農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的歷史演變與未來走向

高暢 喬金杰

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的制度創(chuàng)新。通過對2004-2018年黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，梳理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼歷史演變過程，審視黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，并從提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象的精準(zhǔn)性與指向性;動態(tài)調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);細(xì)化責(zé)任加強(qiáng)科學(xué)管控這三點(diǎn)，完善黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)路徑，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)政策力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F32? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）09-0001-03

Historical evolution， implementation effect and future trend of rural purchase subsidy policy： a case study of Heilongjiang Province

Gao Chang，Qiao Jinjie

（School of Economics and Management，Qiqihar University，Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract：ThAgricultural machinery purchase subsidy policy is an institutional innovation to promote the process of agricultural and rural modernization.Through quantitative analysis of 2004-2018 Heilongjiang province agricultural machinery purchase subsidy policy data， combing the historical evolution of agricultural machinery purchase subsidy， reviewing the implementation effect of Heilongjiang province agricultural machinery purchase subsidy policy， it was found that the subsidy policy gradually entered the stage of stock optimization from incremental reform. And from the perspective of new urbanization analysis of the realization path of agricultural machinery purchase subsidy policy. The study found that in the implementation of agricultural machinery purchase subsidies in Heilongjiang Province， there are problems such as the lack of accuracy of subsidy subsidies， the lack of targeted subsidies and the insufficient scientific supervision of subsidy funds. Dynamically adjust the subsidy standards for agricultural machinery purchases and refine responsibilities to strengthen scientific management and control. Contribute to the policy force to help the modernization of agriculture and rural areas and the process of new urbanization.

Key words：? Agricultural machinery purchase subsidy;Rural revitalization;New urbanization;Heilongjiang Province

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確指出：在推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，要不斷完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。我國連續(xù)多年關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，聚焦“三農(nóng)問題”。建國以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一直是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在強(qiáng)農(nóng)惠民、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和保障國家糧食安全等方面至關(guān)重要。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中國家補(bǔ)貼力度較大、補(bǔ)貼效應(yīng)發(fā)揮較強(qiáng)的補(bǔ)貼之一。近年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局提供了有力的機(jī)械化支撐，更是助推黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對于黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高發(fā)揮了積極作用。

有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論研究與探索，研究成果較為豐富。由于研究背景及目標(biāo)的不同，國內(nèi)外學(xué)界對這個(gè)問題的認(rèn)識有一定差別。一方面，諸多學(xué)者肯定了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施存在積極效果。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性直接決定了我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性。[1]而且隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加凸顯。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種糧積極性，保證了糧食產(chǎn)量，提高了糧食質(zhì)量，還提升了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平。[2]其中，最為明顯的便是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施。彭超以全國縣級面板數(shù)據(jù)為樣本研究發(fā)現(xiàn)，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼力度，會積極促進(jìn)縣級層面的農(nóng)機(jī)總動力的。[3]以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“推力”能夠有效加劇農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提升速度，學(xué)者們在這一研究結(jié)論上基本可以達(dá)成共識。

但是，學(xué)界和社會對農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的政策效果一直存在諸多批評。如農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策占用過多的財(cái)政資金，補(bǔ)貼效率低下的現(xiàn)象屢禁不絕。由于在補(bǔ)貼政策的執(zhí)行與實(shí)施過程中，會誘發(fā)“不公平、不公正”等問題的出現(xiàn)，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對于發(fā)達(dá)國家而言偏低，補(bǔ)貼的審核與發(fā)放手續(xù)較為煩瑣，這在一定程度上導(dǎo)致補(bǔ)貼效果被削弱。因而國內(nèi)諸多學(xué)者認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施的規(guī)模與力度方面仍有待提高，否則會影響政策的實(shí)施效果。[4]從生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出視角考量，在宏觀上我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果較好，而在微觀層面由于補(bǔ)貼對象龐大致結(jié)果并不理想，政策效應(yīng)呈逐年遞減趨勢。[5]

