公司慈善捐贈中捐贈公司監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)問題研究

林興勇 張燕

摘 要：我國公益捐贈事業(yè)發(fā)展勢頭正盛，公司在慈善捐贈中的作用越來越重要，為我國公益事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。但由于捐贈觀念存在的誤區(qū)和捐贈公司監(jiān)督意識淡薄等原因，我國捐贈公司對受贈人的監(jiān)督權(quán)難以實現(xiàn)，進而對捐贈公司的合法權(quán)益和利益造成了侵害。因此，需要捐贈公司轉(zhuǎn)變捐贈觀念和增強監(jiān)督意識，以保證捐贈公司合法權(quán)益和促進整個公益事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善捐贈;監(jiān)督權(quán);捐贈公司

一、問題的提出

中國慈善聯(lián)合會近三年發(fā)布的中國慈善捐助報告，中國大陸公益捐贈的總額不斷增加，其中公司進行的公益事業(yè)捐贈在大額捐贈和整個捐贈數(shù)量中占有絕對的地位，為我國公益事業(yè)發(fā)展做出了卓越貢獻。同時在2018年發(fā)布的報告中，公司捐贈更是占據(jù)絕對主導地位，所占比率高達61.89%。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，截至2020年2月3日，全國用于新冠肺炎疫情防控工作的慈善捐款總額合計172.87億元，其中公司捐贈143.01億元，顯然，公司捐贈在此次新冠肺炎疫情防控慈善捐贈中發(fā)揮了極其重要的作用。但我國公司捐贈理念和制度構(gòu)建上存在些許不足，出現(xiàn)的公司慈善捐贈中捐贈公司監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)問題引人深思。

二、捐贈公司監(jiān)督權(quán)的界定

在公司慈善捐贈中捐贈公司的監(jiān)督權(quán)實際上是知悉真情權(quán)，它包括以下幾層含義：1.捐贈人查詢的對象是受贈人。捐贈人和受贈人是捐贈合同的當事人，享有權(quán)利，承擔義務(wù)，捐贈合同通常在捐贈人和受贈人之間產(chǎn)生法律效力。2.捐贈人監(jiān)督的形式是查詢捐贈財產(chǎn)的使用和管理，并提出意見和建議。3.對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當如實答復。受贈人未履行如實答復義務(wù)的，如捐贈人有理由認為受贈人沒有依法使用或沒有按約定使用捐贈財產(chǎn)，有權(quán)向有關(guān)主管機關(guān)反映情況和問題。

三、我國公司慈善捐贈中捐贈公司監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的困境

公司捐贈的監(jiān)管研究上則認可以國家為主導、社會輿論監(jiān)督為主要力量的混合監(jiān)督模式。然而我們不可否認的是中國現(xiàn)有公司捐贈中的捐贈公司在捐贈觀念和對捐贈對象的監(jiān)督意識上存在極大的問題。多數(shù)公司對于公益事業(yè)捐贈的認為仍然處在針對特殊情形比如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害出現(xiàn)時為承擔自身社會責任而進行的公益捐贈層面上，捐贈行為多是一捐了事，對于捐贈款物的使用并不關(guān)心。這樣的問題折射出的是我國公司捐贈中的捐贈公司對于受贈人的監(jiān)督意識淡薄和缺失。問題產(chǎn)生的原因主要包括以下兩個方面：第一方面，捐贈公司對受贈人監(jiān)督的難度較大和實際可操作性較小。我國《公益事業(yè)捐贈法》第二十一條規(guī)定捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當如實答復。同時該法第二十條規(guī)定受贈人每一年度均需要向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用以及管理情況并接受監(jiān)督。顯然出于這樣的法律條文規(guī)定，我們可以得出的結(jié)論是對于受贈人的監(jiān)督是以政府為主要力量的，捐贈公司的監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)的可能便降低。第二方面，我國公司捐贈觀念存在誤區(qū)，公司捐贈的目的是為了獲得良好的社會聲譽。以新冠肺炎疫情中部分捐贈公司為例，國家電網(wǎng)和恒大集團作為國營和民營公司企業(yè)的代表分別為新冠肺炎捐贈了3500萬元和2億元，為公司獲得了社會廣泛的贊譽，在公司積極承擔社會責任的同時實現(xiàn)了名利雙收。然而對受贈人進行監(jiān)督對捐贈公司來說并無益處，因為社會大眾關(guān)注的是該公司是否進行了公益捐贈而不是捐贈公司是否對受贈人進行監(jiān)督，忽視了捐贈公司的監(jiān)督重要性。

