)生，臨時(shí)“制造”圖書、器材的借出登記記錄等應(yīng)付檢查，好像躺在棺材中腐朽尸體的靈魂被無數(shù)次強(qiáng)奸了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣， 除自身工作， 還要完成上面各層級(jí)包括縣職能部門分派下來的任務(wù)， 這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付的局面，對(duì)于“可有可無”的文化工作自然是有些“力不從心”了。

（二）工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層文化專業(yè)隊(duì)伍是鄉(xiāng)村文化建設(shè)靈魂，是引導(dǎo)者，這支隊(duì)伍需要是專業(yè)水平高，思想素質(zhì)過硬的人員組成。可是目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作基本上都是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站長(zhǎng)一個(gè)人在“孤軍奮戰(zhàn)”，而且這些文化站長(zhǎng)大都不是專業(yè)人員，多數(shù)是由于文化站沒有專業(yè)的人員而從其他部門“借”到文化站的，缺少必要的專業(yè)知識(shí)，組織開展群眾文化比較困難，指導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)民開展音樂、舞蹈、戲曲等文化活動(dòng)更是力不從心或者說做不來的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部大多數(shù)更是身兼數(shù)職，文化工作則多半是“兼職”，他們大部分時(shí)間是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作而“疲于奔命”，文化工作反而成了“副業(yè)”嚴(yán)重影響了文化站工作的開展。

（三）群眾文化活動(dòng)內(nèi)容貧乏、形式單一

新時(shí)期社會(huì)不斷進(jìn)步，人們的生活方式發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的工作模式跟不上時(shí)代的步伐，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展。一是一家一戶的生產(chǎn)方式在客觀上造成人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)，集體生產(chǎn)時(shí)田間地頭即興文化活動(dòng)消失了，一些“農(nóng)村文藝人”失去了生長(zhǎng)的“土壤”和發(fā)展的“舞臺(tái)”，有文化專長(zhǎng)的人才越來越少，在集體勞作中成長(zhǎng)起來的有熱情、有能力的農(nóng)民文化活動(dòng)領(lǐng)頭人也越來越少。另外，農(nóng)村年青人走出農(nóng)村外出務(wù)工不斷增加，也給鄉(xiāng)村文化發(fā)展帶來很大的影響，這些正在走向城市的年青人思想意識(shí)、生活方式逐漸接受城市的、現(xiàn)代化的生活方式，根本不會(huì)去關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，這樣注入鄉(xiāng)村文化建設(shè)的血液也不斷的減少。二是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，從事文化活動(dòng)人員要求的報(bào)酬也越來越高，使相關(guān)文化活動(dòng)開展越來越困難。在鄉(xiāng)村文化匱乏的年代，群眾參加文體活動(dòng)是才藝的自我表現(xiàn)，有很高的自豪感，而參加的活動(dòng)全是自愿的免費(fèi)的。而當(dāng)今不論什么活動(dòng)要求群眾參加的需要支付群眾報(bào)酬。所以受財(cái)力和人員因素的制約，在鄉(xiāng)村開展的文化活動(dòng)也非常有限，內(nèi)容也單一，一般只是配合業(yè)務(wù)主管部門開展一些山歌、廣場(chǎng)舞比賽，或是放一場(chǎng)電影，其他群眾自主開展的、即興表演的活動(dòng)不多。三是群眾自我提高的意識(shí)不強(qiáng)，許多群眾農(nóng)閑之時(shí)寧愿參加一些不需腦力的、興奮度較高的娛樂活動(dòng)，如打打麻將或者摸牌賭博，也不愿意看書學(xué)習(xí)技術(shù)，或開展一些有利于身心健康的文體活動(dòng)，村里的“農(nóng)家書屋”幾乎都是無人涉足，所以農(nóng)村一些舊的社會(huì)風(fēng)氣如出賭博、偷盜等又陳渣泛起，而且有愈演愈烈之勢(shì)。四是有線無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)電視正走進(jìn)千家萬戶，電視、電腦、手機(jī)等各種電子產(chǎn)品以其方便、快捷、信息量大、娛樂功能強(qiáng)而逐漸成為主導(dǎo)力量。相反以地方戲曲、小品、民族舞蹈、民間工藝為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益被邊緣化，傳統(tǒng)的報(bào)紙、書刊及文娛活動(dòng)在社會(huì)洪流中逐漸遭到了冷遇。

（四）基層文化站建設(shè)位置不合理，設(shè)備被挪用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站肩負(fù)著鄉(xiāng)村文化的組織者、輔導(dǎo)者和培訓(xùn)者的使命，是發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化提高農(nóng)民文化素質(zhì)的主陣地。近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都建設(shè)了文化站辦公樓，配置了電腦等電子圖書設(shè)備，文化站的“家底”是非常豐厚的，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站辦公樓建設(shè)位置不合理，有的建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，有的建在遠(yuǎn)離“繁華”集鎮(zhèn)中心的地方。建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院的文化站很多僅僅是掛個(gè)牌，而整棟樓而被改造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它辦公室，文化站完成被占用了，在農(nóng)村，村級(jí)文化綜合服務(wù)中心也是成了村委的辦公場(chǎng)所。建在遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的文化站即使不被占用，也是缺乏管理人員，長(zhǎng)期是“鐵將軍”把門。另外，由于傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)于群眾來說政府大院就是“衙門”，設(shè)在政府大院內(nèi)的文化站更是“衙門”里的一個(gè)職能部門，沒有群眾無事上“衙門”看書學(xué)習(xí)的，因此文化站內(nèi)比較實(shí)用的電腦等設(shè)備則被挪作它用。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任感緊迫感

