我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題及對策

高倩

[摘 要] 為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，越來越多的地區(qū)嘗試采取農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方式，厘清集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?；诖?，本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵及存在的問題進(jìn)行梳理，結(jié)合過往有益經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變改革思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度;資產(chǎn)清產(chǎn)核資

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-34-2

從國家相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，截至2017年，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額超過3.44萬億元，同比增長9.9%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)約占賬面總資產(chǎn)的32.5%。為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)步增加，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增加，各地政府采取有效措施，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為切入點(diǎn)，摸清村集體資產(chǎn)實(shí)數(shù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者著眼于實(shí)際，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵及存在的問題進(jìn)行梳理，在思維層面形成正確的認(rèn)知，指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序開展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革活動的開展?fàn)I造良好的外部氛圍。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的資源的占有、使用、收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。考慮到我國國情及資源劃分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)既包括集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地、林地、草地、灘涂等自然資源，也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的能以貨幣計(jì)量、納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)[1]。產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)，是其進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，也是保證集體經(jīng)濟(jì)收益及農(nóng)民收入的保障。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，有針對性地開展農(nóng)村資產(chǎn)核查工作。具體來看，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展過程中，為降低工作難度，壓縮工作成本，可以將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查核算工作與集體土地、林地、草地等不動產(chǎn)登記工作結(jié)合起來，充分與確權(quán)工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的系統(tǒng)、全面梳理，并建立檔案，有效保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的輻射范圍，提升核資工作的有效性[2]。與其他資源確權(quán)工作不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)或者具有投票表決權(quán)的企業(yè)涉及的資產(chǎn)也納入了清產(chǎn)核資工作中，并根據(jù)相關(guān)要求開展登記工作，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資源的科學(xué)摸底，為后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展資源調(diào)控等工作提供依據(jù)。

2 我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、調(diào)配資源的主要方式，同時(shí)可推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。但是，受制于多種因素的影響，目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作仍然存在一定的問題，無疑會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。一方面，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理體系不完善。我國多數(shù)地區(qū)主要依托于鎮(zhèn)級經(jīng)管站來進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，由鎮(zhèn)級經(jīng)管站對農(nóng)村集體性資金、資產(chǎn)及資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，由于鎮(zhèn)級經(jīng)管站人員數(shù)量較少且工作能力不高，難以擔(dān)負(fù)全面的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作難以持續(xù)開展[3]。同時(shí)，鎮(zhèn)級經(jīng)管站在農(nóng)村經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、撥付方面往往采取報(bào)賬制，這種處理手段操作難度較低、工作強(qiáng)度較小，但是造成了農(nóng)村集體缺少可支配性收入。另一方面，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中暴露出了制度層面的問題，部分農(nóng)村集體在資產(chǎn)、資源等方面存在底數(shù)不清、登記不全及管理混亂等問題。這些問題的存在無疑會在某種程度上激發(fā)村內(nèi)矛盾，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生不利影響。

3 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方式方法

為發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)作用，政府相關(guān)部門有必要結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的相關(guān)情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作方式方法，構(gòu)建完備的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，理順集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，逐步激發(fā)活力，保證農(nóng)民收入水平。

3.1 理順農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作思路

為了應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展，需要系統(tǒng)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)數(shù)，細(xì)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布及效益，穩(wěn)步推動產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建立。在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革之前，政府相關(guān)部門及工作人員有必要理順工作思路，立足實(shí)際，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)，逐步落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行工作方法的摸索，規(guī)范各類清產(chǎn)核資工作[4]。具體來看，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)要求，細(xì)化集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作目標(biāo)，形成具有可操作性的工作方案。在此基礎(chǔ)上，召開相關(guān)專題會議，對相關(guān)工作進(jìn)行部署，并且做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作人員掌握核資技巧，保證相關(guān)工作的順利開展。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，需要在相關(guān)會計(jì)原則的指導(dǎo)下，對各行政村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)、資本進(jìn)行全面清理、核實(shí)，并根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行公示，保證廣大村民的知情權(quán)。這可為后續(xù)相關(guān)資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證相關(guān)工作開展的有效性。

3.2 加大產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)建設(shè)力度

考慮到目前我國部分地區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，各地政府有必要在改革過程中依據(jù)前期確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資思路，初步建立改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的有效積累，推動產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序開展。以某鎮(zhèn)為例，由于其缺少相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，在開展相關(guān)工作之前，率先確定改革試點(diǎn)，之后工作人員立足試點(diǎn)村的實(shí)際，著力做好量化村級集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)工作，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督體系，并逐步完善農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資機(jī)制。從實(shí)際成效來看，通過開展資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，試點(diǎn)村理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所屬產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了調(diào)配，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，其股金收益增長率保持在8%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且能積極探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。例如，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的確定，部分具有典型性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民需求及市場形勢，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的主要途徑。通過這種方式激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，形成高效、透明的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，建立“支部+兩委”的村級管理機(jī)制，建立以村黨支委為主導(dǎo)、村委會及資產(chǎn)管理委員會共同參與的資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)梳理及資產(chǎn)規(guī)模確定有序進(jìn)行，保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資的科學(xué)性及有效性。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，將村民小組、村民代表及普通村民納入監(jiān)督體系，將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果做好公示，有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理行為，構(gòu)建完備的資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系[5]。對于部分規(guī)模較小、資產(chǎn)清產(chǎn)能力不強(qiáng)的行政村，可以采取聯(lián)村管理的手段，通過支部聯(lián)合、管理聯(lián)動的方式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合登記、確權(quán)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行賬戶分離、針對性管理，在降低農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作難度的同時(shí)保證工作成效，切實(shí)滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)要求。

3.4 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督過程中，要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合的工作原則，除了做好資產(chǎn)清理工作之外，還需要立足實(shí)際，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)能。具體來看，除了做好日常信息公示之外，還有可以將信息技術(shù)作為切入點(diǎn)，通過會計(jì)電算化、資產(chǎn)管理網(wǎng)格化等方式，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督現(xiàn)代化機(jī)制，穩(wěn)步推動財(cái)務(wù)公開信息化、透明化。為進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)核算效果，激發(fā)工作人員的積極性與主動性，有必要在農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中建立完備的追責(zé)機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到位，保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)，推動產(chǎn)權(quán)改革活動順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)與前提，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此，應(yīng)采取切實(shí)可行的手段，穩(wěn)步推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

參考文獻(xiàn)

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