社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的效用分析

張雷

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;公共圖書館建設(shè);供需問(wèn)題;公共物品外部性;相關(guān)利益者

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）08 — 0168 — 03

1引言

公共圖書館承擔(dān)著推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！豆参幕?wù)保障法》中指出，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，公共圖書館讓社會(huì)力量參與建設(shè)有利于激發(fā)社會(huì)主體參與公共服務(wù)的積極性，有利于創(chuàng)建共享的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。公共建設(shè)中由于適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏，常會(huì)導(dǎo)致公共物品使用效率低、“政府失靈”、公共政策失效等問(wèn)題。所以，保障公共建設(shè)有充足的財(cái)政支持、實(shí)現(xiàn)公共資源高效配置以及明晰公共物品與私人收益性之間的關(guān)系等，是提升公共政策針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)公共政策高效用的重要前提，重中之重是解決公共圖書館構(gòu)建中的供需問(wèn)題。

2社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的價(jià)值分析

政府依然負(fù)主體責(zé)任，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)不是消弱政府主體責(zé)任，而是在保證公共文化發(fā)展可持續(xù)性的同時(shí)，滿足用戶對(duì)多層次、多樣、多元公共文化服務(wù)需求的途徑創(chuàng)新。公共圖書館作為準(zhǔn)公共物品具有公共物品的不可分割性，不可分割性是表示不能阻止其他個(gè)人對(duì)應(yīng)付費(fèi)物品的免費(fèi)享受以及獲得相應(yīng)的收益。其中不可分割性的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是搭便車。即收益指標(biāo)缺失導(dǎo)致供給方的收費(fèi)無(wú)法進(jìn)行，出現(xiàn)免費(fèi)使用公共物品的現(xiàn)象;二是偏好顯示有錯(cuò)誤。就是消費(fèi)者個(gè)體真實(shí)偏好需求不能被研究偏好的成果所顯示，從而讓公共物品生產(chǎn)者無(wú)法確定消費(fèi)者的需求?；诠参锲愤@種不可分割性的屬性，降低了生產(chǎn)、消費(fèi)、使用者的私人收益。那么，對(duì)于社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)而言，結(jié)合公共物品的不可分割性可知，由社會(huì)力量參與建設(shè)的公共圖書館具備與傳統(tǒng)方式建設(shè)的圖書館同樣的公共物品屬性，并沒(méi)有干擾到用戶使用公共圖書館的個(gè)體利益。

《公共圖書館法》為在公共圖書館建設(shè)中社會(huì)力量參與的方式途徑、鼓勵(lì)措施、法律責(zé)任提供了法律依據(jù)。公共圖書館不完全的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性特征，是公共圖書館作為準(zhǔn)公共物品具有的一種屬性特征。私人收益是指主體消費(fèi)物品時(shí)帶來(lái)的及時(shí)收益（包括物質(zhì)收益與精神收益）。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的外部性與私人收益的關(guān)系具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，公共圖書館外部性為正，讓更多的“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，個(gè)人使用此公共物品的原因就會(huì)被削弱。第二，公共圖書館外部性為負(fù)，個(gè)人使用該公共物品的成本價(jià)格就會(huì)很高。由此可見，不論公共物品外部性處于正負(fù)何種狀態(tài)，個(gè)人利益與其總是存在矛盾，也正是這種沖突的存在，使得社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的可行性。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下，如果這種沖突在經(jīng)濟(jì)體的制度安排下表現(xiàn)出來(lái)，公共物品的私人使用、管理、消費(fèi)、供給等都會(huì)受到制約。比如在公共圖書館建設(shè)中，為了保障公共文化服務(wù)多元化的供給，社會(huì)力量主動(dòng)參與公共圖書館建設(shè)，這種行為在給這類社會(huì)群體帶來(lái)私人收益的同時(shí)，也讓其他社會(huì)用戶得到收益，產(chǎn)生了正外部性。如果這種“搭便車”現(xiàn)象在實(shí)踐中不能夠得到及時(shí)解決，沖突性就會(huì)立刻表現(xiàn)出來(lái)。但是對(duì)于社會(huì)群體而言，伴隨公共圖書館數(shù)量增多，則意味著整個(gè)社會(huì)群體的需求可以從更多渠道得到滿足，這種沖突是一定意義上的多方獲益，并且傳統(tǒng)形式建設(shè)公共圖書館的壓力將逐漸得到緩解。同時(shí)更多類似的社會(huì)力量參與到其中，公共文化建設(shè)領(lǐng)域也會(huì)更進(jìn)一步地得到完善與提升，政府制定的相關(guān)公共政策，也會(huì)更加充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用價(jià)值。