鄉(xiāng)村文化作為我國(guó)社會(huì)文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從民族復(fù)興的歷史高度和戰(zhàn)略意義上重視文化發(fā)展，在城鄉(xiāng)、在基層、在群眾中，產(chǎn)生了巨大的向心力、推動(dòng)力和凝聚力，文化成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、凝聚民心的重要力量，產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)、深遠(yuǎn)、持久的影響。但是對(duì)于鄉(xiāng)村文化相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)引起各基層組織的高度重視，要把提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入中心工作，確定工作任務(wù)，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，要有像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作那樣的決心來抓文化建設(shè)，形成“兩條腿走路”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)齊頭并進(jìn)、共同繁榮的喜人的局面。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入

一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)力支持是對(duì)文化建設(shè)最大的支持，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將文化建設(shè)納入當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，力爭(zhēng)將文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)的財(cái)政預(yù)算，以擺脫因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而減少對(duì)文化站的經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)定每年文化經(jīng)費(fèi)投入的最低線，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。二是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè)，通過置換或租用的方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)在人流密集的集鎮(zhèn)臨街的地方，農(nóng)村的農(nóng)家書屋要設(shè)在中心屯或群眾集中的地方，做到真正面向群眾。適當(dāng)減少傳統(tǒng)圖書的投入，增加音響、電腦等電子產(chǎn)品的投入，把電子閱覽室建設(shè)延伸到村，甚至到中心屯，以增加群眾閱讀與學(xué)習(xí)的興趣。三是增加鄉(xiāng)村文化藝人的從業(yè)補(bǔ)助，目前鄉(xiāng)村文化藝人在演出時(shí)的補(bǔ)助并沒有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有關(guān)單位在發(fā)放演出補(bǔ)助時(shí)也只是參考一般的務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)100-150/天·人發(fā)放，按他們的訴求“工作一般在晚上，而且很有藝術(shù)性，不能等同于一般的勞工”。所以適當(dāng)增加鄉(xiāng)村藝人的演出補(bǔ)助，讓他們有更多的獲得感，才能激發(fā)他們振興鄉(xiāng)村文化的熱情。

（三）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員其素質(zhì)

一是增加和穩(wěn)定文化專職管理人員。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)人口數(shù)量、文化站的規(guī)模和工作量，配足專職的管理人員，真正做到定崗定責(zé)，專司其職。二是以多種方式吸引和使用有各種專業(yè)技能的文化人才?；鶎游幕瘜I(yè)技能人才可以實(shí)行聘用制，可按文化站的需要有選擇的聘用專業(yè)技能人才，按需去留。也可選聘當(dāng)?shù)刂行W(xué)、或社會(huì)上有特長(zhǎng)的人員作為文站編外輔導(dǎo)員，為做好本轄區(qū)的文化站工作提供人才保障。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)文化主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專管人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)

一是管活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯農(nóng)家書屋。首先要配置好的書刊資源，配置一部分內(nèi)容簡(jiǎn)單明了貼近農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖、花卉栽培、醫(yī)療保健、文化休閑等實(shí)用技術(shù)方面的圖書、期刊和報(bào)紙等資料。其次，要配置好的文化管理人員，力爭(zhēng)配置文化水平較高、坐得住管理人員，要能從圖刊采購、借閱、導(dǎo)學(xué)、信息反饋等提供服務(wù)，可以選聘農(nóng)村退休老教師或住村老師兼作農(nóng)家書屋管理人員。二是開展豐富多彩的節(jié)日文體活動(dòng)?？梢砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)文化站牽頭，在同一縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流作為東道主，堅(jiān)持每季度開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工或農(nóng)民文體活動(dòng)比賽，增加單位間的聯(lián)系和職工群眾間的交流;結(jié)合春節(jié)、五一、國(guó)慶等法定節(jié)日，興辦各類活動(dòng)，如：春節(jié)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦迎春文藝匯演為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，在山歌基礎(chǔ)較好的村屯舉辦山歌擂臺(tái)賽，五一節(jié)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)舞大賽，國(guó)慶節(jié)時(shí)組織開展中小學(xué)生文藝匯演、書畫、攝影展覽等為主的文化藝術(shù)節(jié)，通過開展多種形式的活動(dòng)，豐富和活躍了群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文體活動(dòng)的開展。

（五）努力探索農(nóng)村思想文化建設(shè)的新方法和新載體

一是繼續(xù)組織開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)的文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)民的精神文化生活。二是加大農(nóng)村文化科技中心戶、農(nóng)民道德協(xié)會(huì)、農(nóng)村民間文藝團(tuán)隊(duì)等農(nóng)村文化新載體的扶持建設(shè)力度，依靠民間力量不斷提高農(nóng)村文化娛樂自主服務(wù)能力，常年開展各種形式的農(nóng)村文化活動(dòng)。三是建立激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)文藝團(tuán)體、民間藝人創(chuàng)作更多體現(xiàn)時(shí)代特征和農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。四是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承人名錄，通過發(fā)放補(bǔ)貼等形式，充分調(diào)動(dòng)傳承人的積極性，使珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到活態(tài)傳承、活態(tài)保護(hù)。五是抓好地方傳統(tǒng)戲曲文化的挖掘研究傳承工作，組建傳統(tǒng)戲曲業(yè)余自樂班等演出團(tuán)體，并在登記注冊(cè)、資金扶持上給予鼓勵(lì)和支持，努力使地域特色文化得到弘揚(yáng)和擴(kuò)大。