鄉(xiāng)村治理中的“文化功效”

王慧斌 董江愛

從鄉(xiāng)村文化禮堂到新鄉(xiāng)賢文化，從大規(guī)模挖掘村史村志到倡導移風易俗，各地的鄉(xiāng)村治理越來越倚重文化。文化治理已經成為鄉(xiāng)村振興的一個新路徑和新趨勢。

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，不僅需要產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風文明和治理有效。如果說前者是鄉(xiāng)村振興的外在基礎，后者就是其內在意蘊。

提升農民精神風貌，絕非簡單地進行文化輸入，更需要在田野上、村莊中找回文化發(fā)展的內生動力。這就需要把文化建設與鄉(xiāng)村治理相結合，實施文化治理，以鄉(xiāng)風文明促進治理有效，以治理有效保障鄉(xiāng)風文明。

鄉(xiāng)村的痛點

長期以來，由于在鄉(xiāng)村建設中“重經濟利益、輕文化精神”，導致農村出現社會風氣敗壞、道德滑坡等現象，傳統(tǒng)的德孝、誠信、寬容、互助等精神消解，家庭矛盾、鄰里糾紛、干群矛盾突出，甚至影響社會穩(wěn)定。尤其是在工業(yè)文明、城市文明和現代信息技術的沖擊下，傳統(tǒng)農村文化中重情義、重家庭、重人倫、重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質逐漸淡化，鄉(xiāng)村文化也逐漸遭到消解甚至消失，農村地區(qū)正面臨著文化邊緣化荒漠化的風險。

以往鄉(xiāng)村文化建設中過多重視文化設施、場所等外部硬件建設，忽視了文化的價值功能和治理功效。雖然一定程度上滿足了群眾文化娛樂需求，但失去價值引領的投入必然沒有長久的生命力，“文化設施成為擺設、沒人維護、隨意私占、建了又建”的現象在農村大量存在，不僅造成資源浪費，更影響了農民的公共精神。而“大水漫灌”式的文化輸送，過度建設、千篇一律的文化開發(fā)更剝蝕了鄉(xiāng)村文化的根基。

同時，農村人口大量向城市轉移，導致農村空心化現象日益嚴重，一些村莊陷入整體性衰落與凋敝，而空心化不僅造成農村經濟停滯不前，還帶來更多的治理問題。以往的鄉(xiāng)村治理過度強調“票選”“自治”，忽視了農民對集體歸屬感、認同感和自豪感的培育，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的原子化和離散力。因此，從鄉(xiāng)村經濟建設、文化建設和治理建設的歷史和現實來看，必須注重價值引領，實現文化治理，凝聚農民共識，培養(yǎng)互助精神，重塑鄉(xiāng)村共同體。

從鄉(xiāng)村未來的發(fā)展趨勢來看，隨著城鎮(zhèn)化和社會專業(yè)化分工進程的加快，傳統(tǒng)以地緣、血緣及集體經濟邊界為基礎的鄉(xiāng)村社會結構正在不同程度消解，以復雜“業(yè)緣關系”為主體的新型社區(qū)將不斷涌現，鄉(xiāng)村社會結構、價值觀和群眾需求日益松散化、多元化和多樣化，加之公共資源的擁擠化和利益的復雜化，導致了基層治理難度的加大，這就迫切需要將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中文化資源、禮俗規(guī)范與現代文明相結合來進行治理，構建一種新型的文化治理模式。

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，不僅需要產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風文明和治理有效。

楚村的故事

楚村是中部地區(qū)一個普通的傳統(tǒng)農業(yè)村。自20世紀90年代開始，在農村社會大變遷的背景下，該村逐漸呈現出衰敗的特征，村莊“臟、亂、差”，集體認同感、歸屬感弱化，加之家庭矛盾、鄰里糾紛等增多，社會矛盾日益突出，成為一個“誰也不愿意來”的窮村、亂村、臟村。從2003年起，在該村新一屆黨支部領導下，通過開展一系列德孝文化實踐活動，大力弘揚德孝文化，大興愛老孝老之風，不斷提高村民的集體認同感，社會風氣明顯改善，成了全國聞名的德孝村、文明村、先進村。

德孝文化是農耕文明的核心，是鄉(xiāng)土社會最重要的價值遵循和治理方式。楚村歷來重視德孝，但在城鎮(zhèn)化大潮下，農村原有的血緣紐帶逐漸松解，德孝傳統(tǒng)遭到削弱，婆媳矛盾、家庭糾紛等嚴重影響了社會風氣。

為改變這種不良現象，楚村重新挖掘和發(fā)揮德孝文化的治理作用。黨支部帶領全村黨員，利用村集體廢棄庫房建立了德孝大講堂，邀請相關專家學者舉辦講座，動員村民親自登臺講述身邊的好人好事，逐漸將此作為弘揚德孝文化的陣地。同時充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、習俗、集會等，大力舉辦孝老愛老活動。比如在重陽節(jié)，全村老人身穿村委會統(tǒng)一定制的大紅衣服，村干部為老人佩戴大紅花，村集體組織全村子女為自家父母或公婆開展洗腳活動，公開向父母謝恩。

楚村的另一項做法，是建立公開評比和集體監(jiān)督機制，強化社會約束。除了創(chuàng)辦德孝大講堂、開展德孝活動、強化村民道德自覺外，楚村還建立了公開評比德孝好家庭和集體監(jiān)督機制，形成全民參與、互相監(jiān)督的社會氛圍。