公共物品的不可分割性以及其與私人收益的相關(guān)性對(duì)于論證在公共圖書館建設(shè)中讓更多的社會(huì)力量參加提供了重要的理論支撐。

3公共圖書館建設(shè)中的供需問(wèn)題

在公共服務(wù)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不足、服務(wù)碎片化以及供需失衡等問(wèn)題，促使公共服務(wù)多元供給主體間互動(dòng)新秩序的產(chǎn)生〔1〕。公共圖書館建設(shè)中供需問(wèn)題中具有相關(guān)利益關(guān)系的主體組合主要有以下6種：政府與用戶、用戶與公共圖書館、公共圖書館與社會(huì)力量、社會(huì)力量與政府、用戶與社會(huì)力量、政府與公共圖書館。不同相關(guān)利益主體之間的供需問(wèn)題主要是在保障政策、建設(shè)資源、服務(wù)類型等方面存在區(qū)別，具體是在問(wèn)題的表現(xiàn)形式、側(cè)重點(diǎn)等方面進(jìn)行類比分析。

3.1政府與用戶

政府與用戶之間的供需問(wèn)題主要是圍繞著提升國(guó)民綜合素質(zhì)，推廣全民閱讀等宏觀政策環(huán)境的營(yíng)造。提高用戶參與全民閱讀的意識(shí)，明確公民的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)國(guó)家文化自信建設(shè)，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要部分。目前，由于地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)困境，在解決如何讓民眾愛(ài)上閱讀、如何幫助民眾學(xué)會(huì)閱讀、如何弱化外界因素對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品的影響，更好地滿足用戶的需求等，需要政府提供相關(guān)的政策指導(dǎo)，提供一定的資金支持。政府制定的政策是滿足用戶需求的宏觀保障，也是提高國(guó)民綜合素質(zhì)得核心。

3.2用戶與公共圖書館

公共圖書館是為用戶提供公共服務(wù)的重要途徑之一，公共圖書館服務(wù)于用戶，用戶又是履行公民義務(wù)的主體。因此用戶與公共圖書館之間的供需問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面是用戶對(duì)于公共圖書館服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化、多樣化、層次化等;另一個(gè)方面是公共圖書館對(duì)于用戶參與到公共服務(wù)與管理中的需求。隨著現(xiàn)代移動(dòng)終端技術(shù)的應(yīng)用以及用戶對(duì)于讀屏的傾向化，公共圖書館服務(wù)供給的內(nèi)容、方式與用戶需求之間呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化，公共圖書館對(duì)于新媒體新技術(shù)融合對(duì)接能力的提升是緩解公共圖書館服務(wù)供給與用戶需求之間供需矛盾的關(guān)鍵部分，是對(duì)于部分地方政府將公共圖書館建設(shè)作為地方形象工程，公共圖書館的館藏建設(shè)當(dāng)做是“面子工程”，對(duì)公眾真實(shí)需求置之不理等問(wèn)題解決的重要環(huán)節(jié)。

因此公共圖書館與用戶的另一個(gè)主要供需問(wèn)題是用戶對(duì)于公共圖書館服務(wù)的關(guān)注程度以及參與程度，用戶是否具備較高意愿參與到公共圖書館的志愿服務(wù)中以及對(duì)公共圖書館的日常管理的關(guān)注程度等，是體現(xiàn)用戶主動(dòng)參與公共服務(wù)的標(biāo)志。用戶以極大的積極性主動(dòng)到公共圖書館服務(wù)，履行公民義務(wù)、行使監(jiān)督權(quán)力等，也是公共圖書館持續(xù)性發(fā)展的需求。

3.3公共圖書館與社會(huì)力量

在公共圖書館建設(shè)中社會(huì)力量參與的方式有：舉辦私立圖書館、參加捐贈(zèng)圖書館、參與合作舉辦圖書館、獨(dú)立承接或參與運(yùn)營(yíng)管理圖書館和志愿服務(wù)等形式〔2〕。如何有效引導(dǎo)社會(huì)資本應(yīng)用于公共圖書館的全部運(yùn)行過(guò)程，從此讓更多的社會(huì)力量參與到公共圖書館的建設(shè)當(dāng)中。社會(huì)力量參與的主要方式包括：捐贈(zèng)資金、自助活動(dòng)或項(xiàng)目、提供設(shè)施或產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)管理等。其中，公共圖書館積極開展公益性社會(huì)活動(dòng)等，就能夠?yàn)樯鐣?huì)力量參與有關(guān)建設(shè)提供一定的機(jī)會(huì)。比如資助活動(dòng)，是指社會(huì)力量在向公共圖書館提供人力、物力、財(cái)力、以冠名、宣傳企業(yè)等形式，資助公共圖書館公益性社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)力量可借此提升自身形象等。公共圖書館定期開展有關(guān)推動(dòng)閱讀推廣工作或者其他相關(guān)公益性的活動(dòng)，正是為社會(huì)力量參與建設(shè)提供平臺(tái)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，滿足雙方需求，繼而達(dá)到均衡供需問(wèn)題的目標(biāo)。