二、歷史演變過程

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策初建起（2004-2009年）

黑龍江省財(cái)政在2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)794萬元，中央財(cái)政每年撥款2 000萬元，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等投入57 586.29萬元，使得24個(gè)縣、1 212戶農(nóng)戶受益。2005年中央財(cái)政共補(bǔ)貼24 650萬元。此后，為提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼效能，中央財(cái)政的補(bǔ)貼金額逐年遞增。2009年，中央財(cái)政安排130億用于農(nóng)機(jī)具推廣，較前一年多投入90億元，同比增長超過200%。在此期間，黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入力度也隨之加大，從2005年的1 500萬元增加到2009年的8億元，增長433.33%

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)整期（2010-2015年）

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黑龍江省為國家提高主要作物的機(jī)械化水平及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的號召，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷進(jìn)行完善。2010年，黑龍江省共接受中央財(cái)政補(bǔ)貼9.5億元，省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資約5億元。2011年后，黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額呈波動下降趨勢。省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2011年的65 000萬元下降至2014年的50 202（上年結(jié)余資金202萬元），在此期間，黑龍江省的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍逐步調(diào)整。逐漸向玉米和水稻等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，自此，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從增量改革進(jìn)入存量優(yōu)化的階段。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新期（2016年至今）

該階段更加強(qiáng)調(diào)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識。黑龍江省為提高農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性與可持續(xù)性，將低端過剩產(chǎn)品剔除補(bǔ)貼范圍，對于市場飽和產(chǎn)品降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而針對綠色高效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施較高額度的補(bǔ)貼。近幾年，黑龍江省貫徹新發(fā)展理念以綠色為導(dǎo)向，廣泛發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)需求者購置清潔綠色的生產(chǎn)機(jī)具，如秸稈還田機(jī)等，并逐漸對這一類型的農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度。

三、效果審視

（一）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極效果

農(nóng)業(yè)是黑龍江省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，為不斷完善其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的種類，近幾年中央加大了對黑龍江省農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度。從2017的7大類12個(gè)小類26個(gè)品目，增加到2019年15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。這在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，推動糧食產(chǎn)量不斷提高，也提升了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2015年年末，黑龍江省耕地面積為2 892 305公頃，2018年增長為2 917 370公頃。2015年黑龍江省糧食產(chǎn)量達(dá)2 161.1萬噸，2018年糧食產(chǎn)量達(dá)2 279.6萬噸，增長率5.4%。在此期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力也從2015年的980.4萬千瓦時(shí)增長到2018年的1 137.5千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2015年98.8%提高到2018年的99.7%。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供政策支持。黑龍江省農(nóng)業(yè)人口數(shù)從2015年的1 570萬人減少到2018年的1 505萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)從2015年的2 241萬人增加到2018年的2 268萬人。

（二）存在的問題

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象缺乏針對性。盡管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)趨于完善，但隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼投入力度的加大，這在一定程度上暴露出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是實(shí)施中存在的問題。首當(dāng)其沖就是補(bǔ)貼對象的問題。黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的對象主要針對的是玉米和水稻主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)業(yè)合作社等。而平原旱田區(qū)、山區(qū)或是半山區(qū)等農(nóng)機(jī)戶所需農(nóng)機(jī)具卻不在補(bǔ)貼名單上。此外，在申請補(bǔ)貼人數(shù)較多而補(bǔ)貼資金指標(biāo)不足時(shí)，存在不公平不透明現(xiàn)象，導(dǎo)致其他購機(jī)需求者無法得到補(bǔ)貼，在一定程度上影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的信任度，不利于發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效應(yīng)。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額缺乏針對性。我國對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼施行定額補(bǔ)貼制。定額補(bǔ)貼是對同一檔次或是同一種類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼施行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就造成一些農(nóng)機(jī)購買者為節(jié)省資金去購置低端的農(nóng)機(jī)具，抑制高性能農(nóng)機(jī)具的普及與推廣。而且同類型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅在地區(qū)之間價(jià)格差異明顯，而且同款農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)普遍高于市價(jià)，一方面，導(dǎo)致一些農(nóng)機(jī)戶對獲得補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行差價(jià)倒賣，另一方面，致使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被差價(jià)部分稀釋，削弱了補(bǔ)貼效應(yīng)。

