基于行政生態(tài)學(xué)分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的職能

羊二麗

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);行政生態(tài)學(xué);政府職能

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）08 — 0086 — 04

一、行政生態(tài)學(xué)與政府職能的理論構(gòu)建

行政生態(tài)學(xué)最初是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯提出的，但是真正使行政生態(tài)學(xué)成為一門新的系統(tǒng)學(xué)科是里格斯，他把行政生態(tài)學(xué)定義為，研究“人類文化環(huán)境和自然與公共行政系統(tǒng)相互影響”的一門學(xué)科①。他認(rèn)為了解“一個(gè)國(guó)家的公共行政，應(yīng)該將其與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境結(jié)合起來，里格斯還分析影響一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)的五種要素：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、政治構(gòu)架、符號(hào)系統(tǒng)和溝通網(wǎng)，根據(jù)這些要素，里格斯提出溶和模型、衍射模型和棱柱模型三種行政模型”②。里格斯認(rèn)為行政生態(tài)學(xué)主要研究?jī)煞矫娴膬?nèi)容：一是分析各國(guó)的社會(huì)文化等環(huán)境是如何影響該國(guó)的公共行政，二是研究各國(guó)的公共行政又是如何影響該國(guó)的社會(huì)發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)使我們?cè)谘芯啃姓芾淼倪^程中要結(jié)合復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素一起。

“政府職能是政府機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和權(quán)能，根據(jù)系統(tǒng)論思想，政府實(shí)際上是由行政機(jī)構(gòu)、規(guī)則和目標(biāo)、行政輸出和信息反饋等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”③。政府職能與外界環(huán)境密切相關(guān)，政府職能作為上層建筑的重要組成部分，具有動(dòng)態(tài)性，需要政府根據(jù)外界環(huán)境的改變而調(diào)整職能以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

我國(guó)政府層級(jí)是一種自上而下的結(jié)構(gòu)，各級(jí)地方政府的職能在縱向上屬于上級(jí)的政府職能部門，形成一種垂直的條塊現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)是在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下提出的，其目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)，政府可以通過履行相應(yīng)的職能對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資金的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)涉及到經(jīng)濟(jì)層面、文化層面，政治層面等層面，因此政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中需要密切關(guān)注特色小鎮(zhèn)所面臨的外部環(huán)境來調(diào)整各級(jí)政府的職能。王滬寧在《行政生態(tài)分析》一書中指出，行政生態(tài)學(xué)的研究?jī)?nèi)容之一是行政環(huán)境，其涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和文化的因素，通過把行政生態(tài)學(xué)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的職能定位相結(jié)合進(jìn)行分析具有一定的重要意義。

二、海南省蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)建設(shè)中政府職能分析

（一）海南省蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)的概況

地理位置及區(qū)域條件：蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)處于儋州市東南部，東臨澄邁縣、西與白沙縣接壤，南臨瓊中縣，地理坐標(biāo)北緯19°27′上下、東經(jīng)109°39′左右，鎮(zhèn)中心距離本區(qū)行政中心儋州市那大鎮(zhèn)11公里。

行政區(qū)劃與人口：鎮(zhèn)域管轄蘭洋、大塘、番開、水南、南報(bào)、?？住㈩^竹、南羅、加老、番加、番新、番雅、番打、三雅、蘭泉等15個(gè)村（居）委會(huì)，其中自然村71個(gè)、村小組81個(gè)，2個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)場(chǎng)。2015年鎮(zhèn)域人口16914，人口自然增長(zhǎng)率為9.7‰，其中少數(shù)民族人口占64%，具有濃厚的黎苗民族風(fēng)情。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色：蘭洋溫泉有世界奇泉（冷熱泉）之稱，是海南省較大的溫泉之一。蘭洋鎮(zhèn)地下溫泉水的水溫在41℃-93℃，水質(zhì)符合國(guó)家礦泉水的標(biāo)準(zhǔn)，熱礦水中含有氟、氡、偏硅酸等多種對(duì)人們身體有益的元素，對(duì)于一些有高血壓、皮膚病以及心血管系統(tǒng)疾病的人員具有很好的療效，是國(guó)家認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)保健溫泉。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：蘭洋鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為59.9：10.2：29.9，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，種養(yǎng)業(yè)占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)量的90%以上，來源于橡膠、龍眼、水稻和養(yǎng)蜂等，橡膠種植面積12萬畝，株數(shù)360萬株;蜂蜜養(yǎng)殖300戶，養(yǎng)殖箱數(shù)2000箱;荔枝種植面積2000畝;龍眼種植面積800畝;南藥益智種植面積800畝。作為蘭洋第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)是近年來蘭洋著力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，其主要的旅游資源有松濤水庫自然生態(tài)區(qū)、蓮花寺國(guó)家森林公園以及蘭洋溫泉公園等一批景點(diǎn)，還有蘭洋地質(zhì)溫泉等2家酒店，5家農(nóng)家樂，勞務(wù)輸出1200多人。

