鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下扶貧政策分析及路徑創(chuàng)新

陳穎

[摘 要]黨的十九大報告指出：我國當(dāng)前農(nóng)村工作重點就是落實鄉(xiāng)村振興，扶貧政策是對該戰(zhàn)略要求、責(zé)任、歷史使命進行落實的關(guān)鍵決策，在提高貧困戶抗風(fēng)險能力以及促進貧困地區(qū)跨越式發(fā)展等方面有著關(guān)鍵作用。然而在實際實施過程中還存在一定不足，需要對其實現(xiàn)路徑進行積極研究，并進行創(chuàng)新，保證其在扶貧工作中能夠充分發(fā)揮自身價值，推動新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;扶貧政策;新農(nóng)村建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.037

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其主要實施原則是堅持農(nóng)戶主體、農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、循序漸進以及城鄉(xiāng)融合等。對農(nóng)村經(jīng)營體系進行優(yōu)化，保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性。保證我國糧食安全性，為我國飲食需求提供保障。強化農(nóng)村基層建設(shè)工作，打造一支愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)以及愛農(nóng)村的工作團隊。

2 扶貧政策問題

2.1 需要優(yōu)化金融政策

雖然通過小額信貸使得貧困問題得到一定控制，然而要想完全實現(xiàn)脫貧目標還遠遠不夠。小額信貸是扶貧資金主要來源，由中央財政預(yù)算以及農(nóng)戶自籌組成，小額信貸在其中占有較大比重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)等均需要通過小額信貸滿足其需求，然而貧困戶可以用于抵押的物品較少，同時創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大，若是創(chuàng)業(yè)失敗則會對農(nóng)戶產(chǎn)生巨大經(jīng)濟負擔(dān)，而政府對于農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)失敗方面沒有制定充分保障措施，致使一些貧困戶對小額信貸存在抵觸心理，因此其無法通過小額信貸進行脫貧，基本上通過政府補助金保證自身基本生活。另外，在我國經(jīng)濟中下游水平地區(qū)，地方政府可以提供的資金較少，無法保證所有貧困人口實現(xiàn)脫貧，而農(nóng)戶借助自籌所得資金根本無法滿足發(fā)展需要，然而中央政府在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)扶貧預(yù)算撥付比例低下，致使我國部分地區(qū)難以有效開展脫貧致富工作。另外，資金籌集途徑缺少不夠多樣化，對于企業(yè)、市場等優(yōu)勢缺少利用。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對脫貧致富具有重要促進作用，只有讓貧困戶通過自身勞動擺脫當(dāng)前困境，才能夠完全達到根本脫貧目的。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在較多問題，雖然中央政府頂層設(shè)計中涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，但是未制定相應(yīng)策略對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技不夠先進、服務(wù)機制不健全以及基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善等問題加以控制。另外，產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)不夠健全，沒有合適的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)促進其發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品、種植、生產(chǎn)以及銷售等產(chǎn)業(yè)鏈方面分工與職責(zé)不夠明確，監(jiān)管方式無法對農(nóng)戶進行有效約束，未借助政府對其開展宏觀調(diào)控進而出現(xiàn)管理問題。

2.3 監(jiān)督與保障體系不足

中央政府通過借助財政預(yù)算各地區(qū)發(fā)放扶貧資金，各個地區(qū)結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)縣貧困情況，并根據(jù)一定比例為貧困戶提供扶貧資金，然而大多數(shù)貧困戶并不能得到全部資金，政府監(jiān)管手段不足無法為貧困戶基本權(quán)益提供保障。另外，部分鄉(xiāng)縣并未對致貧原因進行深入分析，貧困戶的培訓(xùn)工作也未強化，僅僅通過補助金形式處理貧困問題，致使精準扶貧不到位，返貧問題日益凸顯，并且補助金一般是一次發(fā)放，致使一些貧困戶無法有效利用資金。

3 扶貧策略創(chuàng)新

3.1 建立新型金融體系

（1）中央政府是我國扶貧工作的主要負責(zé)結(jié)構(gòu)，需要對各個區(qū)域扶貧資金支出進行強化，以緩解因為資金不足對扶貧工作造成的影響與壓力。政府需要為貧困戶單獨設(shè)計創(chuàng)業(yè)基金項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)品研發(fā)情況等，合理為其提供補助金，解決其后顧之憂。[1]

