淺議如何做好混合所有制企業(yè)的“三混三合”

張樹芳 寧敏娟

【摘要】積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。通過對國企在混合所有制企業(yè)管控中作用發(fā)揮的實踐、難點和思考，充分做好“三混三合”，即：“混得充分、混改規(guī)范、混出效果”，讓混合雙方更加“合心、合力、合作”。

【關(guān)鍵詞】混合所有制? 三混三合? 企業(yè)管控? 現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。為新形勢下發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟、深化國企改革指明了大方向和著力點。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制是一場高水平的經(jīng)營活動，是一個化合反應(yīng)的過程，既要講戰(zhàn)略也要講戰(zhàn)術(shù)，如何做好混改企業(yè)的“三混三合”，即：讓混改企業(yè)更加“混得充分、混改規(guī)范、混出效果”，讓混合雙方更加“合心、合力、合作”，將是國企面臨的重要課題。

一、做法與成效

（1）在黨建引領(lǐng)方面。擴大黨組織和經(jīng)營管控覆蓋，做到哪里有混改項目哪里就有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)建立和經(jīng)營決策管理;將黨建工作納入公司章程，明確黨組織地位、黨建工作總體要求等;逐步規(guī)范和嚴格黨建工作全面督促檢查考核;建立健全基層黨支部黨建工作，黨建引領(lǐng)有力地促進和規(guī)范了混改企業(yè)的各項工作，公司得到了發(fā)展，增強了員工的獲得感。

（2）在經(jīng)營管理方面。本著互惠互利、合作共贏的原則，按照《公司法》規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，派出黨組織負責人和經(jīng)營決策團隊和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與到混改企業(yè)的經(jīng)營管理，積極發(fā)揮國企黨建引領(lǐng)、規(guī)范化運作、專業(yè)化管控作用，這個團隊就像“移動的國企”，實現(xiàn)國有資本放大功能、資產(chǎn)保值增值、提高競爭力。

（3）在財務(wù)管理方面。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，認真執(zhí)行《會計法》、財經(jīng)紀律，外派財務(wù)總監(jiān)和財務(wù)人員依法合規(guī)開展工作，事前防范，真實完整地反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，依法照章納稅，鍛煉了隊伍，對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

經(jīng)過探索和實踐，國企投資得到了回報，豐裕了現(xiàn)金流，壯大了國有資產(chǎn)總量，實現(xiàn)了股東增值、企業(yè)增效、員工增收;混改企業(yè)黨組織和工會工作也逐步建立完善起來，促進了國企在深化改革中轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和提質(zhì)增效。

二、問題與難點

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！被旄碾p方在具體政策和措施的落實上仍存在不少隱性壁壘，“混起來”容易、“合起來”難：

（1）既得利益和期望的差距，混合難?；旄臓縿尤值淖兏铩⑸婕爸T多利益關(guān)系的重大調(diào)整，如果大家都想過分依賴國企的政策優(yōu)勢或者民企的靈活機制快速發(fā)財，勢必會導(dǎo)致優(yōu)勢散失，竹籃打水一場空，這也在一定程度上阻止了混改企業(yè)的順利發(fā)展。

（2）經(jīng)營目標和文化的差異，融合難。各方出資人的經(jīng)營目標不完全一致、文化融合也是難點，經(jīng)營、管理中矛盾難以協(xié)調(diào)。如何讓加盟企業(yè)融合成為一艘“航空母艦”，而不是眾多“小舢板”的捆綁，是管控混改企業(yè)面對的一個難題。

（3）經(jīng)營管理和決策的錯位，監(jiān)督難。混改企業(yè)雖然是開啟了新的混合所有制形式，但經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策還是采取民企模式，雙方難以深度融合。因此，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督，是必須妥善解決的核心問題之一。

（4）風險防控體系缺失，管控難。“三重一大”決策制度缺失，合同評審被忽視，不能適應(yīng)變化了的實際情況，事前預(yù)防和風險辨識度降低，企業(yè)市場風險增大，損害了股東的合法利益，風險管控體系有待盡快建立。

三、幾點思考

把握好“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表”的“三因、三宜、三不”總原則，積極運用混改“混”的形式，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈融合、資源整合、人才與技術(shù)合作等互補互助“改”的目標，最優(yōu)“化合反應(yīng)”，實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大和民營經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，更好地融合成為“航空母艦”。

（1）管控混合所有制企業(yè)，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習總書記指示：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”堅持黨對國企領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步壯大黨組織的力量，更好地帶領(lǐng)混改企業(yè)齊心協(xié)力、共克時艱，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（2）要把市場機制真正引入企業(yè)。做好頂層制度設(shè)計，讓公司真正成為市場主體。堅持活力優(yōu)先于控制力，處于“賽馬狀態(tài)”;利潤優(yōu)先于收入，牢固樹立“企業(yè)不消滅虧損，虧損就會消滅企業(yè)”的理念，居安思危。

（3）要加強紀檢監(jiān)察審計監(jiān)督、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察審計對決策和經(jīng)營管理進行全過程監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果向各出資方公開，必要時也可向社會公開，杜絕“秋后算賬”。

（4）制度建設(shè)、風險防范是關(guān)鍵。完善法人治理結(jié)構(gòu)，配齊高層管理人員，全面掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營管理，依法合規(guī)，采取風險控制措施，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（5）市場化選人用人機制、聘請職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)是首選。在董事會的授權(quán)下，企業(yè)家獨立自主行使職權(quán)，獲得合理薪酬;有專業(yè)化評價、責任追究和退出、激勵約束機制，推動混改企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)更好地分離，更加有利于雙方經(jīng)營目標和文化的統(tǒng)一。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。昨天，國企在市場的倒逼下，攻堅克難，改革創(chuàng)新，為深化國企改革、做好混合所有制企業(yè)的“三混三合”進行了重要實踐和探索。今天，國企在黨和國家的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向，融合創(chuàng)新，大膽嘗試、勇于探索，不斷用新技能推動國企轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，實現(xiàn)新起點上的新發(fā)展，發(fā)揮出混合所有制經(jīng)濟更大的效能和作用，為脫貧攻堅、建黨100周年做出新的更大的貢獻！