發(fā)展方向：

環(huán)境生活養(yǎng)生

依托蘭洋溫泉優(yōu)勢(shì)，把溫泉療養(yǎng)、保健、休閑等時(shí)尚消費(fèi)與周圍自然環(huán)境相結(jié)合，拓展溫泉養(yǎng)生新體驗(yàn)。如打造各類泡池，如藥浴池、香米浴粥池、花瓣池、水果池、魚療池、古井溫泉池、兒童戲水池等;以礦物溫泉和中草藥為基礎(chǔ)，結(jié)合中醫(yī)針灸、推拿、磁療、按摩等形成特色生態(tài)水療;充分利用溫泉資源，開辟瑜伽專用池，聘請(qǐng)專業(yè)瑜伽教練，成立瑜伽健身會(huì)所;建設(shè)溫泉養(yǎng)生酒店、溫泉公園、溫泉水療館、養(yǎng)生居住區(qū)，豐富環(huán)境生活養(yǎng)生方式。

醫(yī)療療養(yǎng)養(yǎng)生

將養(yǎng)生與醫(yī)療結(jié)合，集中精力打造醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。一是與國(guó)內(nèi)各大企事業(yè)機(jī)構(gòu)展開合作，建設(shè)體檢中心、心理康復(fù)中心、干細(xì)胞美容中心、生殖服務(wù)及月子中心、術(shù)后康復(fù)療養(yǎng)中心、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)中心、老年病保健中心、臨終關(guān)懷服務(wù)中心等，區(qū)別于海南其他養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，并凸顯突顯醫(yī)療平臺(tái)的輻射、支撐、配套作用。二是引進(jìn)國(guó)家院士和高端人才，并設(shè)立院士工作站、國(guó)家級(jí)研究中心、國(guó)學(xué)院研究站，通過商品化的創(chuàng)新和研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展體系。

健康文化養(yǎng)生

建設(shè)健康養(yǎng)生論壇、會(huì)議中心、心理健康養(yǎng)生中心、會(huì)展中心及培訓(xùn)基地、生命科學(xué)博物館、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)健康文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

旅游休閑養(yǎng)生

以溫泉養(yǎng)生度假為核心，建設(shè)旅游度假酒店、養(yǎng)生社區(qū)、商業(yè)步行街，置入休閑購(gòu)物、演藝中心、休閑吧街、文化中心等高端業(yè)態(tài)，打造海南省溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)第一品牌。

（二）海南省蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)的政府職能概況

政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中具有重要的作用，但想要促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須明確政府的職能，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中要堅(jiān)持：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，通過梳理蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)得出，政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中主要承擔(dān)的職能包括頂層設(shè)計(jì)?；A(chǔ)設(shè)施配套和要素保障的職能。

頂層設(shè)計(jì)職能：蘭洋溫泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是一種自上而下的行為，省委、省政府綜合施政為蘭洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向，省委、省政府立足省情，堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，開展“多規(guī)合一”工作，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、加快六類園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建以“五網(wǎng)”為核心的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。儋州市發(fā)展和改革委員會(huì)委托海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑特色小鎮(zhèn)做了政體的規(guī)劃，在這一過程中從上至下政府部門履行了頂層設(shè)計(jì)的職能，在規(guī)劃中對(duì)特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)、基本目標(biāo)、保障措施等進(jìn)行明確的規(guī)定。

基礎(chǔ)設(shè)施配套職能：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施蘭洋溫泉小鎮(zhèn)，規(guī)劃以路、水、電、氣、光等“五網(wǎng)”和環(huán)衛(wèi)工程等建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是目前蘭洋溫泉特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是道路交通，未形成網(wǎng)絡(luò)化交通體系，部分村莊尚未通公路;且各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施基本上是沿蘭洋大道布置，沒有考慮服務(wù)半徑。目前已有景點(diǎn)規(guī)模小，分布相對(duì)分散，且各景點(diǎn)之間交通方式單一，大部分景區(qū)內(nèi)部交通路況較差，特別是與景區(qū)相連的交通比較落后，距離遠(yuǎn)，還沒有專門的旅游交通車隊(duì);同時(shí)蘭洋鎮(zhèn)只有800個(gè)左右床位旅游接待設(shè)施，服務(wù)水平一般，難以留住游人。

保障措施職能：在保障措施方面政府應(yīng)該承擔(dān)基本的兜底性職能，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開必要的人力、土地、財(cái)力、物力資源等保障措施。

