淺議高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

劉東海

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求越來(lái)越大。人才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的源泉，而人才培養(yǎng)主要依靠教育行業(yè)，所以，國(guó)家為了加大對(duì)教育事業(yè)的扶持力度在我國(guó)各地高校都有專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)校園的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)水平、科研方面以及對(duì)人才的培養(yǎng)。對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)基金的使用，要確保其使用合理高效利用，讓專(zhuān)項(xiàng)資金都物盡其用。所以對(duì)于完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是極其重要的，應(yīng)該對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作大力的發(fā)展，發(fā)揮利用效率以及其使用的科學(xué)性、合理性。

【關(guān)鍵詞】高校? 專(zhuān)項(xiàng)資金? 績(jī)效

引言：高校專(zhuān)項(xiàng)資金適用于對(duì)高校的扶持，確保教育水平提高、科研能力加強(qiáng)、使高校的各學(xué)科綜合素質(zhì)水平得以上升，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重大意義，從而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。但由于我國(guó)高校專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)處于發(fā)展階段，對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善。想要高校專(zhuān)項(xiàng)資金能發(fā)揮作用，就必須要構(gòu)建合理的高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，本文闡述了高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一、高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（一）完整性

高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須全面、整體，應(yīng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)和辦學(xué)理念。評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面，保證高校教育、科研等與評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容不被遺漏。

（二）相關(guān)性和重要性的結(jié)合

高校專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)是必不可少的，也是相互關(guān)聯(lián)的。高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立無(wú)法離開(kāi)實(shí)際教學(xué)密切。其次，轉(zhuǎn)化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是具有關(guān)鍵性的作用也是極其重要的，并應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的地位和作用進(jìn)行科學(xué)分析，以確定其重要性，其中應(yīng)列出更重要、更有代表性的指標(biāo)。

（三）定性和定量指標(biāo)的結(jié)合

影響和制約高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的因素是很少而小的，有些因素可以量化，有些因素不能量化，但對(duì)資金的使用和管理也有著十分重要的影響。因此，要根據(jù)實(shí)際情況建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面具有完整性，可以建立起定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

（四）投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的組合

高校專(zhuān)項(xiàng)資金在其使用過(guò)程中受投入指標(biāo)以及投入的方式、條件管理的方法與模式的影響。但其效果體現(xiàn)在資金的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量上。因此，投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)不缺乏，這是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不可缺少的條件也是其重要的內(nèi)容。它是高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系。

（五）科學(xué)性和可操作

首先，這一指標(biāo)體系的建立應(yīng)該合理、科學(xué)，指標(biāo)體系應(yīng)符合高校事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，符合科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的規(guī)律，也就是說(shuō)，指標(biāo)的建立不應(yīng)該脫離實(shí)際，過(guò)于形式化。要立足我國(guó)高?？蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)的現(xiàn)狀，保證評(píng)估工作的正常開(kāi)展，保證專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的正常實(shí)施。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面

現(xiàn)如今，我國(guó)部分高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是有所缺失的，而是片面的。一般只考慮財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，而忽略了的高校中科研方面的內(nèi)容，比如教育體系和校園管理的方面專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系在其片面性缺乏完整性的情況下難以發(fā)揮應(yīng)有利用率。

（二）定量和定性指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單

高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏定量和定性指標(biāo)的相對(duì)簡(jiǎn)單性，這主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)一般是定量的，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)一般是定性的。對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，定量和定性指標(biāo)是非常重要的。但定量指標(biāo)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)，單一指標(biāo)使得對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的評(píng)價(jià)沒(méi)有意義，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率和使用管理方面無(wú)法體現(xiàn)準(zhǔn)確、客觀。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)全面

與國(guó)外相比，我國(guó)高校專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)估起步較晚，發(fā)展較晚，建立完善的評(píng)估體系至關(guān)重要。目前，高校對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式各有特點(diǎn)，不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法合理有效的協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)和其他預(yù)算資金的安排比例和分配方式，一定程度上限制了科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮的作用，而導(dǎo)致科研、教學(xué)人員缺乏一定積極性。許多經(jīng)費(fèi)由于分配方式缺乏科學(xué)性而難以發(fā)揮其效用。因此，專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。

三、高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建策略

（一）業(yè)務(wù)指標(biāo)構(gòu)建策略

首先，高校應(yīng)結(jié)合類(lèi)院校的實(shí)際情況，確定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，制定出涵蓋資金使用效果、設(shè)備利用率、項(xiàng)目進(jìn)度分析等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)資金和設(shè)備的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這里有一個(gè)概念，即資本支出效果比率，它指的是實(shí)際效果與預(yù)期效果的比率。設(shè)備利用效率是指用資金購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備或儀器的使用時(shí)間和消耗，主要用于評(píng)價(jià)設(shè)備使用是否科學(xué)。教育科研項(xiàng)目的進(jìn)度包括進(jìn)度速度和人員分布等因素。其次，高校要制定出科學(xué)合理全面的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制，使其成為專(zhuān)項(xiàng)資金的使用提供制度基礎(chǔ)，促進(jìn)績(jī)效考核的工作合理合法的開(kāi)展。同樣科研質(zhì)量管理水平對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)科研的質(zhì)量水平是其不可缺少的重要的方面，如在其工作內(nèi)容方面是否真實(shí)、資金流轉(zhuǎn)方面是否合理合法等。第三，要具有完備且全面的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)?？蒲谐晒耐度氘a(chǎn)出比是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要內(nèi)容，它也與理論轉(zhuǎn)化為成果的效果密切相關(guān)，進(jìn)而定量評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況?？蒲谐晒麖睦碚撧D(zhuǎn)向?qū)嵺`的可能性是一個(gè)重要的考慮因素。最后，要建立與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)效益指標(biāo)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，社會(huì)效益指標(biāo)是指高校的發(fā)展情況和名聲榮耀，以及高?？蒲谐晒耐茝V情況。高等院校的科研成果的影響，是否能促進(jìn)教育、生活環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、安全環(huán)保、社會(huì)和諧等。參與科研項(xiàng)目的教師或?qū)W生是否積極參加發(fā)表文章學(xué)術(shù)等。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)建設(shè)策略

高校專(zhuān)項(xiàng)資金考核中的量化指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要是指科研項(xiàng)目的實(shí)際支出是否接近或接近預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)資金是否足額到位，上級(jí)部門(mén)能否及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到高校。其次，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算與實(shí)際支出是否一致也是評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理水平的重要指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)如今我國(guó)高校專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模不斷的擴(kuò)大對(duì)于其績(jī)效評(píng)價(jià)要客觀公正的認(rèn)識(shí)。高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜有序的工程。對(duì)于高校資金項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要，所以要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和完善，有必要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，以保證專(zhuān)項(xiàng)資金能夠讓其利用率達(dá)到最大化，提高高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性，以促進(jìn)高校教育水平和科研的發(fā)展。