（2）對于小額信貸，在合理限度內(nèi)盡可能減少擔(dān)保人及貸款要求，除增加還款時間以及減少利息之外，對于未成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶給予一定幫助，比如借助勞動付出償還貸款、只還本金等。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況增加貸款額度，比如，在廣西地區(qū)，油茶是農(nóng)村主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，政府希望通過打響本土油茶品牌積極開展脫貧工作，針對積極響應(yīng)政府號召的農(nóng)戶，銀行可通過小額信貸增加其貸款額度，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。

（3）企業(yè)、市場對新型資金體系構(gòu)建有著重要作用，貧困戶自籌能力不足，建議鄉(xiāng)縣政府與企業(yè)建立合作關(guān)系，讓企業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，而農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品低價出售給企業(yè)，互利互惠。也可以村集體與企業(yè)合作成立公司，農(nóng)戶與企業(yè)同為股東，貧困戶先期入股資金可由村集體墊付，根據(jù)投資比例每年年底進行分紅后，再將入股本金分期返還村集體。同時需要引入社會組織、公益組織以及金融管理部門等，充分發(fā)揮社會力量，并以公益捐贈形式幫助貧困戶發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系

要想真正脫貧必須要有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)戶提供致富源泉。而部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度較低的主要原因在于經(jīng)營體系不夠完善，比如，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，部分地區(qū)旅游景點特色不明顯、基建方面不完善、星級酒店（或星級民宿）不足和景點交通不夠便利等。需要對經(jīng)營體系進行創(chuàng)新，首先，分析當(dāng)前市場環(huán)境，設(shè)定企業(yè)準入門檻，擇優(yōu)選擇后，合理確定產(chǎn)業(yè)類型，并優(yōu)先制定發(fā)展規(guī)劃，對政策、人口、資源、項目進行預(yù)判，合理制定總目標以及各個階段目標。其次，創(chuàng)新“村+企”模式，探索多種合作經(jīng)營模式，拓寬合作范圍，為村級提供就業(yè)機會的同時注重提升農(nóng)戶培訓(xùn)水平，增強農(nóng)戶自身“雙創(chuàng)”能力。最后，企業(yè)需要制定明確的管理要求與規(guī)定，對企業(yè)與農(nóng)戶之間的責(zé)任與義務(wù)加以明確，獎懲分明，保證農(nóng)戶權(quán)益得到有效維護。

3.3 優(yōu)化監(jiān)督保障體系

（1）各地政府應(yīng)合理制定扶貧工作中違法違紀的懲罰措施，對相關(guān)人員責(zé)任與義務(wù)進行明確，合理構(gòu)建責(zé)任追究體系，避免產(chǎn)生互相推諉、選擇不清以及管理重疊等問題。

（2）強化信息公開與政務(wù)公開，進一步明確扶貧標準以及資金使用細則，保障農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

（3）不定期開展政府開放日活動，形成“村里需要、部門報到”機制，讓部門多跑，讓農(nóng)戶少跑，幫助農(nóng)戶及時準確了解政策動態(tài)，積極參與扶貧工作。

3.4 積極開展教育體系構(gòu)建工作

政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶需求、意愿與實際狀況等合理開展培訓(xùn)活動，對教育內(nèi)容進行細分，比如經(jīng)營管理、基礎(chǔ)教育、農(nóng)林科技等內(nèi)容，并對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)職業(yè)農(nóng)戶團隊。[2]另外，需要對農(nóng)民培訓(xùn)機制進行創(chuàng)新，對貧困地區(qū)寬帶以及無線網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行強化，充分發(fā)揮智能手機普及優(yōu)勢，針對手機基本使用以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識等方面進行培訓(xùn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)戶培訓(xùn)”工作效果，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與農(nóng)戶培訓(xùn)工作進行有機結(jié)合，實現(xiàn)立體式、多元化培訓(xùn)體系創(chuàng)新。

4 結(jié)論

綜上所述，習(xí)近平總書記非常關(guān)心困難群眾。幫助貧困戶脫貧是鄉(xiāng)村振興與扶貧政策的主要目標。針對扶貧政策存在的需要優(yōu)化金融政策、產(chǎn)業(yè)扶貧缺少頂層設(shè)計、監(jiān)督與保障體系不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)該積極通過建立新型金融體系、經(jīng)營體系創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)督保障體系、積極開展教育體系構(gòu)建工作等策略加以優(yōu)化，為我國新農(nóng)村建設(shè)提供助力。

參考文獻：

[1] 劉佳琳，粟啟敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西地區(qū)扶貧政策分析及路徑創(chuàng)新[J].社會科學(xué)前沿，2019，8（10）：1783-1787.

[2]王超， 蔣彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2018（3）：213-214.