第一，土地方面，蘭洋溫泉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃上指出要優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。協(xié)調(diào)安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)田和村民安置用地。在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格土地用途管理，集約利用土地，清理盤活閑置土地，促進(jìn)土地有效開發(fā)利用。優(yōu)先安排重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)用地。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和開發(fā)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地要求劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。

第二，資金方面，建立開放式、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，制定有利于企業(yè)融資的各項(xiàng)政策，通過發(fā)行債券、社會(huì)募集、銀行貸款、市政府資助、區(qū)政府補(bǔ)貼、企業(yè)分派、引進(jìn)外資、相互參股等多種形式，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作等不同形式積極參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，拓寬融資渠道，加大融資力度。采用PPP、BT、BOT等項(xiàng)目融資方式，做好投融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，為項(xiàng)目與資本的對(duì)接打下良好的基礎(chǔ)。

三、分析框架：行政生態(tài)學(xué)視角下的蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的政府職能

里格斯還認(rèn)為行政生態(tài)系統(tǒng)主要由行政系統(tǒng)和周圍環(huán)境間的有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成的，而行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件就是行政環(huán)境。行政系統(tǒng)是行政環(huán)境的產(chǎn)物并隨環(huán)境的變遷而改變從而保持一種動(dòng)態(tài)平衡”①。“行政生態(tài)學(xué)研究表明，政府的生存和運(yùn)行都離不開特定的環(huán)境，各個(gè)層級(jí)政府職能的履行也需要適宜的行政生態(tài)環(huán)境。某一行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化必然會(huì)對(duì)其所涉及的政府職能提出新的挑戰(zhàn)”②。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更是如此，蘭洋溫泉特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中需要根據(jù)行政系統(tǒng)環(huán)境的改變而適當(dāng)調(diào)整政府的職能。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是重要的執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要再建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中為特色小鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（一）基于行政生態(tài)學(xué)的經(jīng)濟(jì)要素分析蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的政府職能

在行政生態(tài)學(xué)中，里格斯提出五個(gè)要素，其中他認(rèn)為影響一個(gè)國(guó)家行政的首要因素是經(jīng)濟(jì)因素。蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開資金的支持。主要體現(xiàn)在蘭洋溫泉特色小鎮(zhèn)目前還沒有形成旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模小，旅游宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠，旅游資源開發(fā)力度比較薄弱，旅游業(yè)收入占全鎮(zhèn)GDP的比重很小，其發(fā)展速度和現(xiàn)狀與其豐富的旅游資源不相稱。重點(diǎn)項(xiàng)目融資難，導(dǎo)致旅游開發(fā)粗放，旅游產(chǎn)品品位低，市場(chǎng)營(yíng)銷資金投入不足，客源市場(chǎng)范圍窄，不能有效將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。受經(jīng)費(fèi)等原因的限制，像醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共設(shè)施服尚未能延伸到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村享受公共服務(wù)設(shè)施較弱。因此，需要政府拓寬融資渠道，增加財(cái)政收入，有效的履行經(jīng)濟(jì)職能。

（二）基于行政生態(tài)學(xué)的社會(huì)要素分析蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的政府職能

里格斯認(rèn)為社會(huì)要素主要指各種社會(huì)組織，隨著改革開放的深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，社會(huì)的復(fù)雜性和高度不確定性與日俱增，這種情況決定了單純依靠政府“自上而下”的單方面力量不足以承擔(dān)社會(huì)治理的全部責(zé)任，這時(shí)候需要社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中來，這不僅是政社合作的內(nèi)在要求而且也是社會(huì)治理的題中之意。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是如此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)組織的政策、資金的支持，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村能人的積極性，鼓勵(lì)他們建立相應(yīng)的非政府組織為村民服務(wù)。“加強(qiáng)政府對(duì)非政府組織積極的輿論向?qū)?，深化社?huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)。政府需要為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政府應(yīng)放松對(duì)非政府組織的管制，加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能”③。讓他們投身于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中來，承擔(dān)部分政府的職能。

（三）基于行政生態(tài)學(xué)的溝通網(wǎng)絡(luò)分析蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的政府職能

里格斯所“認(rèn)為的溝通網(wǎng)絡(luò)主要包括：社會(huì)的文化水平、適用語言的狀況、社會(huì)輿論的力量以及通訊的狀況等使整個(gè)社會(huì)相“溝通”的重要手段。一個(gè)國(guó)家的溝通網(wǎng)絡(luò)是否暢通，會(huì)直接影響公共行政的運(yùn)行過程”④。政府在特色小鎮(zhèn)的政策制定與執(zhí)行的過程中，必須與社會(huì)保持一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，而這個(gè)互動(dòng)的前提就需要有一個(gè)良好的溝通網(wǎng)絡(luò)。況且，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅涉及政府這一單一的主體，還涉及到企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾等多元主體，每一個(gè)政策的執(zhí)行都需要考慮到這些主體的意見，因此需要建立一個(gè)完善的溝通網(wǎng)絡(luò)。在這網(wǎng)絡(luò)的建立過程中，政府需要把屬于市場(chǎng)的職能交還與市場(chǎng)，管好改管的事，善于聽取民眾的意見，處理好政社關(guān)系。

