淺析武平縣洪澇災情統(tǒng)計工作的存在問題及解決途徑

李秀英

摘要：洪澇災情統(tǒng)計是防汛指揮決策、應急管理、災后恢復重建設等的基礎工作，也是防汛工作中難度最大的工作之一。闡述了做好洪澇災情統(tǒng)計工作的重要意義，分析了災情統(tǒng)計工作現狀，總結了統(tǒng)計工作中存在的人員不足，業(yè)務薄弱;統(tǒng)計指標標準不統(tǒng)一;報送制度不完善，核災方法不統(tǒng)一;基層上報渠道不暢，工作難度大等問題。提出了根據災情關注重點，完善洪澇災害指標;明確統(tǒng)計職責分工，加強部門聯動;完善災情統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計隊伍建設;完善核災制度，加大核查力度等應對措施。

關鍵詞：洪澇災害;災情統(tǒng)計;應急管理

洪澇災情統(tǒng)計工作是防汛應急管理工作的基礎，及時、準確、真實、全面的洪澇災情統(tǒng)計信息事關防汛指揮決策、抗洪搶險成效和人民生命財產安全。因此，災情信息規(guī)范統(tǒng)計、報送及時準確就成為統(tǒng)計工作的必然要求。

1 洪澇災情統(tǒng)計工作的重要意義

近年來，隨著全球氣候變暖和環(huán)境變化，我縣短時強對流天氣增多，極端暴雨事件頻發(fā)，多次遭受嚴重暴雨內澇。隨著經濟的發(fā)展，洪澇災害損失更加嚴重，防洪抗洪減災任務日益繁重。“2006.6.16”“2008.8.18”“2010.6.13”“2013.5.19”等暴雨都給我縣造成重大經濟損失。

洪澇災情統(tǒng)計是防汛指揮決策、應急管理、災后恢復重建等的基礎工作;是各級領導了解災際情況、科學決策、指揮抗洪救災的事實依據;是一項極具專業(yè)性、科學性、時效性和連續(xù)性的工作。

2我縣洪澇災情統(tǒng)計工作現狀

我縣歷來重視洪澇災情統(tǒng)計工作，堅持把統(tǒng)計工作作為及時有效處置災害的關鍵環(huán)節(jié)來抓，工作制度化、規(guī)范化和現代化水平不斷提高。

2.1領導重視，職責明確

我縣防汛分管領導親自抓工作落實，切實加強組織領導，強化工作管理，落實統(tǒng)計責任。按照“統(tǒng)籌分類、部門主責”的原則，對災情統(tǒng)計任務進行分解，明確分工，民政、農業(yè)、國土、交通、住建、畜牧水產、林業(yè)等部門按照部門職能負責行業(yè)災情統(tǒng)計及核災工作。

2.2制度完善，配合協作

我縣制定并完善部門間的災情統(tǒng)計、核災、災情會商工作制度，建立縣、鄉(xiāng)、村洪澇災情統(tǒng)計工作責任制，為洪澇災情統(tǒng)計工作打基礎。特別是“2013.5.19”特大暴雨災害發(fā)生后，水利、民政、農業(yè)、國土、交通、住建、林業(yè)、畜牧水產等部門聯合核實災情數據，及時統(tǒng)計上報、發(fā)布各類災情信息，統(tǒng)計制度發(fā)揮了重要的作用。

3 我縣洪澇災情統(tǒng)計工作存在的問題

3.1 人員配備不足，業(yè)務能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員變動頻繁，專職統(tǒng)計人員匱缺是影響洪澇災害統(tǒng)計工作質量的突出問題。目前縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責災情統(tǒng)計人員基本都是兼職或借用，變動頻繁，統(tǒng)計工作難以有效銜接。當災害發(fā)生時，只好安排臨時人員應付報災，而臨時上陣的人員多數對統(tǒng)計業(yè)務不熟悉，基礎信息數據掌握不清，對各項統(tǒng)計指標的含義、統(tǒng)計標準和計算方法一知半解，更有甚者錯誤地認為所報的災情數據越大，國家給予補助撥款就越多，擅自更改、增加災害損失數據等，造成數據質量不高，不報、遲報、錯報、漏報現象時有發(fā)生，嚴重影響了全縣洪澇災害統(tǒng)計數據的準確性、時效性和全面性。

