大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律研究

黃澤鈺　吳娟娟

摘要 在高等學(xué)院教育體系中，實(shí)習(xí)是其非常重要的組成部分，對大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升有著現(xiàn)實(shí)意義。但由于大學(xué)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致勞動權(quán)益侵害事件不斷發(fā)生。本文就大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律展開相關(guān)研究，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期能夠推動我國大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法律的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 實(shí)習(xí) 權(quán)益保護(hù) 法律

作者簡介：黃澤鈺，江西中醫(yī)藥高等專科學(xué)校，助教，研究方向：刑法;吳娟娟，江西中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.166

我國就大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)提出了許多規(guī)定與措施，使得勞動權(quán)益保護(hù)問題得到了一定程度的規(guī)范，但由于法律規(guī)定與政策過于原則性的原因，導(dǎo)致保障機(jī)制與運(yùn)行規(guī)則不全面，需要對其進(jìn)行完善。

一、侵害大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的相關(guān)現(xiàn)狀

（一）缺乏基準(zhǔn)性實(shí)習(xí)報酬規(guī)定

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，實(shí)習(xí)期間，有57%的大學(xué)生月工資低于1000元，其中包括有零報酬，40%的大學(xué)生實(shí)習(xí)工資為1000-2000元，超過2000元的實(shí)習(xí)大學(xué)生只有3%作用。因此我國目前實(shí)習(xí)生勞動報酬普遍偏低，并且實(shí)習(xí)報酬沒有基準(zhǔn)性的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)生成為廉價勞動力。站在用人單位角度來說，實(shí)習(xí)大學(xué)生屬于廉價又聽話的勞動力，是能夠幫助單位大大降低人力成本，甚至在某些單位中，實(shí)習(xí)生比正式員工更多。而且在實(shí)習(xí)生畢業(yè)后，一旦實(shí)習(xí)終止，部分企業(yè)單位便放棄之前履行的承諾，并未將大學(xué)生正式錄用為單位員工，通過找各種理由對其進(jìn)行推辭，不僅缺乏誠信，同時也是社會責(zé)任感缺失的表現(xiàn)。相比于用人單位，實(shí)習(xí)大學(xué)生屬于劣勢的一方，再加上自身缺少社會經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)生在面臨不公平待遇時，通常選擇自認(rèn)倒霉。就目前而言，我國鼓勵高職教育學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并且在大力推動工學(xué)結(jié)合、訂單班制以及校企合作等辦學(xué)模式，但并沒有明確實(shí)習(xí)報酬制度，也沒有構(gòu)建合理的基準(zhǔn)，從而導(dǎo)致大批學(xué)生進(jìn)入企業(yè)單位實(shí)習(xí)時，許多企業(yè)只為實(shí)習(xí)生提供交通補(bǔ)貼、伙食等，針對勞動報酬方面卻不予提及。

（二）存在嚴(yán)重加班情況，且不支付加班報酬

大學(xué)生進(jìn)入用人單位實(shí)習(xí)，其工作崗位通常是以頂崗性質(zhì)為主，而這類性質(zhì)的工作通常都有著耗時性、枯燥性與困身性，而實(shí)習(xí)大學(xué)生在學(xué)校的專業(yè)通常不在用人單位考慮范圍。在這種情況下，實(shí)習(xí)生加班加點(diǎn)的情況便格外嚴(yán)重，甚至存在長期安排實(shí)習(xí)生值守夜班的現(xiàn)象，而且實(shí)習(xí)生的加班加點(diǎn)并沒有格外的加班費(fèi)用與特點(diǎn)補(bǔ)助，與正式員工存在較大的差異。這樣的現(xiàn)象在我國十分常見，比如新聞曾報道廣州鐵路某職業(yè)學(xué)校電器工程系的某個學(xué)生在一家電子工廠進(jìn)行實(shí)習(xí)，其工作崗位內(nèi)容就是對激光頭進(jìn)行檢測，如果不存在質(zhì)量問題便對其進(jìn)行焊接，每天機(jī)械地對這兩個動作進(jìn)行重復(fù)，一天工作的時間超過十二個小時，為夜間工作，通常是從晚上的七點(diǎn)到次日早晨的七點(diǎn)或者八點(diǎn)。工作的最后，該學(xué)生被電子工廠告知實(shí)習(xí)生不存在加班費(fèi)用，并且也無相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致學(xué)生以及學(xué)生家長對這種實(shí)習(xí)狀態(tài)頗有微詞，希望能夠通過與之相關(guān)法律法規(guī)來對學(xué)生的勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。然而經(jīng)過多方咨詢與了解才發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生實(shí)習(xí)在我國并沒有健全的法律法規(guī)體系，幾乎是空白狀態(tài)，勞動法的保護(hù)范疇根本沒有大學(xué)生實(shí)習(xí)，而中央所分布的大學(xué)生相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)性政策又缺少可實(shí)際操作。

