對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究

周敏

摘 要：近年來，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，越來越重視教育，并帶動(dòng)了高等教育體制的深化改革，由此，高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系也必須要跟上高校的發(fā)展，通過完善、創(chuàng)新高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證各部門的資源優(yōu)化配置，同時(shí)還能有效的優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用?；诖?，本文重點(diǎn)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，進(jìn)一步的提出具體策略。

關(guān)鍵詞：高校? 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)? 體系構(gòu)建

一、高校構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義和目的

高校是我國(guó)重要的公共事業(yè)單位，直接關(guān)系著我國(guó)人才的培養(yǎng)和綜合實(shí)力的發(fā)展。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著高校內(nèi)部版的發(fā)展。因此，高校若想要保證內(nèi)部各環(huán)節(jié)的合理優(yōu)化，就必須要建立一個(gè)全面、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在此之中就需要高校進(jìn)行全面的研究，以此為基礎(chǔ)完善組織架構(gòu)，從而起到優(yōu)化資源配置的作用，同時(shí)還能通過個(gè)體深入的了解高校的經(jīng)費(fèi)使用情況，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的配置。除此之外，通過科學(xué)配置等方式，還有利于院校發(fā)現(xiàn)其它有利于教育的項(xiàng)目等等，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。而且還可以對(duì)高校的支出或是項(xiàng)目都能起到協(xié)調(diào)作用。從而為學(xué)校的教育事業(yè)起到幫助，提高教學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校的可持續(xù)良好發(fā)展。

二、高校建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

筆者對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)行了研究，并根據(jù)高校的實(shí)際狀況進(jìn)行總結(jié)，以下為高校建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則。

（一）科學(xué)性

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性原則，主要是保證在構(gòu)建的過程中，要全面分析體系是否符合客觀規(guī)律，易操作、易理解，如果不同滿足上述科學(xué)性的原則，則不能得出科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）客觀性

高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則中，一定要根據(jù)高校的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，這樣以來才能使得預(yù)算評(píng)價(jià)體系與實(shí)際的狀況相匹配，同時(shí)還要建立在預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，使得預(yù)算評(píng)價(jià)體系在實(shí)際的應(yīng)用中得到有效應(yīng)用。與此同時(shí)，在實(shí)際中還需要積極了解有關(guān)政策，抓住預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。此外，高?？?jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是客觀存在的，不能以評(píng)價(jià)或是管理人員的主觀感受來進(jìn)行評(píng)價(jià)，更不能隨意更改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多樣性原則

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性是指高校所建立體系的完整、不重復(fù)、全面等的基礎(chǔ)上。所以在構(gòu)建中要兼顧校內(nèi)的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要將所有環(huán)節(jié)都聯(lián)系起來。除此之外，在構(gòu)建過程中還需要根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用效果，不斷完善，發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效的作用。這就要求在構(gòu)建過程中，要?jiǎng)訂T有關(guān)人員，積極提出有價(jià)值、有目的的研究活動(dòng)，建立和完善一套全面、完整、長(zhǎng)期的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（四）先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性原則

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要根據(jù)先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性原則，即根據(jù)高校的實(shí)際水平，包括基礎(chǔ)條件、經(jīng)驗(yàn)和管理水平以及其增長(zhǎng)因素和潛力，以此來保證評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)性。另外，先進(jìn)性原則主要是保證預(yù)算評(píng)價(jià)體系可以促進(jìn)高校的進(jìn)一步管理，提高財(cái)務(wù)績(jī)效。

（五）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性原則

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性原則是要嚴(yán)格的根據(jù)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論原則以及職位要求，制定規(guī)避績(jī)效評(píng)價(jià)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)建對(duì)象和管理

高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)和單位發(fā)展中重要的評(píng)價(jià)機(jī)制，在實(shí)際構(gòu)件中除了遵守上述構(gòu)建原則外，還需要清楚的對(duì)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行定位，除此之外，還要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與高校的預(yù)算支出管理相結(jié)合，才能切實(shí)的發(fā)揮作用。

