國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行規(guī)律分析

陳寅雅

摘要：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展并帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要模式之一，2017年以來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)建的園區(qū)共有一百多家;在諸多園區(qū)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，各地園區(qū)都從自身實(shí)際情況出發(fā)，不斷探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的模式和道路。文章以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行規(guī)律為研究方向，分析了現(xiàn)有園區(qū)的運(yùn)行模式，指出了園區(qū)發(fā)展困境，提供了園區(qū)建設(shè)的路徑模式。從園區(qū)建設(shè)運(yùn)行的規(guī)律中，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的不足之處。

關(guān)鍵詞：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;建設(shè)模式;運(yùn)行模式;發(fā)展規(guī)律

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指發(fā)展地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、融合化生產(chǎn)，進(jìn)行“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”全鏈條開(kāi)發(fā)，經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的有明確地理分界線、合理區(qū)劃范圍、建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。2017年6月至2019年9月，兩年多時(shí)間獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園107家;其中，2017年41家、2018年21家、2019年45家。已經(jīng)獲批創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，依據(jù)其規(guī)劃面積大小及園區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等情況，可相應(yīng)得到中央和地方財(cái)政資金支持與政策扶持，從而支持園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)過(guò)2至3年的創(chuàng)建，通過(guò)驗(yàn)收評(píng)審掛牌后，國(guó)家再通過(guò)撥付專項(xiàng)款等途徑支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

一、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行模式

截至目前，各地獲批的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行情況總體良好穩(wěn)定，各個(gè)園區(qū)不斷探索出適合自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式?？傮w來(lái)看，不外乎政府、要素、體制機(jī)制等三個(gè)方面的參與和推動(dòng)與助力。

（一）政府引導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

針對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需求，各地方政府出臺(tái)一系列政策給予支持和推動(dòng)。地方資金配套中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）補(bǔ)助資金雙管齊下。地方政府根據(jù)實(shí)際情況，組建成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行行政管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織管理，基本上園區(qū)管委會(huì)由各地農(nóng)業(yè)局牽頭，由多個(gè)相關(guān)部門(mén)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)成，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理。各地園區(qū)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)律，不斷探索形成自身的發(fā)展模式，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，不斷推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（二）科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然以科技要素作為首要支撐，因此國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)科技投入方面做了很多工作。首先，吸引高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)研究與生產(chǎn)結(jié)合，并且與相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家簽訂科研合作協(xié)議，參與農(nóng)特產(chǎn)品科技研發(fā)。在實(shí)踐過(guò)程中，各地相繼建立“產(chǎn)學(xué)研”基地，研發(fā)新型暢銷品種，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工方式。其次，加大力度進(jìn)行各類人才引進(jìn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，到現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷，再到科技研發(fā)和組織管理等方面人才齊聚一園。再次，對(duì)園區(qū)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，打好基層勞動(dòng)力技術(shù)基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上，通過(guò)農(nóng)戶、投資人和園區(qū)三方的共同努力，實(shí)現(xiàn)土地高效流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民與投資人共同合作，成立合作社，農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給合作社，獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)，再以勞動(dòng)力形式入股合作社，所得收益農(nóng)民與投資人根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議確定。土地資源的有效整合，解決了園區(qū)發(fā)展的根本問(wèn)題，也解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。其次，金融服務(wù)機(jī)制上，走金融創(chuàng)新之路，獲取金融機(jī)構(gòu)的支持。地方政府對(duì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題都比較重視，借助基層政府融資平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作投融資機(jī)制，撬動(dòng)外部資金，幫助農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資貸款，吸引社會(huì)閑置資本向園區(qū)集中。再次，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，因產(chǎn)施策，多地都建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)有效銜接，逐漸將一產(chǎn)到三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

二、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展困境

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，得益于國(guó)家、省和市三方共同支持，不斷突破現(xiàn)有條件束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力。然而，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，各地園區(qū)的發(fā)展也存在各種問(wèn)題，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，因?yàn)樗厝粠?lái)更大的園區(qū)提升空間。

（一）科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

一是科技運(yùn)用水平有待提高。在大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合上有待提升，食品安全可追溯系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的跟蹤做得還不夠，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全追溯覆蓋面積有待提高。二是科技人才短缺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技人才需求大、要求高，園區(qū)雖與科研院所高校開(kāi)展合作，能得到相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，自主研發(fā)能力還處于較低水平。就園區(qū)與專門(mén)農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行合作協(xié)議簽訂，多發(fā)展為試驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地，真正留下來(lái)服務(wù)園區(qū)的專業(yè)人才很少。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需完善

農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。各地的園區(qū)在近幾年發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但在某些方面還需進(jìn)一步完善，例如，防雹設(shè)備和增雨設(shè)備的建設(shè)仍然存在不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣候的影響，進(jìn)而帶來(lái)不可預(yù)料的后果。此外，在一些園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在推進(jìn)農(nóng)旅融合的工作中，雖然做了規(guī)劃，投入開(kāi)發(fā)了農(nóng)旅產(chǎn)品，但是與旅游結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不足，諸如景觀大道、休閑娛樂(lè)、采摘道路、游客服務(wù)中心等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施都亟需發(fā)展建設(shè)。