（三）實(shí)習(xí)期間意外傷害難以得到救濟(jì)

大學(xué)生之所以會被要求實(shí)習(xí)，其主要的原因就是讓學(xué)生在實(shí)際工作中對自己的所學(xué)知識與技能進(jìn)行打磨，同時對相關(guān)工作進(jìn)行積累，所以實(shí)習(xí)生所從事的工作與正式員工并無兩樣，但一旦出現(xiàn)意外傷害，實(shí)習(xí)生卻因?yàn)閷W(xué)生的身份，無法獲得與正式員工一致的相關(guān)救濟(jì)。工作中出現(xiàn)人身意外傷害非常正常，實(shí)習(xí)生也不例外，即便這種事件的發(fā)生概率并不高。據(jù)教育部調(diào)查得知，每十萬實(shí)習(xí)生，就有七十八人左右會出現(xiàn)一般性意外傷害，并有四人左右會出現(xiàn)死亡情況。通常情況下，在一線機(jī)器設(shè)備操作的實(shí)習(xí)生更容易出現(xiàn)人身意外傷害，再加上一些崗位有著高專業(yè)性、高技術(shù)性以及高操作危險性，實(shí)習(xí)生會因?yàn)椴僮髁鞒痰牟皇煜ざ黾邮鹿曙L(fēng)險。而實(shí)習(xí)生在發(fā)生人身意外傷害后，許多用人單位并不愿意承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，企業(yè)會認(rèn)為實(shí)習(xí)生的主要身份是在校的學(xué)生，因此兩者之間所產(chǎn)生的關(guān)系并不是勞動關(guān)系，而是學(xué)習(xí)關(guān)系，所以并不能夠以《勞動法》或者《工傷保險條款》來對其進(jìn)行賠償，而且由于缺乏相關(guān)的法律條文或者勞動合同，使得企業(yè)能夠?qū)@類事件不進(jìn)行賠償。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的法律對策

（一）對大學(xué)實(shí)習(xí)生的“勞動者”身份進(jìn)行確認(rèn)

我國《勞動法》對勞動者的定義進(jìn)行了明確，同時該法律也規(guī)定了勞動者需要滿足三個條件：

第一，除了特殊就業(yè)人員外，勞動者的年齡必須要滿16周歲。

第二，勞動者需要具備勞動行為能力與勞動權(quán)利能力。

第三，需要與勞動者建立勞動關(guān)系。

有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《勞動法意見》第十二條規(guī)定，在校學(xué)生利用業(yè)余的時間來進(jìn)行勤工助學(xué)，可以不視作為就業(yè)，因此學(xué)生與企業(yè)之間并未建立起勞動關(guān)系，進(jìn)而可以不需要與之簽訂勞動合同。該類學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)與一般的勞動者不同，因此與我國《勞動合同法》不適應(yīng)。在校大學(xué)生開展相關(guān)實(shí)習(xí)工作，主要是對課堂教學(xué)知識進(jìn)行延伸，是處于實(shí)踐教學(xué)中的一環(huán)，其主要目的是為了提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力，以此來培養(yǎng)實(shí)踐復(fù)合型人才，在這期間，學(xué)校對學(xué)生依舊存在管理教育責(zé)任，同時也需要承擔(dān)一定的指導(dǎo)義務(wù)和保護(hù)義務(wù)。而實(shí)習(xí)單位在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間，只為其提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)場所，與實(shí)習(xí)生之間并無隸屬關(guān)系，所以大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間依舊屬于在校學(xué)生的身份，并不是法律意義上的勞動者。針對這類學(xué)者，也有其他學(xué)者持反對意見，認(rèn)為大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，便與用人單位產(chǎn)生了事實(shí)勞動關(guān)系，因此在法律意義上屬于勞動者，需要將大學(xué)實(shí)習(xí)生納入到勞動調(diào)整范圍，從而對大學(xué)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。由于實(shí)習(xí)生的“學(xué)習(xí)身份”，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是否屬于勞動關(guān)系有著非常大的歧義，進(jìn)而使得大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，難以對自身的合法權(quán)益進(jìn)行保障。實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間雖然屬于實(shí)習(xí)關(guān)系，但兩者之間是存在勞動關(guān)系的，和普通勞動者一樣，大學(xué)實(shí)習(xí)生也是通過自身勞動力的提供來獲取相應(yīng)的實(shí)際報酬。雖然兩者之間具備事實(shí)勞動關(guān)系，但在法律層面上講，兩者之間的關(guān)系確實(shí)存在差異，主要體現(xiàn)于實(shí)習(xí)生并不是適格的勞動法主體，因此大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間屬于民法雇傭關(guān)系，與之相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雇傭關(guān)系來進(jìn)行調(diào)整，兩者之間的關(guān)系與勞動法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定并不契合，因此雙方的權(quán)利與以往應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)習(xí)協(xié)議約定來進(jìn)行確定，包括與之相關(guān)的保險、薪酬以及福利待遇，都由雙方進(jìn)行協(xié)商，然后確定實(shí)施。

