創(chuàng)建楓橋式公安派出所探索新疆基層治理新模式

胡蓉蓉 豐營營

摘要：公安派出所作為市、縣公安機(jī)關(guān)最基層的綜合的戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要職責(zé)。新疆公安機(jī)關(guān)著力創(chuàng)建楓橋式公安派出所是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)在新疆基層治理的重要實(shí)踐，對(duì)密切警民關(guān)系、防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升治理能力意義重大。本文通過新疆公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的具體實(shí)踐，提出堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)組織保障；堅(jiān)持警力下沉，強(qiáng)化人員保障；堅(jiān)持素質(zhì)引領(lǐng)，夯實(shí)能力保障；堅(jiān)持“四個(gè)前移”，提升基層警務(wù)工作效能；堅(jiān)持民意引領(lǐng)，深化矛盾排查化解，通過“五個(gè)堅(jiān)持”全面推進(jìn)楓橋式公安派出所創(chuàng)建工作。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn)，公安派出所，基層治理

2019年黨的十九屆四中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于浙江諸暨，來源于基層公安，自1963年至今歷久彌新，從教育說服“四類分子”到實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國政法干警系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的群眾路線的典例意義重大。[1]新疆公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建楓橋式派出所既是人民對(duì)公安工作的最新要求，也是提升新疆基層治理水平和治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、新疆公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的重大意義

（一）有助于進(jìn)一步密切警民關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊抓住黨的群眾路線這條主線，把人民群眾的需求作為一切行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，以人民滿意不滿意為價(jià)值追求，為創(chuàng)建楓橋式公安派出所提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新疆公安機(jī)關(guān)不僅肩負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，更承擔(dān)著維護(hù)國家安全的任務(wù)。穩(wěn)定是眾望所歸，更是民心所向，通過創(chuàng)建楓橋式公安派出所，認(rèn)真接待每一次來訪、努力調(diào)解每一起糾紛、用心偵辦每一起案件，建立“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)，民警圍繞百姓轉(zhuǎn)”的民意導(dǎo)向警務(wù)新模式，有助于進(jìn)一步密切警民關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（二）有助于促進(jìn)“三治”融合，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)，深入研究引發(fā)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，推行“自治、法治、德治”相融合的基層社會(huì)治理體系，為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決好涉及群眾切身利益的問題提供了新方法。楓橋式公安派出所以創(chuàng)建人民滿意的派出所為目標(biāo)，遵循多元化解紛爭機(jī)制的核心內(nèi)涵，全時(shí)空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾。創(chuàng)建楓橋式公安派出所有助于基層公安機(jī)關(guān)用自治的方式引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治安治理；用法治的理念引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；用德治的形式組織社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員及人民群眾積極修訂社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約。通過促進(jìn)“三治融合”多措并舉，減少治安案件、刑事案件的發(fā)案率，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。[2]

（三）有助于夯實(shí)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，提升治理能力和治理水平

楓橋式公安派出所以提升基層公安機(jī)關(guān)治理實(shí)效為導(dǎo)向，以“三治融合”為路徑，通過“四防并舉”的手段，不斷健全社會(huì)治安防控體系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。[3]新疆公安機(jī)關(guān)在反恐維穩(wěn)、治安防控、服務(wù)群眾中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！熬τ邢?，民力無窮”，群眾工作是各項(xiàng)公安工作賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，群眾工作的好壞直接影響著公安工作的好壞。創(chuàng)建楓橋式公安派出所，始終堅(jiān)持以人民為中心，著力為群眾“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”，有助于獲取群眾對(duì)警務(wù)工作的支持，形成群策群力、群防群治的維穩(wěn)新格局，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。

二、新疆公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的實(shí)踐

2019年11月，公安部在北京舉行全國首批100個(gè)楓橋式公安派出所命名揭曉儀式，烏魯木齊市紅廟子派出所及昌吉市建國路派出所入選，被命名的公安派出所充分發(fā)揮模范帶頭作用，把創(chuàng)建工作進(jìn)一步推進(jìn)，未命名的派出所以創(chuàng)建楓橋式公安派出所為目標(biāo)，全力展開各項(xiàng)工作。[4]

（一）結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，推出“1369”工作模式

新疆公安機(jī)關(guān)結(jié)合公安部“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，推出“1369”工作模式?！?”代表民警確保開展活動(dòng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)每一家都必須走到。社區(qū)民警聯(lián)合包戶干部對(duì)轄區(qū)居民展開入戶走訪工作，在走訪過程中重點(diǎn)關(guān)注困難群眾及特殊群體、調(diào)查流入流出人口信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?”代表派出所民警組織宣講員于每周三晚向參加農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)的群眾進(jìn)行法治宣講，主要講解法律知識(shí)、防詐騙宣傳、警示案例等，為轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、人民群眾滿意而努力?！?”代表6個(gè)治安防范重點(diǎn)場所必須進(jìn)到。民警入戶走訪期間，不僅走訪家庭戶，更要注意特種行業(yè)、公共復(fù)雜場所、娛樂服務(wù)行業(yè)等場所的治安動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步收集信息，做好預(yù)警研判工作?！?”代表“用心聽、用心記、用心解”9個(gè)字。派出所要求每位民警在入戶走訪之前必須做到9個(gè)字，用心聽群眾在說什么、用心記群眾在想什么、用心解決群眾在擔(dān)憂什么。只有始終堅(jiān)持以人民為中心，才能創(chuàng)建出讓人民滿意的楓橋式公安派出所。

