關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價的分析

李華

摘要：隨著我國社會的發(fā)展與進(jìn)步，行政事業(yè)單位對于制度的規(guī)范性與有效性的要求越來越高。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價是單位對自身制度進(jìn)行改進(jìn)與完善的重要手段，其的有效使用能夠輔助行政事業(yè)單位對自身內(nèi)部控制實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行更加客觀的評價，從而輔助行政事業(yè)單位更好的發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部控制中存在的不足，并對其進(jìn)行改進(jìn)與完善。使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在單位的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。本文將針對行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制評價的過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制評價;現(xiàn)存問題與解決措施

引言

國家已經(jīng)逐步推動事業(yè)單位內(nèi)部的改革，要加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算以及業(yè)務(wù)考核等方面的控制力度，保證事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型方向符合國家的要求。在當(dāng)前推行市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中，事業(yè)單位需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革內(nèi)部的經(jīng)營模式和管理模式，提高單位的風(fēng)險防控能力。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價原則

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價是對單位內(nèi)部控制合理性進(jìn)行判斷的重要手段，單位在進(jìn)行內(nèi)部控制評價的過程中需要遵循一定的原則，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價能夠更加全面、客觀的對單位內(nèi)部控制實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行評價，從而輔助單位更好地對自身內(nèi)部控制進(jìn)行改進(jìn)與完善，保證單位內(nèi)部控制能夠在單位的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用[1]。

（1）行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制評價的過程中需要保證自身的評價體系能夠更加全面的對單位內(nèi)部控制實(shí)施情況進(jìn)行評價，保證內(nèi)部控制評價能夠更加全面整體的對單位內(nèi)部控制進(jìn)行評價。

（2）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價需要有主次之分，在對單位內(nèi)部控制進(jìn)行評價的過程中需要對單位重要業(yè)務(wù)活動、核心業(yè)務(wù)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保單位工作效率。

（3）內(nèi)部控制評價需要與單位自身發(fā)展情況以及單位發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價能夠更加符合單位發(fā)展的實(shí)際情況。

（4）遵循政府要求，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，政府在制定內(nèi)部控制評價的過程中需要參考《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律與單位的規(guī)章制度。從而保證單位內(nèi)部控制評價能夠更加滿足政府要求。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價存在的問題

（一）行政事業(yè)單位管理層對于內(nèi)部控制重視程度不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價在實(shí)施的過程中，單位管理層對其的重視程度不足是造成單位內(nèi)部控制評價難以在單位的發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因。部分行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制評價只是一種跟風(fēng)行為，將其他單位優(yōu)秀內(nèi)部控制評價經(jīng)驗(yàn)引入到單位發(fā)展過程中后，沒有將其經(jīng)驗(yàn)與單位的發(fā)展實(shí)際情況相互結(jié)合，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價與單位發(fā)展情況不符。

（二）風(fēng)險管理意識淡薄

風(fēng)險管理是單位內(nèi)部控制的發(fā)展與延伸。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境更加的復(fù)雜多變，這也便意味著行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中所面臨的風(fēng)險更加巨大。行政事業(yè)單位若沒有對自身風(fēng)險進(jìn)行正確的評價將會對自身的發(fā)展造成較大的影響。而部分行政事業(yè)單位在對單位內(nèi)部控制進(jìn)行評價的過程中忽視對于風(fēng)險管理的評價，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價存在一定的漏洞，難以保證單位內(nèi)部控制評價能夠更加全面的對單位的發(fā)展情況進(jìn)行評價。

（三）信息與溝通質(zhì)量較低

行政事業(yè)單位在對自身內(nèi)部控制進(jìn)行評價的過程中，對于信息與溝通質(zhì)量的評價是內(nèi)部控制評價的重要組成部分。單位高質(zhì)量的共同溝通交流能夠在較大程度上提升信息質(zhì)量，也能在較大程度上提升單位各個部門之間的合作質(zhì)量?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位現(xiàn)在對自身信息與溝通質(zhì)量進(jìn)行評價的過程中評價的不足主要表現(xiàn)在對于信息化平臺質(zhì)量的評價不到位，將信息化技術(shù)引入到單位內(nèi)部控制評價中，是提升單位信息傳遞、整理、分析、共享等質(zhì)量的重要措施，能在較大程度上提升行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、準(zhǔn)確性與精確度，提升信息質(zhì)量以及保證單位各個層級能夠進(jìn)行直接的信息溝通，提升信息溝通質(zhì)量。而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位信息化的程度不高，其評價體系也不完善，造成單位在對自身信息化平臺進(jìn)行評價的過程中，評價準(zhǔn)確度較低。

（四）內(nèi)控環(huán)境評價不到位

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境更加的復(fù)雜多變，而單位為保證自身發(fā)展與社會發(fā)展的一致性，需要對自身不斷地進(jìn)行改進(jìn)與完善，在這個過程中行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境也在不斷地變化[2]。而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對于自身內(nèi)控環(huán)境評價的不到位主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，內(nèi)控環(huán)境評價全面性有待提升，隨著單位的不斷發(fā)展，單位發(fā)展規(guī)模變大，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)控環(huán)境的變化也較大。而部分單位在發(fā)展的過程中沒有根據(jù)單位的發(fā)展情況對自身內(nèi)控環(huán)境評價進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，造成評價存在不全面情況。第二，內(nèi)控環(huán)境動態(tài)評價不足，動態(tài)評價有助于單位從單位內(nèi)控環(huán)境的變化中更加容易的發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控環(huán)境中隱藏的風(fēng)險，從而輔助單位對自身內(nèi)控環(huán)境評價進(jìn)行改進(jìn)與完善[1]。

三、內(nèi)部控制現(xiàn)存問題的解決措施

（一）提升行政事業(yè)單位管理層人員對于內(nèi)部控制評價的重視程度

提升行政事業(yè)單位管理層人員對于內(nèi)部控制評價的重視程度是提升單位內(nèi)部控制評價的重要措施。行政事業(yè)單位管理層人員需要提升自身對于內(nèi)部控制評價重要性的認(rèn)識程度，提升自身對于內(nèi)部控制評價的重視程度。從而保證行政事業(yè)單位管理層人員能夠在單位實(shí)施內(nèi)部控制的過程中采取建立相應(yīng)獎勵制度以及優(yōu)化單位績效考核等措施，提升單位員工對于內(nèi)部控制評價的重視程度，保證單位員工能夠更好地參與到單位內(nèi)部控制評價工作中，并對單位內(nèi)部控制評價工作提出相應(yīng)的意見與建議，達(dá)到完善單位內(nèi)部控制評價的目的。保證單位內(nèi)部控制評價能在單位的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用[2]。