農(nóng)村集體土地確權(quán)登記對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響研究

馬娟娟

摘 要： 在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中因土地分類標(biāo)準(zhǔn)和登記依據(jù)以及測(cè)量技術(shù)，出現(xiàn)測(cè)量不一致現(xiàn)象，導(dǎo)致林地面積出現(xiàn)大面積減少，一定程度沖擊集體林權(quán)制度的改革。與此同時(shí)，又因林地面積減少，對(duì)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，影響國(guó)家綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施。基于此，本文從分析農(nóng)村集體土地確權(quán)產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步探討研究農(nóng)村集體土地確權(quán)登記對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;集體土地;確權(quán)登記;林業(yè)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D922.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.010

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。林業(yè)是保證國(guó)家生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，在全球氣候變化中具有重要位置。國(guó)家為了保護(hù)林業(yè)資源，加快對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)管理。通過頒布農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，到全面覆蓋確權(quán)登記，已經(jīng)取得顯著成效。農(nóng)村在進(jìn)行土地分類和測(cè)量技術(shù)等方面存在意見差異，部門地區(qū)為了維護(hù)自身利益，有意縮小林地面積，嚴(yán)重沖擊我國(guó)集體林權(quán)相關(guān)法治。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查分析

1.1 農(nóng)村土地與國(guó)有林地面積認(rèn)定存在分歧

在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中與國(guó)有林地面積存在一定沖突，發(fā)現(xiàn)登記后國(guó)有林地面積嚴(yán)重減少，其中發(fā)現(xiàn)灌木林地面積較少較為嚴(yán)重。林地面積統(tǒng)計(jì)過程中，國(guó)有林區(qū)林地面積認(rèn)定一寸存在較大的矛盾和沖突，林地分布較為集中的農(nóng)村、山區(qū)存在較大差異[1]。因?yàn)槲覈?guó)林地較為集中在農(nóng)村，對(duì)林地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量方法以及土地分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此在土地統(tǒng)計(jì)過程中存在較大的矛盾。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)過程中林地減少的主要原因在于三點(diǎn)原因，首先，農(nóng)村土地和國(guó)有林地分類的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行統(tǒng)一。其次，部分地區(qū)沒有更準(zhǔn)確執(zhí)行退耕還林的政策。最后，在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村私自開墾林地。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地使用越來越經(jīng)濟(jì)化。農(nóng)村為了增加額外經(jīng)濟(jì)收入，將非農(nóng)地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地，嚴(yán)重減少我國(guó)的林地面積。

1.2 農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)登記認(rèn)知度較差

國(guó)家要發(fā)展，必須進(jìn)行土地確權(quán)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)管理走向正規(guī)化的必要手段。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)登記認(rèn)知度存在偏差。林權(quán)證的權(quán)威性和集體林權(quán)制度改革受到一定影響，導(dǎo)致退耕護(hù)岸林出現(xiàn)兩證登記不一致情況[2]。部分農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)因?yàn)橥烁€林等影響自身利益，農(nóng)戶對(duì)林權(quán)確權(quán)認(rèn)可度普遍較低。林權(quán)證書對(duì)農(nóng)戶心中可有可無，甚至認(rèn)為土地法律要權(quán)威與國(guó)家森林法律。這種認(rèn)知嚴(yán)重影響林地退耕還林政策的實(shí)施，也大大較少了國(guó)有林地的土地面積。針對(duì)這種現(xiàn)象，農(nóng)村村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)土地管理法律，讓農(nóng)戶了解國(guó)家相關(guān)法律。比如，農(nóng)村村領(lǐng)導(dǎo)在組織學(xué)習(xí)《土地管理法》其中第十條時(shí)，“農(nóng)民集體所有的特地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！边@條規(guī)定因?yàn)檗r(nóng)民文化程度有限，可能只知道其中的字義，而不了解整個(gè)法律頒布最終意義。相關(guān)部門應(yīng)該組織進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，各地區(qū)可以派遣代表參加學(xué)習(xí)，進(jìn)過學(xué)習(xí)后進(jìn)行轉(zhuǎn)述。國(guó)家法規(guī)針對(duì)農(nóng)戶來言較難理解，需要各村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行翻譯講解。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于更行業(yè)管理已經(jīng)趨向法治化。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響

2.1 對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)林業(yè)面積增長(zhǎng)存在影響

近年來，隨著全球變暖趨勢(shì)的影響，環(huán)境惡化逐漸嚴(yán)重。為了守護(hù)共同的家園，國(guó)家開始呼吁綠水青山建設(shè)。在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策中，將林業(yè)覆蓋綠化作為重要地位。越來越多的人意識(shí)到增加綠化面積的重要性，社會(huì)各界人士開始呼吁實(shí)現(xiàn)綠化中國(guó)。土地部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程區(qū)域內(nèi)林地進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)，防止退耕林地發(fā)生土地用途改變，防止重點(diǎn)工程林地被侵占[3]。根據(jù)一些地獄調(diào)查顯示，導(dǎo)致林地較少主要用于耕地、建設(shè)用地。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致大面積的林用地，轉(zhuǎn)化為耕地或非農(nóng)用地。比如，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)作物出口比重逐年增多，使很多農(nóng)戶違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)林地進(jìn)行開采使用。因?yàn)榱值赝寥垒^為肥沃，適合經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。在利益的熏陶下，使得農(nóng)戶背著政府開采林地。這些原因都嚴(yán)重影響國(guó)家林地面積維護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)展違背我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策。隨著全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)的實(shí)施，國(guó)家林地面積將持續(xù)減少，嚴(yán)重威脅生態(tài)發(fā)展，對(duì)國(guó)家持續(xù)增加綠化面積產(chǎn)生直接沖突。

2.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)穩(wěn)固林業(yè)發(fā)展

因?yàn)閲?guó)家各部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致在進(jìn)行土地進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。這一現(xiàn)象出現(xiàn)農(nóng)村占地嚴(yán)重，還會(huì)出現(xiàn)濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。兩個(gè)部門需要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，使國(guó)家林地面積得到鞏固，保證農(nóng)村土地確權(quán)后林業(yè)面積無較少狀態(tài)。與此同時(shí)，國(guó)家土地部門應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)林地進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)，預(yù)防在后期進(jìn)行更改。還要防止其他項(xiàng)目的重點(diǎn)工程侵占林地現(xiàn)象，保證林地綠化面積不受影響。

總結(jié)：農(nóng)村土地確權(quán)工作需要國(guó)家相關(guān)部分先進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對(duì)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量手段進(jìn)行統(tǒng)一部署。政府相關(guān)部門還要組織農(nóng)戶進(jìn)行國(guó)家土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)認(rèn)知，提高法律在農(nóng)戶中的影響力度。國(guó)家要積極宣傳森林綠化對(duì)生態(tài)的影響，呼吁社會(huì)各界人士愛護(hù)森林資源。無論還是國(guó)家重點(diǎn)工程，還是農(nóng)民對(duì)林地的胡亂使用，都要嚴(yán)格制止其使用林地。森林是氧氣的提供場(chǎng)，需要每個(gè)人共同維護(hù)生態(tài)平衡，推進(jìn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 溫龍海.淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的糾紛處理對(duì)策[J].新農(nóng)村：黑龍江， 2017（5）：56-56.

[2] 方剛林.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義[J].區(qū)域治理， 2019， 000（034）：54-56.

[3] 張春喜.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證存在問題及對(duì)策[J].農(nóng)家科技旬刊， 2017， 000（006）：7-8.