（二）探索智慧警務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控

新疆公安機(jī)關(guān)積極探索智慧警務(wù)在治安防控中的應(yīng)用，創(chuàng)新掌上警務(wù)模式，構(gòu)建派出所—街道—社區(qū)（村），警務(wù)室（站）—單位內(nèi)?！^(qū)安保通訊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)各類警情及其他異常情況運(yùn)用四種接警模式，進(jìn)行高效處置，將“穩(wěn)定就是最大的民生”做為工作的主線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)治安狀況的動(dòng)態(tài)管控。此外，全面推行“智能+警務(wù)”工作機(jī)制，依托公安大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)技防系統(tǒng)全覆蓋，讓違法犯罪分子無處遁形。

（三）創(chuàng)新義警工作模式，整治治安隱患

為做好零距離服務(wù)群眾，充分發(fā)揮轄區(qū)單位、商戶和居民的各方力量，創(chuàng)新義警工作模式，持續(xù)優(yōu)化維穩(wěn)雙聯(lián)戶、十鋪聯(lián)防、政企聯(lián)保等群防群治組織。將專業(yè)力量與聯(lián)戶長、小區(qū)物業(yè)、單位內(nèi)保、治安服務(wù)志愿者等進(jìn)行力量整合，組建義警工作站，開展巡邏盤查、社會(huì)救助、文明勸導(dǎo)、矛盾糾紛排查化解等工作。通過各種形式吸納群眾參與社會(huì)治理，深層次搭建警民合作的橋梁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治治安隱患。

（四）深化“放管服”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措

為更好開展服務(wù)，把創(chuàng)建工作和“放管服”改革結(jié)合起來，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上網(wǎng)下兩條線，窗口業(yè)務(wù)一站辦。線上開通互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的途徑，推動(dòng)指尖辦事成為現(xiàn)實(shí)。線下中心便民警務(wù)站與社區(qū)聯(lián)合辦公，出入境、車管駕、戶籍等部分窗口業(yè)務(wù)下放到中心便民警務(wù)站，使群眾不出小區(qū)即可辦理多項(xiàng)公安便民業(yè)務(wù)。其次，派出所窗口業(yè)務(wù)設(shè)立快捷通道，開通綠色服務(wù)。提供政策咨詢服務(wù)電話，為有特殊需求的群眾提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。再次，將社區(qū)民警及包戶干部的姓名、電話等聯(lián)系方式印制成卡片，在入戶走訪中發(fā)給轄區(qū)每位住戶，便于群眾遇到困難能第一時(shí)間與民警取得聯(lián)系，真正讓民警從掛在墻上變?yōu)樽咴诼飞?，警?wù)工作由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。最后，全面梳理轄區(qū)困難群眾（老弱病殘、低保戶、留守兒童等），建立電子臺(tái)賬，安排“結(jié)對(duì)干部”定期走訪慰問，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

三、深入推進(jìn)創(chuàng)建楓橋式公安派出所，探索新疆基層治理新模式

新疆公安機(jī)關(guān)圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的理念，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過爭創(chuàng)楓橋式公安派出所，有力推動(dòng)了基層警務(wù)工作效能。

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)組織保障

公安派出所基層黨建工作是一切公安工作的抓手，創(chuàng)建楓橋式公安派出所必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“5+X黨日活動(dòng)”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全國公安工作會(huì)議精神，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，做好自選動(dòng)作有創(chuàng)新。全面推行黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，在各警務(wù)站均設(shè)黨小組，實(shí)行黨務(wù)警務(wù)高度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分激發(fā)基層黨組織活力，更好促進(jìn)維穩(wěn)工作。

（二）堅(jiān)持警力下沉，強(qiáng)化人員保障

創(chuàng)建楓橋式公安派出所應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，警力下沉，通過機(jī)關(guān)下派、新警鍛煉、內(nèi)部整合等方式優(yōu)先保障基層派出所警力，強(qiáng)化人員保障。針對(duì)社區(qū)警務(wù)室、便民警務(wù)站部分工作重復(fù)，數(shù)據(jù)不能共用、資源不能共享的現(xiàn)狀，積極推行社區(qū)警務(wù)室與便民警務(wù)站合署辦公，實(shí)行中心警務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室人員下沉至社區(qū)，形式一個(gè)社區(qū)對(duì)應(yīng)一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，一個(gè)中心警務(wù)站；一個(gè)中心警務(wù)站統(tǒng)管若干個(gè)二級(jí)警務(wù)站的“1+X”層級(jí)管理模式。通過分級(jí)負(fù)責(zé)，融合管理，將中心警務(wù)站警力下沉至社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格，明確民警在入戶走訪、群防群治、人口管理等任務(wù)的具體工作職責(zé)，做到社區(qū)網(wǎng)格與警務(wù)站無縫對(duì)接，讓公安觸角深入延伸至基層。