（一）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體和對(duì)象

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體和對(duì)象不同，但具有聯(lián)系性。首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體主要是與高校的利益相關(guān)者，例如投資人、全體教職工、學(xué)生等。由于高校屬于公共事業(yè)單位，所以投資人多為政府等有關(guān)部門，而學(xué)生和教職工是相當(dāng)于是企業(yè)的消費(fèi)者和人力成本，所以在構(gòu)建中要充分的根據(jù)各評(píng)價(jià)主體與校方的關(guān)系。另外，則是高校的評(píng)價(jià)對(duì)象。具體來說，高校的發(fā)展是由政府指導(dǎo)，高校內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)部又分為事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)類機(jī)構(gòu)，但企業(yè)類機(jī)構(gòu)不屬于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，所以在實(shí)際中只需要評(píng)價(jià)事業(yè)類機(jī)構(gòu)。

（二）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)建

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的支出主要分為兩大部分：對(duì)預(yù)算支出管理進(jìn)行整體優(yōu)化：通過創(chuàng)新高校預(yù)算支出管理過程進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整使得高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系更具科學(xué)性。首先，在構(gòu)建中要了解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)，尊重其事前、事中、事后的評(píng)價(jià)原則，其中，事前為預(yù)算編制和審查、事中為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、事后為決算審查，通過將上述三點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供信息支持和操作依據(jù)。在這一點(diǎn)上，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有支出改革措施無(wú)法取代的作用。因此，在實(shí)際中還需要將其與高校中的其它支出管理制度相結(jié)合，從而有效的推進(jìn)預(yù)算加績(jī)效評(píng)價(jià)開展。高校預(yù)算績(jī)效改革的加強(qiáng)工作：高校預(yù)算績(jī)效改革后，要時(shí)時(shí)跟蹤改革效果，如果資金仍沒有得到安全、經(jīng)濟(jì)、有效的使用，那么改革也就不能發(fā)揮其作用，意義不大。對(duì)此，在實(shí)際中必須要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，否則難以起到作用。由此來看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要建立在其它各項(xiàng)支出改革措施的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮作用。

四、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究分析，得知國(guó)外的研究更加全面，但我國(guó)南京大學(xué)課題組的研究則更權(quán)威。所以，筆者以南京大學(xué)課題組的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行主要論述，通過該研究了解到高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系可分為資產(chǎn)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、自籌能力、科研績(jī)效、教學(xué)績(jī)效，這五點(diǎn)是高校績(jī)效管理中重要內(nèi)容，可以全面的反映出管理水平。因此，在構(gòu)建中要尊重上述五項(xiàng)原則。

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可通過兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)方法，如平衡計(jì)分卡以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，筆者主要對(duì)平衡計(jì)分卡的使用進(jìn)行闡述。在平衡積分卡中，可將無(wú)形的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有形的評(píng)價(jià)目標(biāo)，以企業(yè)為單位的形式為例，企業(yè)在構(gòu)建過程中會(huì)從內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、客戶、財(cái)務(wù)以及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而高?？梢越璐颂子迷诟咝Ｖ?，設(shè)計(jì)自身的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，更具科學(xué)性。

此外，為了提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的全面性，可以從上述論述的方法上利用國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從從校產(chǎn)績(jī)效、教學(xué)績(jī)效、自籌績(jī)效、科研績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及資產(chǎn)績(jī)效等六個(gè)方面綜合的衡量預(yù)算執(zhí)行效果。除此之外，還要對(duì)各個(gè)層次再進(jìn)行權(quán)重的分配，以偏離度值最小為例，通過權(quán)重系統(tǒng)的規(guī)則，首先要以重要性為依據(jù)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，其次，指標(biāo)還應(yīng)保持在3-7的數(shù)量，且任一指標(biāo)權(quán)重不可低于10%，并且權(quán)重級(jí)差5%，值得注意的是應(yīng)事先計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)值以構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實(shí)際狀況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較，最后得出的是該項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，然后以每個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)重為依據(jù)，計(jì)算出綜合的分值，綜合比較各個(gè)環(huán)節(jié)。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過上述得知，在高校發(fā)展中建立一個(gè)科學(xué)、完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系十分重要，有助于提高資金的使用率、合理的配置資源，促進(jìn)高校的發(fā)展。因此，在建設(shè)過程中，我們還需要從多方面進(jìn)行綜合的考慮，切實(shí)完善高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

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