3.補(bǔ)貼資金監(jiān)管不夠科學(xué)。黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金監(jiān)管模式不到位。首先，由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從申請到資金發(fā)放其運(yùn)作時(shí)間、流程較長，在這一過程中所涉及的部門較多。但各部門責(zé)任不夠明確，使得監(jiān)管部門管理缺位。黑龍江省偏遠(yuǎn)縣區(qū)在資金監(jiān)管上的缺失和鄉(xiāng)村基數(shù)大的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致各部門補(bǔ)貼資金應(yīng)用的隨意性較高，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的信息公開不夠透明公正，補(bǔ)貼資金實(shí)施情況發(fā)布不夠及時(shí)等導(dǎo)致政府的監(jiān)督成本較大。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象的精準(zhǔn)性與指向性

為優(yōu)化黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施政策，首先，根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的指標(biāo)來確定補(bǔ)貼的對象。如果所申請的補(bǔ)貼指標(biāo)沒超過本地區(qū)補(bǔ)貼計(jì)劃所確定補(bǔ)貼規(guī)模時(shí)，主管部門可以根據(jù)申請指標(biāo)確定補(bǔ)貼的對象。申請的補(bǔ)貼指標(biāo)如果超過補(bǔ)貼計(jì)劃所確定的補(bǔ)貼規(guī)模時(shí)，主管部門可根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的類型進(jìn)行分段搖號以此確定補(bǔ)貼對象。同時(shí)確保此過程的公平公正。謹(jǐn)防合作社及大戶種植者侵占補(bǔ)貼資金，在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上讓更多小農(nóng)戶享受到補(bǔ)貼效應(yīng)，可以買得起農(nóng)機(jī)。其次，要動態(tài)管理補(bǔ)貼對象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。各地區(qū)要正確分析把握政策的取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。通過建立健全補(bǔ)貼的激勵與約束機(jī)制和成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，為動態(tài)管理補(bǔ)貼對象提供有力保障。最后，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力機(jī)械化支撐，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大動力，更為新型城鎮(zhèn)化注入活力。

（二）動態(tài)調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額的建議不夠現(xiàn)實(shí)。為提高補(bǔ)貼政策的規(guī)模效率，可以從動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼效率著手。首先，相關(guān)的主管部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)機(jī)具的銷量與價(jià)格、農(nóng)機(jī)戶的需求、收入情況及所在地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，同時(shí)參考黑龍江省相同品目補(bǔ)貼額，對本省份農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼所需的資金進(jìn)行認(rèn)真的研究測算，建立補(bǔ)貼資金的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，推進(jìn)實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用，啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，發(fā)揮補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（三）細(xì)化責(zé)任加強(qiáng)科學(xué)管控

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管體系的完善直接影響補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效力。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的運(yùn)作過程中會涉及多個(gè)部門，因此在補(bǔ)貼的監(jiān)管體系上更應(yīng)重視對相關(guān)執(zhí)行單位的規(guī)范與監(jiān)督。首先，在構(gòu)建農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管體系的過程中，應(yīng)細(xì)化各部門責(zé)任，規(guī)范流程，制定嚴(yán)格的執(zhí)行制度。其次，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金流向的透明度。一方面，緊盯干部隊(duì)伍能力、作風(fēng)建設(shè)，將干部打造成助力鄉(xiāng)村振興的“機(jī)械化部隊(duì)”。另一方面，更加注重網(wǎng)絡(luò)宣傳，設(shè)置信息公開專欄對相關(guān)政策和實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)發(fā)布。

五、結(jié)論

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)基本國策，也為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局提供了有力支撐。本研究以黑龍江省為例，分三個(gè)時(shí)段對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理，并且從新型城鎮(zhèn)化視角審視黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施效果和未來實(shí)現(xiàn)路徑。地方政府要正視此項(xiàng)補(bǔ)貼政策在落實(shí)上存在的問題，應(yīng)從提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象的精準(zhǔn)性與指向性，動態(tài)調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)管控上理順補(bǔ)貼的實(shí)施之路。真正解決農(nóng)戶“用機(jī)難”的問題，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。

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