（四）基于行政生態(tài)學(xué)的政治架構(gòu)分析蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的政府職能

里格斯認(rèn)為政治與行政應(yīng)是分離的，政治是決定政策的過程，行政是執(zhí)行政策的過程。政治與行政是二者合一的，并且是政治主導(dǎo)行政，政治與行政缺乏適度的分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)。蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)的建立同樣也是遵守上級(jí)的政府的命令，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，蘭洋認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及海南省委六屆九次全會(huì)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》（瓊府〔2015〕88號(hào)）要求，圍繞“一區(qū)一鎮(zhèn)一調(diào)整”為發(fā)展思路，依托蘭洋鎮(zhèn)豐富的自然資源，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使產(chǎn)城融合進(jìn)一步深化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富，通過蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)蘭洋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美和功能齊全的特色小鎮(zhèn)。

四、基于行政生態(tài)學(xué)分析蘭洋溫泉休閑小鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

（一）提升政府的公共服務(wù)的職能、改善小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，首先、政府可以通過公共政策、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的手段加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，政府要根據(jù)本地的實(shí)際情況，建設(shè)地方性的項(xiàng)目、緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。最后，政府可以通過民營(yíng)化的形式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)各方面力量，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）培育社會(huì)組織，分擔(dān)部分政府職能

特別隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，社會(huì)變得更加的復(fù)雜，單靠政府自上的力量不足以承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任，尋求多方行動(dòng)者參與治理成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的新的策略選擇。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)單靠政府的力量很難建設(shè)成功，需要社會(huì)組織、企業(yè)等力量的參與。政府可以通過為社會(huì)組織營(yíng)造良好的外部環(huán)境，吸引這些組織參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。其次，政府要在政策、資金等方面給予社會(huì)組織一定的保障。最后，政府要善于調(diào)動(dòng)居民們的積極性，鼓勵(lì)他們建立非政府組織為建設(shè)特色小鎮(zhèn)服務(wù)。

（三）政府要強(qiáng)化社會(huì)管理職能，健全小鎮(zhèn)治理機(jī)制

完善政府社會(huì)管理職能，是中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中確定的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之一。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，政府需要通過制定相應(yīng)的政府法規(guī)、管理小鎮(zhèn)的事務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是履行這一職能的主體，其作為基層的政府機(jī)關(guān)，具有執(zhí)行的義務(wù)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的主要執(zhí)行職責(zé)。

（四）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確分工合力推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開市場(chǎng)的作用，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府要做好引導(dǎo)和規(guī)劃的作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變，因勢(shì)利導(dǎo)，政府要適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)、做好掌舵人的角色、還權(quán)于市場(chǎng)。具體可以從以下幾方面入手：首先、政府要為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境、結(jié)合小鎮(zhèn)的情況制定支持政策、讓企業(yè)有一定的自主權(quán)。其次、政府應(yīng)該建立信息公開平臺(tái)、政府可以通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)小鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。再次、政府要為小鎮(zhèn)企業(yè)的人才引進(jìn)制定相應(yīng)的支持政策、因?yàn)槿瞬攀墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，蘭洋溫泉小鎮(zhèn)地處比較偏遠(yuǎn)、人才缺乏、想要更好的建設(shè)特色小鎮(zhèn)、必須引進(jìn)人才。

五、結(jié)論

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)參與的模式進(jìn)行，政府在這一過程中主要起到引導(dǎo)的作用，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，在這一過程中，政府需要管好該管的事，履行監(jiān)督管理、措施保障等職能。優(yōu)化明確政府的職能能夠促進(jìn)特色小鎮(zhèn)良性可持續(xù)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，政府的角色具有復(fù)雜性，涉及到中央、省、市等多個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所履行的職能有所不同，需要指出的是政府職能作為上層建筑的重要組成部分，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，此外會(huì)受到外界的環(huán)境的影響。本文以蘭洋溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)作為案例分析政府職能的履行，并結(jié)合行政生態(tài)學(xué)分析政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等外界環(huán)境的情況適合調(diào)整政府的職能，因?yàn)橐粋€(gè)政府的職能定位會(huì)影響到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此結(jié)合實(shí)際的外界環(huán)境定位政府的職能會(huì)有利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>