特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展探索

王越　趙祉淇　于思揚(yáng)

摘要：特色小鎮(zhèn)的培育是加快“十三五”期間特色鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措，是開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力的重要抓手。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)“特色”的集中體現(xiàn)。因此，科學(xué)合理地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展思路與重點(diǎn)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大。文章以遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)趙圈河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，在研究其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入挖掘其發(fā)展?jié)摿?，剖析存在問題的基礎(chǔ)上，提出其產(chǎn)業(yè)定位，并制定了具體的發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)定位；發(fā)展建議；趙圈河鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)最初是浙江省為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)低端、資源利用粗放”而提出的，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，近年來成效顯著。2016年初，黨中央、國(guó)務(wù)院將加快發(fā)展特色鎮(zhèn)，納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃，2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，力求探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，重在依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

趙圈河鎮(zhèn)位于遼寧省盤錦市的西部，地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中部，境內(nèi)有盤錦港、營(yíng)口港、京沈高速、盤海營(yíng)高速、秦沈客專、305國(guó)道等。趙圈河鎮(zhèn)原為趙圈河葦場(chǎng)，于1962年設(shè)置，1984年設(shè)鄉(xiāng)，2010年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。同年，盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)設(shè)立，趙圈河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)劃入該區(qū)。近年來，隨著紅海灘風(fēng)景區(qū)通過國(guó)家“4A”級(jí)風(fēng)景區(qū)認(rèn)定，趙圈河鎮(zhèn)被評(píng)為“全省首批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略中，趙圈河鎮(zhèn)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但尚處于建設(shè)的起步期，仍需不斷完善與提升，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步清晰產(chǎn)業(yè)定位，明確發(fā)展思路，有的放矢，真正建設(shè)為發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

一、趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以資源為依托，以政策為導(dǎo)向，近年來趙圈河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前形成了以一、三產(chǎn)業(yè)為主體，第二產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中一、三產(chǎn)業(yè)占比接近95%，第二產(chǎn)業(yè)僅為5%左右。

1. 第一產(chǎn)業(yè)

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近年趙圈河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯著增速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。截至2013年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88萬噸，蘆葦產(chǎn)量達(dá)到7.5萬噸。

2. 第二產(chǎn)業(yè)

基于生態(tài)環(huán)境基底的約束和未來發(fā)展目標(biāo)的確立等，全鎮(zhèn)技術(shù)含量低、存在一定污染、與未來發(fā)展方向不相匹配的工業(yè)企業(yè)正在逐步外遷，目前有一定規(guī)模的企業(yè)僅剩一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)。

3. 第三產(chǎn)業(yè)

憑借盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)坐落在趙圈河鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，特別是隨著景區(qū)的升級(jí)改造和深度旅游開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)等，極大地帶動(dòng)了趙圈河鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。目前，三產(chǎn)增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過了75%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年趙圈河鎮(zhèn)接待游客接近50萬人次，旅游總收入以年均30%的速度增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足

1. 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

便利的區(qū)位交通，得天獨(dú)厚的旅游資源，多年積淀的良好基礎(chǔ)，旅游業(yè)廣闊的發(fā)展前景，千載難逢的政策導(dǎo)向，彰顯了趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色培育的優(yōu)勢(shì)。趙圈河鎮(zhèn)地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中部，背靠東北內(nèi)陸廣大腹地，西有京津冀城市群，東接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，周邊高鐵、高速、國(guó)道、省道等干線，為其贏得了廣大的客源市場(chǎng)；一應(yīng)俱全的自然、物產(chǎn)和人文資源，豐富了其旅游產(chǎn)品，凸顯自身特色；紅海灘景區(qū)的建設(shè)與旅游服務(wù)功能的進(jìn)一步完善，“特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”加大力度的建設(shè)，為其爭(zhēng)得了發(fā)展的先機(jī)；國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需等政策不斷推行，人們生活水平普遍提高，旅游需求逐步旺盛等，均說明了趙圈河鎮(zhèn)旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景廣闊。

2. 存在不足

趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定基礎(chǔ)，且具備相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，但目前尚存在一些問題。產(chǎn)業(yè)層次不高，資源依賴性明顯。如農(nóng)業(yè)仍為傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)的附加值不高；旅游業(yè)產(chǎn)品單一、季節(jié)性較強(qiáng)、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低，且與一、三產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)間未形成良性互動(dòng)等。

二、趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

（一）發(fā)展定位

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以“興三、穩(wěn)一、帶二”為總體思路，確定趙圈河鎮(zhèn)發(fā)展定位為：國(guó)際化的濱海濕地型旅游度假名鎮(zhèn)。未來，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，提高產(chǎn)品的附加值；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鎮(zhèn)域綜合配套能力；將紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

立足趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)與不足，以總體定位為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化、生態(tài)優(yōu)先和協(xié)同發(fā)展為原則，確定未來鎮(zhèn)域重點(diǎn)發(fā)展觀光體驗(yàn)、旅游地產(chǎn)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)。

三、趙圈河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

全面拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等功能，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)事龍頭企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將趙圈河鎮(zhèn)作為周邊地區(qū)市民體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、采摘果蔬、購買農(nóng)產(chǎn)品的主要去處之一。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，引入偷菜、開心農(nóng)莊等理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、拓展旅游業(yè)的領(lǐng)域。

（二）以生態(tài)保護(hù)為前提，推進(jìn)工業(yè)與一、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)

良好的生態(tài)是趙圈河鎮(zhèn)發(fā)展的重要依托之一，在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，從源頭控制產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。另外，應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等制造水平、市場(chǎng)份額和品牌效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏。

（三）進(jìn)一步完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐與保障條件。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入交通、市政等設(shè)施配套領(lǐng)域，加大投入力度；與度假區(qū)建設(shè)結(jié)合，完善區(qū)域?qū)ν饨煌l件，優(yōu)化內(nèi)部道路交通結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公共服務(wù)設(shè)施招商引資的力度，與趙圈河鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)高端酒店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和娛樂設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，完善和提升景區(qū)及鎮(zhèn)域整體的設(shè)施配套條件。

四、結(jié)論

特色小鎮(zhèn)的培育，旨在引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力所在，產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，需要從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)需求大、帶動(dòng)性強(qiáng)，另外要能夠傳承傳統(tǒng)文化、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)等。發(fā)展對(duì)策及建議的提出則需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的具體問題對(duì)癥下藥，以便有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正培育出“特色”所在。

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（作者單位：王越，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院；趙祉淇，盤錦市高級(jí)中學(xué)2015級(jí)15班；于思揚(yáng)，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中心）