3.4社會(huì)力量與政府

《公共圖書館法》表明“鼓勵(lì)和支持”是政府讓社會(huì)力量參與建設(shè)的基本政策。保障社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)健康運(yùn)行則需要中央及政府制定各種政策，讓更多的社會(huì)力量參與到公共圖書館建設(shè)的方針及政府部門需要服務(wù)的具體內(nèi)容。因此政府與社會(huì)力量之間的供需問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)于可期待性的相關(guān)政策與制度措施的需求。比如期待進(jìn)一步地制定扶持社會(huì)力量，興辦公共圖書館的具體政策、出臺(tái)政策指導(dǎo)、扶持公共圖書館志愿服務(wù)的管理制度以及完善有關(guān)的稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量向公共圖書館提供捐贈(zèng)等〔3〕。

3.5用戶與社會(huì)力量

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的方式有很多種，但是社會(huì)力量參與提供的資源主要包括物力、人力、財(cái)力。用戶作為社會(huì)力量的根本部分，用戶的參與力度影響著整體社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的程度。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)多為自愿、自籌經(jīng)費(fèi)。容易出現(xiàn)管理不到位、服務(wù)專業(yè)化水平低、后續(xù)動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此如何提升公民積極參與到公共文化建設(shè)中的意識(shí)，并具有較強(qiáng)的意愿投身于公共文化行業(yè)，是保障社會(huì)力量參與到公共圖書館建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，也是為公共圖書館建設(shè)提供多元的文化背景、過(guò)硬專業(yè)能力的重要渠道。

3.6政府與公共圖書館

公共圖書館是政府撥款的事業(yè)單位，其建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力源主要是依靠政府〔3〕。公共圖書館對(duì)于政策保障的需求以及對(duì)多元主體格局形成下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，是政府與公共圖書館之間供需問(wèn)題的重要體現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量投入到公共圖書館建設(shè)中，是政府助力公共圖書館事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。政府加強(qiáng)政策保障，是滿足社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)過(guò)程中對(duì)于良好氛圍的需求，也是滿足公共圖書館長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的政策需求。公共圖書館服務(wù)主要需求是在改革發(fā)展中需要配套的、科學(xué)的、完備的保障體系。目前我國(guó)公共圖書館資源閑置問(wèn)題也相對(duì)比較嚴(yán)重，并且很大程度是因?yàn)楣矆D書館供給不能夠滿足用戶的需求而導(dǎo)致，所以如何擴(kuò)大用戶的有效供給，形成多元供給格局是公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的需要。但是公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制和政府職能尚未轉(zhuǎn)型完善，多元化供給格局還未全面形成，其中尚且存在一些問(wèn)題。

4社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的正外部收益

公共圖書館開館過(guò)程中，社會(huì)化管理是公共圖書館運(yùn)行中呈現(xiàn)出的一種趨勢(shì)性需求。公共物品的不可分割性以及與其私人收益的相關(guān)性正是社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)正外部收益的重要理論依據(jù)。在公共圖書館建設(shè)中讓社會(huì)力量這個(gè)行為現(xiàn)象伴隨建設(shè)行為而發(fā)生，其中具有利益相關(guān)主體間供需問(wèn)題的解決，使得社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)這一行為措施具有正外部收益特征，對(duì)于政府的職能、公民價(jià)值取向、公共圖書館的建設(shè)以及長(zhǎng)期發(fā)展等方面產(chǎn)生重要的影響。

4.1政府職能轉(zhuǎn)型

伴隨政府有效供給的擴(kuò)大，就意味著多元供給模式的成熟，公共圖書館服務(wù)供給主體也呈現(xiàn)出由“單一”逐漸向“多元”的轉(zhuǎn)變。政府角色逐漸轉(zhuǎn)換為有限政府，政府不再過(guò)多參與直接供給需求，而是將職能轉(zhuǎn)向政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面〔3〕。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)是對(duì)于政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)壓力的緩解，是通過(guò)確立公共服務(wù)的供給主體地位的合理性，促進(jìn)多元主體之間的良性合作，達(dá)到社會(huì)力量與政府行為的行為歸依。借助政府職能的轉(zhuǎn)型，調(diào)整市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置的供給結(jié)構(gòu)，滿足公共圖書館建設(shè)的供給與需求的“雙到位”，提升主體的配給能力是關(guān)鍵。在公共圖書館建設(shè)中讓更多的社會(huì)力量參與，主要是通過(guò)促進(jìn)多元供給主體格局的構(gòu)建，達(dá)到推動(dòng)政府更大力度關(guān)注政策制定角色轉(zhuǎn)變的效果，從而更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)指揮作用，營(yíng)造良好的政策參與環(huán)境。