（三）堅(jiān)持素質(zhì)引領(lǐng)，夯實(shí)能力保障

創(chuàng)建楓橋式公安派出所應(yīng)始終把打造過硬隊(duì)伍擺在首位，注重民警警務(wù)素質(zhì)的提升，通過開展常態(tài)化送教，加強(qiáng)派出所、社區(qū)警務(wù)室、便民警務(wù)站民警教育培訓(xùn)工作，對(duì)警務(wù)技能、群眾工作能力、執(zhí)法辦案能力進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提高民警履職能力，與此同時(shí)建立民警執(zhí)法檔案，實(shí)行“積分考評(píng)”，加強(qiáng)全流程執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)治警，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“零差錯(cuò)”。

（四）堅(jiān)持“四個(gè)前移”，提升基層警務(wù)工作效能

楓橋式公安派出所始終堅(jiān)持把群眾滿意作為價(jià)值追求，努力踐行“服務(wù)不缺位”的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，提升基層警務(wù)工作效能。一是堅(jiān)持警務(wù)服務(wù)前移，更進(jìn)一步將戶籍、車管等與群眾息息相關(guān)的便民業(yè)務(wù)前移至社區(qū)服務(wù)大廳，推出便民利民新舉措，開辟綠色通道，推廣窗口錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、首接負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制。二是堅(jiān)持預(yù)警前移，通過“早派工、晚研判”機(jī)制，精準(zhǔn)掌握社情、輿情、民情等信息，有針對(duì)性開展巡邏盤查工作。三是堅(jiān)持防范管理前移，統(tǒng)籌便民警務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心、維穩(wěn)雙聯(lián)戶等群防群治力量，對(duì)轄區(qū)存在的治安隱患和薄弱點(diǎn)提前防范。四是堅(jiān)持打擊處置前移，除了專業(yè)打擊力量之外，聚民心民力，發(fā)動(dòng)大學(xué)生治安志愿者、老兵聯(lián)盟聯(lián)防隊(duì)、外賣快遞小哥流動(dòng)崗等群眾力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置無盲點(diǎn)、全覆蓋。

（五）堅(jiān)持民意引領(lǐng)，深化矛盾排查化解

楓橋式公安派出所以“矛盾不上交”為工作目標(biāo)，以防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)，全力做好平安建設(shè)的各項(xiàng)工作。一方面，堅(jiān)持民意引領(lǐng)，注重服務(wù)效能，進(jìn)一步強(qiáng)化科技在智慧警務(wù)的運(yùn)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)拓寬服務(wù)群眾的渠道，不斷推進(jìn)馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦等便民措施，增強(qiáng)轄區(qū)群眾安全感、滿意度，跑出便民服務(wù)加速度。[5]另一方面，結(jié)合“百萬民警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，以訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、治亂點(diǎn)為主要工作內(nèi)容，大量開展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)掌握群眾最迫切需要解決的問題，不斷創(chuàng)新矛盾調(diào)解新方法，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織、調(diào)解志愿者等參與矛盾糾紛化解工作，構(gòu)建法理情融合的“大調(diào)解”機(jī)制。

四、結(jié)語

新時(shí)代新疆公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持并發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，全力創(chuàng)建楓橋式公安派出所，堅(jiān)持以人民為中心，緊密聯(lián)系群眾，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)完善糾紛調(diào)節(jié)方式，大抓基層、小抓基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)公安工作，精心繪就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化藍(lán)本，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾滿意”的工作目標(biāo)，爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”永遠(yuǎn)在路上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張應(yīng)立.公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的作用[J].公安研究， 2018， （4）：13-21.

[3]祝小茗.論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)及對(duì)公安工作的現(xiàn)實(shí)啟示[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014（2）：3-7.

[4]中國公安警察網(wǎng)，全國首批100個(gè)楓橋式公安派出所”名單[EB/ OL]（2019-11-29）.[2020-06-20].http：//special.cpd.com.cn/2019/ xsdfqjy/tt_18096/201911/t20191129_868402.html

[5]湖州市公安局課題組.從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“楓橋式公安派出所”——湖州公安堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與思考[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）， 2019， （5）：25-29.

基金項(xiàng)目：2019年新疆警察學(xué)院校級(jí)課題《新疆基層社會(huì)治理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究》，立項(xiàng)編號(hào)：2019JYSKYB05；2019年新疆警察學(xué)院校級(jí)課題《新疆社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2019JYSKYB06

（作者簡介：胡蓉蓉，碩士，新疆警察學(xué)院治安系，研究方向：治安學(xué)，基層治理；豐營營，新疆警察學(xué)院治安系，碩士，研究方向：危險(xiǎn)物品管理）