不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記視角下農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的改革創(chuàng)新研究

吳海明

摘 要： 十八大以來，中央政府開始建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其中加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，依法確定土地權(quán)屬，完成登記發(fā)證工作是其重要的組成部分。本文通過簡析農(nóng)村宅基地確權(quán)，針對(duì)宅基地確權(quán)登記工作中存在的問題，提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記視角下宅基地確權(quán)登記工作的改革創(chuàng)新研究，以期不斷推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的開展。

關(guān)鍵詞： 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;宅基地;確權(quán)登記;改革創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D923 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.012

為保證我國土地的安全合理使用，國家先后頒布了一系列土地管理法律法規(guī)和政策，近幾年各地積極開展土地登記工作，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，在新時(shí)期農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)上的問題逐漸增多，加之，全國宅基地?cái)?shù)量大，情況復(fù)雜。為有效解決這一問題，2019年中央1號(hào)文件更明確指出：“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記辦證工作，力爭2020年底基本完成”;自然資源部也相繼發(fā)文，要求全國各地應(yīng)建立農(nóng)村區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，2021年底前匯交至國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，以此確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，順利推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

1 簡析宅基地確權(quán)

土地確權(quán)是依照相應(yīng)法律法規(guī)政策的規(guī)定，明確某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的內(nèi)容，2016年我國開始啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，自然資源部先后以自然資登記函[2019]6號(hào)、自然資發(fā)[2020]84號(hào)文件，要求各地加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。宅基地是指農(nóng)村家庭戶用來作為住宅用地而占有并使用的土地，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，2019年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，其中明確規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí) “一宅一戶”規(guī)定。宅基地確權(quán)登記工作的主要程序包括書面申請(qǐng)、權(quán)屬審核、事項(xiàng)登簿以及頒發(fā)證書等，依法確認(rèn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的和諧和穩(wěn)定。

2 宅基地確權(quán)登記工作中存在的問題

2.1 法律法規(guī)尚不完善

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村居民只有“一戶一宅”，城鎮(zhèn)居民不得享有宅基地，但卻尚未明確規(guī)定其中的界限， “一戶多宅”以及宅基地濫用亂用的現(xiàn)象還普遍存在，如存在擴(kuò)建耕地用地作為宅基地、翻修擴(kuò)大宅基地用作養(yǎng)殖或者工業(yè)用地、城鎮(zhèn)居民買賣宅基地等行為;在不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)過程中，由于土地所有權(quán)和經(jīng)營承包權(quán)歸屬兩個(gè)不同的部門，部門與部門之間存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，使得發(fā)證主體不清晰，嚴(yán)重影響宅基地的使用公平。

2.2 缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村干部是作為確認(rèn)宅基地面積、使用情況的直接負(fù)責(zé)人，但許多干部的法律觀念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄，因其與村民之間存在親屬等關(guān)系，礙于情面存在以公謀私的行為，如“一戶多宅”、“少批多占”等情況;審批監(jiān)督管理部門事中、事后監(jiān)管不力、工作不嚴(yán)謹(jǐn)，在審批過程中出現(xiàn)問題無法及時(shí)有效解決，如宅基地所有人外出務(wù)工時(shí)找不到負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，也會(huì)影響宅基地確權(quán)工作的進(jìn)行;針對(duì)農(nóng)村挪用改建宅基地另作他用的違建行為，相關(guān)政府管理部門需要對(duì)其進(jìn)行糾正和處罰，使其明確宅基地只能使用，不能轉(zhuǎn)讓，以此減少宅基地違建行為的出現(xiàn)。

3 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記視角下宅基地確權(quán)登記工作的改革創(chuàng)新研究

3.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度

為確保宅基地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行，需要國家和政府不斷建立完善的法律法規(guī)制度，建立宅基地專項(xiàng)法律，明確界定宅基地測量的原則，公平、公正、公開、科學(xué)地做好分戶標(biāo)注，并建立專用的宅基地?cái)?shù)據(jù)庫;同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村宅基地做好科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，確認(rèn)其土地使用權(quán)和所有權(quán)，避免出現(xiàn)“一戶多宅”等情況;不斷強(qiáng)化宅基地審批和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)宅基地的進(jìn)入、退出以及回收過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)于多余閑置的宅基地要及時(shí)收歸國有，將其納入集體財(cái)產(chǎn)并做好開發(fā)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)的同時(shí)可以防止其引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，有效保證宅基地確權(quán)登記工作的開展，保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

在開展宅基地確權(quán)登記工作之前，要對(duì)村干部等政府人員進(jìn)行土地管理法、宅基地使用權(quán)法等法律法規(guī)政策進(jìn)行知識(shí)普及，幫助其樹立法制觀念，加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和使命感，使其可以嚴(yán)格按照法律規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宅基地測量、登記工作;政府部門可以委派專門的監(jiān)督管理人員來對(duì)宅基地確權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助，合理分配各個(gè)人員的工作任務(wù)，嚴(yán)格審核宅基地確權(quán)登記工作流程，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，杜絕以權(quán)謀私、縱容包庇等行為的出現(xiàn);加大執(zhí)法力度，對(duì)宅基地違建、擴(kuò)建、挪作他用等違法行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的措施予以糾正，如加大經(jīng)濟(jì)處罰、限制宅基地審批等方式來避免違建行為的出現(xiàn)。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定并且創(chuàng)新其實(shí)現(xiàn)形式

嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宅基地取得時(shí)間和不同時(shí)間段的法律法規(guī)政策細(xì)化落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，以便更具操作性，充分考慮因繼承、遺贈(zèng)或者抵押擔(dān)保、買賣等流轉(zhuǎn)形式造成的“一戶多宅”問題并且要分類分情況對(duì)其進(jìn)行處理，妥善處理非本農(nóng)民集體成員和城鎮(zhèn)戶籍人員在本集體的宅基地問題，重視加強(qiáng)改革和創(chuàng)新宅基地流轉(zhuǎn)制度，在遵循農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，夯實(shí)宅基地管理制度。嚴(yán)格審核宅基地確權(quán)登記的申請(qǐng)流程，針對(duì)初次分配、流轉(zhuǎn)以及權(quán)屬來源不明的宅基地要做好登記工作，如可以明確規(guī)定初次分配取得宅基地的農(nóng)戶，要在一定期限內(nèi)做好宅基地的開發(fā)和使用，否則需要繳納一定比例的宅基地閑置費(fèi)，并且到期政府有權(quán)收回，以此避免出現(xiàn)非法買賣或者資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

結(jié)束語：從中華人民共和國成立以來到今天在不同時(shí)間段國家和政府出臺(tái)了許多關(guān)于土地管理和宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)，其經(jīng)歷了從無到有、從不完善到完善以及從法律上升到法律的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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