一是公開評選村中德孝模范，通過集體組織、村民參與、社會榮譽、共同監(jiān)督等強化村民的德孝行為。以評選“好媳婦”為例，分為“夸”“選”“授”“展”四個步驟，產生了很好的示范效應，引起了社會各界的強烈反響，并得到了中央有關部門的高度肯定。

二是公開簽訂贍養(yǎng)協議。全村中青年人在全體村民面前與自家老人簽訂贍養(yǎng)協議，并在德孝大講堂公開展出，由村委會監(jiān)督落實。至于每個月給多少贍養(yǎng)費，村集體不做具體規(guī)定，根據自家經濟狀況確定，但每個人必須簽訂協議，寫明具體金額。

三是公開接受社會監(jiān)督。楚村“德孝治村”不僅在本村內接受全體村民的監(jiān)督，還公開接受周圍村莊的監(jiān)督。比如對于當前農村存在高價彩禮、不孝敬父母、不勤儉持家的問題，無論在不在楚村，只要是楚村走出去的人，都要接受村集體的教育和監(jiān)督。

人心就是生產力，道德就是競爭力。楚村通過弘揚德孝文化，不僅優(yōu)化了社會風氣和公共秩序，而且成功吸引了十余家企業(yè)投資建廠，集體收入、公共福利和村民收入都得到了大幅度提升。楚村正是通過弘揚傳統(tǒng)的德孝文化與村莊治理相結合，將文化和道德的軟約束變成村民自覺遵守的硬制度，營造了良好的社會風氣，實現了村莊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

浙江的文化禮堂

如果說楚村是村莊自發(fā)推進文化治理，浙江文化禮堂則是政府層面的強力推進和大力支持。

2012年底，杭州市臨安區(qū)上田村建起浙江首家文化禮堂。2013年起，浙江全面推進文化禮堂建設，目前農村文化禮堂已超過1.5萬余家。

農村文化禮堂具有“公共空間”性質，不僅為村民提供互助合作的平臺，更重要的是塑造公共精神和共同價值觀。文化禮堂設置的“村史廊”“民風廊”和“孝悌榜”“壽星榜”“貢獻榜”等，將村莊以往的共同歷史記憶和良風美俗作大眾化的呈現，就是一種公共性的交流、互動，以此喚起村落的情感歸屬和崇德向善的價值認同，為村民之間，特別是黨員干部和普通群眾之間提供更多充分溝通、密切交往、緊密聯系的空間和機會，建立起互相熟悉、互懷敬意和互感親切的鄉(xiāng)里情誼，打下構建共同家園的生活化基礎。

在浙江，不少地方將文化禮堂活動與基層組織建設相結合，建構民眾互助、基層自治的社會化空間平臺。這些公益性、社會化的基層社會組織，以鄉(xiāng)村歷史中德治、禮治、教化等熟人社會治理方式中的積極因素為資源，助力鄉(xiāng)村治理，在今天重視依法治國、建設法治社會的同時，發(fā)揮了以德治國文化治理的獨特功能和作用，豐富了鄉(xiāng)村自治的層次和內涵。

鄉(xiāng)村文化治理的關鍵

發(fā)揮文化治理在鄉(xiāng)村振興的作用，不僅需要一定的組織、載體和平臺，更需要進行資源整合，實現文化認同。而鄉(xiāng)土社會優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為長久以來形成的集體共識和歷史記憶，對于凝聚農民的情感具有重要的時代價值。因此，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化的治理資源，深入挖掘其蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并結合現代文明進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，是當前鄉(xiāng)村文化治理的關鍵和重點。

首先，挖掘、整理和利用傳統(tǒng)文化資源，形成共同的情感認同。通過大力實施鄉(xiāng)村文化記憶工程，如編輯整理村史村志、村歌村謠、歷史名人資料，建立村莊博物館，開展文化活動等，打造集體認同，形成具有村莊特色的文化符號或村莊精神文化地標，以此來提高農民的文化自信和文化認同。

其次，深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)土文化中忠厚仁義、孝老愛親、扶危濟困、鄰里互助等道德力量和治理優(yōu)勢，發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識、規(guī)范秩序的功能，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內化為農民判斷是非、明確行動的價值標準，使鄉(xiāng)村治理的正式規(guī)則和柔性約束互相補充，形成兼具鄉(xiāng)土性與現代性的鄉(xiāng)村治理模式。

最后，積極培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源和社會資本，新鄉(xiāng)賢既是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的繼承，更是新時代各行各業(yè)涌現出樂于奉獻的時代精英，他們對于促進社會主義核心價值觀扎根鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村治理現代化具有重要意義。因此，一方面，完善激勵政策，通過大力實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，增強新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的歸屬感、榮譽感和責任感，吸引廣大鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村振興;另一方面，創(chuàng)新和發(fā)展理事會、參事會、議事會等新鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在文化建設、鄉(xiāng)村治理特別是矛盾調解當中的重要作用。

同時，政府亟需創(chuàng)新公共文化服務方式。政府公共文化服務供給方式、質量和效果對于提高農村文化治理功效具有重要的作用。當前依然存在政府公共文化供給與農民的文化需求脫節(jié)的情況，導致鄉(xiāng)村文化建設難以發(fā)揮應有作用。因此，深化政府公共文化供給側改革，創(chuàng)新有效實現形式，充分發(fā)揮農民主體作用，形成多元主體合作共建機制，才能實現政府公共文化服務在鄉(xiāng)村文化治理中的功效。

（作者單位：山西大學政治與公共管理學院）