（三）品牌塑造戰(zhàn)略有待提高

很多園區(qū)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品都具有較高的品質(zhì)，是地區(qū)乃至國(guó)家層面上的好產(chǎn)品，但卻在知名度和美譽(yù)度等方面存在營(yíng)銷短板，形成了產(chǎn)品只能在省內(nèi)銷售，甚至是暢銷，走到省外就舉步維艱，甚至是無(wú)人問(wèn)津。這就需要在“省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證”、“國(guó)家地理性證明標(biāo)志”、“省著名商標(biāo)”、“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”、“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”等榮耀方面，各個(gè)園區(qū)要更加積極主動(dòng)地爭(zhēng)取，這不僅是榮譽(yù)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)品生命力。

（四）部分農(nóng)民觀念有待轉(zhuǎn)變和解放

部分農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不足，基本上滿足現(xiàn)有發(fā)展成績(jī)，不考慮下一步的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)再擴(kuò)大。受制于祖祖輩輩從事自給自足小農(nóng)生產(chǎn)模式桎梏，同時(shí)也受到小富即安心態(tài)影響，對(duì)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不感興趣，參與積極性不足;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收入已超出原有預(yù)期，靠土地分紅就能過(guò)上經(jīng)濟(jì)富足的生活，因此很大一部分農(nóng)民思想固步自封，做不到“走出園區(qū)看園區(qū)”，觀念有待轉(zhuǎn)變和解放。

三、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的路徑探索

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展實(shí)踐和探索，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中積累了經(jīng)驗(yàn)，也梳理了發(fā)展瓶頸，也逐漸探索出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的模式。

（一）科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)人才保障

首先，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外前沿科技成果，加快園區(qū)先進(jìn)科技應(yīng)用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中種植、加工、流通等環(huán)節(jié)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。其次，鼓勵(lì)科研人員研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與科研單位及高校合作，聘請(qǐng)專家不定期為產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。再次，強(qiáng)化人才保障措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開(kāi)人才，需要通過(guò)各方努力共同完善人才培引機(jī)制，真正為園區(qū)發(fā)展留住人才。

（二）加強(qiáng)基建，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

首先，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正如要致富先修路，某些園區(qū)受到歷史發(fā)展條件制約，公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，這就制約了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出與農(nóng)資等產(chǎn)品運(yùn)入。為此，提高園區(qū)配套公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫，要形成通村、通組的路網(wǎng)條件。其次，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、加工基地、重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）等交通通達(dá)性大提升，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面連通和覆蓋。發(fā)展園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鮮果采摘等，必須加強(qiáng)休閑步道建設(shè)。再次，做好應(yīng)急防災(zāi)工作。比如防雹，要采取防雹措施預(yù)防冰雹危害，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行防雹技能培訓(xùn);再比如防旱，針對(duì)季節(jié)性干旱帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，建設(shè)防旱積雨窖工程，增設(shè)水肥一體化設(shè)施覆蓋面。

（三）加大宣傳，提升品牌知名度

目前，一些園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品在省級(jí)市場(chǎng)層面知名度已有，下一步應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)市場(chǎng)，可通過(guò)在北上廣等大城市建設(shè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的展示展銷中心和銷售網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)使用率較高的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷售，建立微信、微博互動(dòng)平臺(tái)，定期推送產(chǎn)品等。此外，產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)要考慮迎合現(xiàn)代消費(fèi)者的審美，設(shè)計(jì)創(chuàng)新，借助多種渠道提升品牌知名度?？傊?，通過(guò)多途徑、全方位，線上線下結(jié)合、產(chǎn)地和銷地匹配地打開(kāi)市場(chǎng)。

（四）破除陳舊觀念，促進(jìn)農(nóng)民增收

一方面，地方政府要發(fā)揮好職能，對(duì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其有效掌握農(nóng)業(yè)種植和文化知識(shí)，培養(yǎng)健康文明生活習(xí)慣。另一方面，充分發(fā)揮基層干部的作用，幫農(nóng)民解難題，這樣有利于良好干群關(guān)系的建立和維護(hù)，也有利于政策在基層落地實(shí)施。此外，發(fā)揮農(nóng)村黨員模范、致富能人帶頭作用，營(yíng)造愛(ài)學(xué)習(xí)、講文明的好氛圍。從思想解放、思維方式轉(zhuǎn)變開(kāi)始，到生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式的改變，從單一產(chǎn)業(yè)向與二三產(chǎn)業(yè)融合，尋求農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間。在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，走出一條切合產(chǎn)業(yè)園實(shí)際的農(nóng)民持續(xù)增收之路。

綜上所述，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)提升主打品牌知名度，同時(shí)注重園區(qū)生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)代化。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運(yùn)行有其自身特定的規(guī)律，各個(gè)地方有其自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，實(shí)事求是，因地制宜地發(fā)展園區(qū)建設(shè)，在共性中實(shí)現(xiàn)自身個(gè)性發(fā)展，突破既有的發(fā)展模式約束，改革創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）