針對這一點(diǎn)，有學(xué)者提出，如果只是因?yàn)椤霸谛W(xué)生”這一身份對實(shí)習(xí)生與用人單位所建立的勞動關(guān)系而一概否認(rèn)，這種理由顯然是不夠充分的，因?yàn)樵诋?dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一個人可以同時擁有多重身份或者多種職業(yè)，如果法律只對其中一種身份進(jìn)行保護(hù)顯然是不合理的。因此在確認(rèn)大學(xué)實(shí)習(xí)生身份時，不應(yīng)該一概認(rèn)為實(shí)習(xí)生就是勞動者，這樣會導(dǎo)致用人單位的負(fù)擔(dān)與顧慮增加，從而不愿接受實(shí)習(xí)生;同時也不能一概否認(rèn)實(shí)習(xí)生是勞動者，這樣會使得實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益無法可依。事實(shí)上，根據(jù)《勞動法意見》第四條規(guī)定，實(shí)習(xí)生并沒有排除在勞動法之外，其中有著一定的立法空間，因此可以將大學(xué)實(shí)習(xí)生納入《勞動合同法》的勞動者范圍，通過明確界定、設(shè)定適格來解決各類實(shí)習(xí)侵權(quán)問題。

（二）對三方主體責(zé)任進(jìn)行明確

首先，針對實(shí)習(xí)生勞動報酬，我國法律可以將“最低工資”概念引入其中，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定由具體部門進(jìn)行考量。

其次，針對實(shí)習(xí)生、用人單位以及學(xué)校之間的職權(quán)配置問題，可以對《勞動合同法》進(jìn)行參考，通過其中的勞務(wù)派遣與非全日制用工規(guī)定來構(gòu)建相應(yīng)的法律條文，并且對其進(jìn)行規(guī)范，從而將三方主體進(jìn)行明確，在有法可依的情況下最大程度降低推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）對法律執(zhí)行力進(jìn)行加強(qiáng)

第一，增加專業(yè)法律條款，確定大學(xué)實(shí)習(xí)生特殊勞動者身份，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來對其進(jìn)行保護(hù)。

第二，對相關(guān)行政部門已有的大學(xué)實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)模式進(jìn)行完善，在不斷加強(qiáng)操作性的同時，構(gòu)建其相應(yīng)的監(jiān)督體系。

第三，以我國高等教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合目前的勞動力市場形勢，并對國外先進(jìn)的大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)模式借鑒，然后制定單獨(dú)的法律法規(guī)來對各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行明確。

第四，鼓勵地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況來制定相關(guān)政策條例，從而促使法律適用效率大大提升。

（四）增強(qiáng)實(shí)習(xí)責(zé)任社會化

為了更好的保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益，并避免三方出現(xiàn)責(zé)任推諉情況，可以構(gòu)建新型保險機(jī)制，該保險機(jī)制的效用應(yīng)當(dāng)與交通強(qiáng)制責(zé)任保險一致，要求所有進(jìn)行實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須無條件的購買該保險，從而充分解決意外事故發(fā)生后難以索賠的情況。同時為了公平起見，實(shí)習(xí)責(zé)任保險費(fèi)由三方共同承擔(dān)，具體保險費(fèi)用根據(jù)崗位的不同來進(jìn)行設(shè)定，由保險公司來對工作風(fēng)險進(jìn)行評估與定價，在這種情況下，一旦大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)人身意外，則可以由投保的保險公司直接理賠，繼而使得實(shí)習(xí)生的人身權(quán)益得到極大的保護(hù)。

三、討論

大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)工作，不僅能夠?qū)ψ陨淼木C合能力進(jìn)行提升，同時還能夠幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，從而更好的滿足如今社會對高素質(zhì)人才的需求與需要。但大學(xué)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益問題日益突出，與國家現(xiàn)行的立法不健全有著密切聯(lián)系，因此需要對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善與改進(jìn)，從而確保大學(xué)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益得到保障。