4.2明晰公民價(jià)值取向

公共價(jià)值是以保障公共權(quán)益、達(dá)到公眾滿意為依據(jù)，不僅關(guān)注產(chǎn)出，還關(guān)注輸出的結(jié)果，具有提升和被創(chuàng)造的積極屬性〔4〕。在社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)中樹立正確的價(jià)值取向，主要是提升公共價(jià)值。公共圖書館是豐富公民精神文化生活、開展社會(huì)教育、傳播公益性文化信息以及科學(xué)知識(shí)的平臺(tái)，是提升國(guó)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)全民閱讀，保障公民文化權(quán)利的必要手段。在提升公共圖書館服務(wù)能力時(shí)要明晰公民價(jià)值取向，提升公民的責(zé)任意識(shí)以及綜合素養(yǎng)。

4.3拓展經(jīng)費(fèi)渠道

公共圖書館法明確了公共圖書館的“公共文化設(shè)施”屬性，沒(méi)有規(guī)定公共圖書館的舉辦者必須是政府，因此以社會(huì)納入到公共圖書館體系提供了明確的法律依據(jù)。從公共圖書館實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，存在政府購(gòu)買公共圖書館運(yùn)營(yíng)服務(wù)的成功實(shí)踐〔5〕。我國(guó)《圖書館法》中明確了社會(huì)力量參與的方式指導(dǎo)、政策支持、優(yōu)惠措施等，是將行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律法規(guī)的真實(shí)寫照，充分體現(xiàn)了將政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為公共圖書館建設(shè)主體的新思路，有利于構(gòu)建協(xié)調(diào)式合作關(guān)系。社會(huì)力量在獲得政府政策優(yōu)惠以及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，拓展了公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的渠道，有利于優(yōu)化資源的有效配置，促進(jìn)利益相關(guān)者互惠互利局面的形成。

4.4創(chuàng)新融合新技術(shù)

當(dāng)代公共圖書館事業(yè)建設(shè)的核心原則是“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)以及公眾需求的改變，使得公共圖書館需要向民眾提供更加全面化、專業(yè)化、精確化、個(gè)性化的服務(wù)，以促進(jìn)新媒體新技術(shù)在公共圖書館的應(yīng)用。社會(huì)力量的參與是對(duì)圖書館建設(shè)模式的豐富，也是為民眾提供不同主題的圖書館的重要舉措。比如臨安市圖書館采取“平臺(tái)+資源”模式，合作創(chuàng)辦新型分館;與民宿結(jié)合，創(chuàng)建“書香民宿”;結(jié)合部隊(duì)、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)校等場(chǎng)所，創(chuàng)辦各具特色的分館等。社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新融合新技術(shù)，在提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提高了公共文化服務(wù)的效率。

5結(jié)論

社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，在促進(jìn)多元供給格局形成同時(shí)，助力政府角色變換，公共物品的不可分割性以及其與私人收益的相關(guān)性為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)奠定了堅(jiān)定的理論依據(jù)，并對(duì)其存在的效用價(jià)值進(jìn)行認(rèn)證。公共圖書館建設(shè)中相關(guān)利益者之間的供需問(wèn)題，仍是需要持續(xù)關(guān)注的關(guān)鍵部分，在正視社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的正外部收益時(shí)，需要不斷完善具體政策措施，方便更多的社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的政策需求，從而達(dá)到促進(jìn)公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕高海虹，王彩云.公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的價(jià)值分析與路徑探討〔J〕.圖書與情報(bào)，2018，（01）：102-108.

〔2〕王顯成.論社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的法律保障〔J〕.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2018，（04）：91-94.

〔3〕閆毅，楊玉麟.社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑與方法〔J〕.高校圖書館工作，2018，（02）：22-25.

〔4〕何艷玲.“公共價(jià)值管理”：一個(gè)新的公共行政學(xué)范式〔J〕.政治學(xué)研究，2009，（06）：65-68.

〔5〕王譯晗，陸和建，開源.2007-2016年我國(guó)公共圖書館社會(huì)化管理研究綜述〔J〕.圖書館，2017，（06）：71-76.

〔責(zé)任編輯：楊 赫〕