3.2報送制度有待完善，核災方法仍待研究

我縣的洪澇災情統(tǒng)計工作涉及到民政、農業(yè)、水利、國土、交通、住建、林業(yè)、畜牧水產等部門，統(tǒng)計人員對各個行業(yè)情況了解不全面，又缺少業(yè)務溝通，導致數據不全或偏差。因是數出多門且不統(tǒng)一，必須完善“部門間橫向到邊，系統(tǒng)內縱向到底”的統(tǒng)計工作責任制，加強聯系和溝通，避免數出多頭、數據不一致的情況發(fā)生。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報渠道差別大，工作難度大

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，人員的報送標準不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的信息只能手工完成，或者通過電話或傳真上報，統(tǒng)計的時效性差，有可能會出現新聞媒體已播報了，防汛主管部門卻還沒掌握災情信息，造成工作上的被動。

4洪澇災情統(tǒng)計對策措施

“及時、準確、真實、全面”是洪澇災害統(tǒng)計工作的基本要求?！凹皶r”就是災情發(fā)生后要在第一時間統(tǒng)計上報;“準確”就是統(tǒng)計的災情無差錯，實事求是，不隨意縮小或夸大;“真實”就是統(tǒng)計的災情必須是真實發(fā)生的客觀存在，不謊報虛報;“全面”就是要把發(fā)生的洪澇災情全面統(tǒng)計上來，不瞞報漏報。

4.1關注災情統(tǒng)計重點，完善洪澇災害指標

當發(fā)生防汛突發(fā)事件時，城區(qū)重點關注的包括積水斷路、道路塌陷、交通中斷;房屋倒塌、漏雨、房屋進水、建筑物被淹，在建工地險情;供水、供氣、供電、通信中斷;泵站、河湖閘壩開啟運行情況、水位調度運行情況、搶險救災情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點關注的包括農業(yè)受災，降雨誘發(fā)地質災害，房舍受淹、倒塌，工業(yè)停產，公路中斷，城鎮(zhèn)受淹，水庫、閘壩、塘壩、堤防等運行情況，出現險情、災情，搶險救災情況等。

因此，在《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的基礎上，增加符合我縣防汛工作實際的洪澇災害指標，制定統(tǒng)一的標準和統(tǒng)計方法，統(tǒng)一的報送要求。

4.2加強相關部門聯動，明確統(tǒng)計職責分工

由于災情數據來源涉及多部門，必須加強配合聯動。防汛部門負責災情綜合評估、發(fā)布;交通部門負責城市道路和公路因災中斷、積水斷路情況;民政部門負責危舊房屋倒房、院落進水、房屋損壞和在建工地損毀情況，供電部門負責電力系統(tǒng)供電中斷等情況;國土部門負責地質災害損失情況;水利部門負責水利工程設施損失情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與相關部門迅速建立洪澇災情上報聯動機制，負責本轄區(qū)洪澇災情統(tǒng)計工作。

4.3完善災情統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計隊伍建設

災情統(tǒng)計工作主要在于基層的數據如實、及時上報，因此，必須將災情統(tǒng)計工作責任落實到鎮(zhèn)、（鄉(xiāng)）村，落實到各部門，加強統(tǒng)計隊伍建設。

一要配足人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）主管領導對本轄區(qū)的洪澇災情統(tǒng)計工作負主責，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要落實災情統(tǒng)計員。要加強洪澇災情統(tǒng)計工作的宣傳培訓工作。二是要提高人員業(yè)務素質。

參考文獻：

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[4]馬豐斌.北京市洪澇災情統(tǒng)計工作現狀、問題與應對措施。[J].中國防汛抗旱，2014（4）：38-40