公司捐贈制度中捐贈公司對受贈人的監(jiān)督具有重要意義，捐贈公司的監(jiān)督權(quán)的合法性、重要性和必要性需要得到我們的認可和承認。首先，從合法性角度來看，我國《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定受贈人應(yīng)當公開其所接受款物的使用和管理狀況，并積極接受社會的監(jiān)督。同時，捐贈人和受贈人還可以就所捐贈款物的用途簽訂協(xié)議。顯然，捐贈公司作為我國法律承認并保護的捐贈人具有對受贈人必然的監(jiān)督權(quán)。第二從重要性角度來看。公司捐贈監(jiān)督是我國公司捐贈法律制度中的重要組成部分。我國現(xiàn)有公益事業(yè)捐贈監(jiān)督體系是以國家為主導，社會大眾即社會監(jiān)督力量不斷增強的。捐贈公司監(jiān)督權(quán)的行使，對完善我國捐贈監(jiān)督體系將會產(chǎn)生重要意義。第三從必要性角度來看。我國公益捐贈事業(yè)中公司捐贈占據(jù)絕對核心地位，是公益捐贈事業(yè)的主要力量。在本次新冠肺炎疫情中體現(xiàn)尤為明顯，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會2020年2月3日發(fā)布的新冠肺炎疫情捐贈情況簡報，可以看出此次新冠肺炎疫情中公司捐贈額度為143.01億元、捐贈總額為161.67億元，公司捐贈在此次公益捐贈中占據(jù)絕對重要的位置發(fā)揮了重要作用。然而本次疫情中卻暴露了慈善組織的很多問題，特別是“湖北省紅十字會口罩門事件”。顯然，作為主要公益受贈人的我國慈善組織缺乏強有力的監(jiān)督，公司捐贈在整個捐贈體系中發(fā)揮了主要作用，因此捐贈公司在整個監(jiān)督體系中的作用不言而喻，更需要得到重視和關(guān)注。

四、我國公司慈善捐贈中捐贈公司監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的策略

我們不能僅單方面提倡公司捐贈，卻對捐贈款物的是否合理使用等不重視，公司捐贈中需要更多的監(jiān)督力量，尤其是捐贈公司的積極參與。我國現(xiàn)有法律對公益事業(yè)的監(jiān)督僅在《公益事業(yè)捐贈法》和部分法規(guī)中規(guī)定，監(jiān)督的對象落在公益組織和慈善機構(gòu)之上，而監(jiān)督主體卻是以政府為主導而并不是以捐贈者為中心構(gòu)成，該問題在公司捐贈中體現(xiàn)的尤為明顯。針對捐贈公司對受贈人的監(jiān)督意識淡薄和監(jiān)督成本較高而導致的監(jiān)督失位問題，筆者認為應(yīng)從以下兩個角度思考解決策略：一個角度為完善立法，明確捐贈公司的監(jiān)督權(quán);一個角度為捐贈公司內(nèi)部管理機制的完善。從完善立法，進而明確捐贈公司監(jiān)督權(quán)角度分析。該角度的出發(fā)點仍是基于我國公司捐贈的合法性問題。只有解決公司捐贈的合法性并明確公司具有捐贈權(quán)，捐贈公司才能真正正確認識捐贈權(quán)，并為了實現(xiàn)捐贈權(quán)而積極行使對受贈人的監(jiān)督權(quán)，通過明確權(quán)利倒逼捐贈公司樹立監(jiān)督權(quán)意識而不是局限于捐贈了事的表面。從捐贈公司內(nèi)部管理機制的完善角度分析。該角度的出發(fā)點在于維護公司股東等直接利益相關(guān)人的權(quán)益不受損害。仍以新冠肺炎中出現(xiàn)的湖北省紅十字會出現(xiàn)的防疫物資分配問題為例，湖北省紅十字會對所接受的防疫物資具有偏向性分配顯然是違背捐贈公司原意，紅十字會的這一行為顯然是侵害了捐贈公司的利益。

基于此，如何增強捐贈公司對受贈人（主要指的是慈善組織和公益機構(gòu)）的監(jiān)督意識應(yīng)從以下方面入手：一方面，以慈善組織和公益機構(gòu)為典型代表的受贈人對接受的款物應(yīng)有明確的使用和管理清單，并及時將該清單反饋給捐贈公司，在與捐贈公司簽訂的協(xié)議范圍內(nèi)合理使用款物。這一點在國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中明確提及，但是在實踐中落實情況不佳，受贈人多為直接公布款物使用明細極少提及與捐贈人的使用協(xié)議。另一方面，強化公司的內(nèi)部監(jiān)管。公司進行公益事業(yè)捐贈使用的是公司的財產(chǎn)，將直接關(guān)系到利益相關(guān)人的權(quán)益，不能僅僅依靠政府和社會輿論監(jiān)督，公司自身也需要強化監(jiān)督意識。這就需要從強化公司的內(nèi)部監(jiān)管入手，從公司的決策層面到與受贈人直接對接的職能部門對捐贈的款物的管理和使用應(yīng)該正確認識，提高責任意識，不能捐贈行為結(jié)束后便不予理睬，給受贈人濫用捐贈款物的可趁之機。進而樹立起從公司決策管理層到職能部門對受贈人的監(jiān)督意識，并及時詢問捐贈款物的管理使用情況，形成與之相匹配的公司捐贈款物使用明細，這對于公司維護股東等直接利益相關(guān)人的權(quán)益和真正落實承擔公司責任具有重要意義。

五、結(jié)語

公益事業(yè)監(jiān)督對整個公益事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，而在公益事業(yè)中發(fā)揮主要作用的公司捐贈卻未能使監(jiān)督權(quán)得以充分實現(xiàn)，捐贈公司的利益和權(quán)利有受到潛在威脅的可能。因此，捐贈公司在轉(zhuǎn)變捐贈觀念的同時需要增強對受贈人的監(jiān)督意識，為整個公益事業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學法學院，安徽 蚌埠 233000）