長三角如何當(dāng)好“開路先鋒”

夏自釗

在新發(fā)展格局下，長三角被賦予了一項新的重要使命——“勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心主任陳曉劍教授長期關(guān)注長三角科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對于“開路先鋒”四個字感受頗深。

“無論在歷史上還是今天，長三角都是中國的發(fā)動機。開路先鋒，就是要在新形勢下，更好地發(fā)揮發(fā)動機的作用。開路先鋒有三個特點，一要有強勁的動力，二要永不熄火，三要有帶動力、多拉快跑。這是長三角自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是承擔(dān)國家使命的必備實力?！标悤詣Α稕Q策》分析說。

“勇當(dāng)開路先鋒”的背后有怎樣的戰(zhàn)略深意？長三角擔(dān)當(dāng)重任的實力和底氣在哪里？長三角如何擔(dān)起這項國家使命？

“知重負(fù)重”

此次考察期間，總書記用“知重負(fù)重”寄語安徽。在新形勢下，這四個字同樣適用于長三角。

長三角一體化發(fā)展座談會結(jié)束后4天，在中南海又召開了一次經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?。決策層在講話中對我國發(fā)展的新階段和新任務(wù)，做出了一系列重要的新判斷。將兩次座談會結(jié)合起來，就能更好地理解“知重負(fù)重”四個字的深意，

首先，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，是時與勢的必然。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球疫情則使這個大變局按下了快進鍵?！耙环矫妫瑖H經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。另一方面，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。”8月24日的中南海專家座談會上，總書記對內(nèi)外形勢做出了最新判斷。

為應(yīng)對大變局，國家的戰(zhàn)略部署是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，是基于新科技、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)滿足新消費的全過程循環(huán)，其中科技創(chuàng)新是這一大循環(huán)的前端和基石。”安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、研究員宋宏對《決策》分析說。

由此，長三角“勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒”，意味著三省一市要基于已有優(yōu)勢，以創(chuàng)新和“高質(zhì)量科技供給”率先形成新發(fā)展格局。

其次，“勇當(dāng)開路先鋒”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變下的必然之舉。

8月下旬，華為公司創(chuàng)始人、CEO任正非帶隊訪問長三角地區(qū)四所高校——上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東南大學(xué)和南京大學(xué)，此行的主要議題是基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科研創(chuàng)新等。

8月19日，習(xí)近平總書記在安徽創(chuàng)新館考察時強調(diào)，安徽要加快融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。

在當(dāng)前特殊時刻，華為、長三角、知名高校幾個關(guān)鍵詞放在一起，不難體會到其戰(zhàn)略深意。一句話，國際科技競爭乃至科技戰(zhàn)愈演愈烈，更加凸顯了加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性。

當(dāng)前，我國面臨的外部沖擊和轉(zhuǎn)型壓力日益顯著。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，是擺在面前的緊要課題。

8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，從“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”“加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”“發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用”“加強基礎(chǔ)研究”等方面，再次強調(diào)了以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能的重要性。

長三角一體化作為一步“先手棋”，無疑要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有更多建樹，牢牢把握創(chuàng)新主動權(quán)，用創(chuàng)新的方式率先突圍。而作為“開路先鋒”，愈是在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域和“無人區(qū)”，長三角愈是要敢于試水探路，為全國探明方向、創(chuàng)造經(jīng)驗。

“知重負(fù)重”，重在哪里？誰來負(fù)重？由此一目了然。

堪當(dāng)大任

“開路先鋒”，是長三角在當(dāng)下的特殊使命，也是長三角一直以來的優(yōu)勢所在。

從科創(chuàng)資源稟賦看，長三角擔(dān)當(dāng)“開路先鋒”的基礎(chǔ)雄厚。

長三角科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，全國約四分之一的“雙一流”高校、國家重點實驗室和國家工程研究中心;每年申請的有效專利占全國三分之一;科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量達58家，占全國的45%……

正是密集的創(chuàng)新資源和強大的創(chuàng)新動力，使長三角得以成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，并涌現(xiàn)出一大批具有開創(chuàng)性、前瞻性、示范性的創(chuàng)新成果及發(fā)展模式。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，長三角是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚高地。區(qū)域內(nèi)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而且長三角一體化的縱深進展有力支撐了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

“創(chuàng)新需要場景，場景激發(fā)創(chuàng)新。長三角已進入一體化發(fā)展的新場景，一體化新場景下的長三角堪當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，這是一個硬幣的兩面?！标悤詣Ψ治稣J(rèn)為。

G60科創(chuàng)走廊的成功實踐，印證了陳曉劍的分析。G60走廊9城攜手合作已進入第五個年頭，《G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量一體化發(fā)展指標(biāo)體系》顯示，9個城市經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯?！皬钠脚_運行的實際效果看，G60科創(chuàng)走廊發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和聚合效應(yīng)，推動要素自由流動，著力聚焦市場一體化，有力推動了一體化進程的要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工集聚。”浙江省科技廳廳長高鷹忠分析認(rèn)為。

從創(chuàng)新型企業(yè)來看，長三角匯聚了一大批明星企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

8月4日，胡潤研究院發(fā)布《2020年全球獨角獸榜》，從城市分布看，上海47家，杭州20家，南京11家，分別位居上榜中國城市第2、4、5位;從區(qū)域分布看，長三角獨角獸企業(yè)共83家，比粵港澳大灣區(qū)多50家。更為重要的是，長三角有一大批最具創(chuàng)新意識的企業(yè)家。浙商、蘇商、徽商都是今天中國商幫里的佼佼者。

科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)一體化縱深推進的合力之下，長三角形成了一個“創(chuàng)新核反應(yīng)堆”。

“長三角各地政府多措并舉發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，醫(yī)療、智能制造、智能家居等應(yīng)用場景具備足夠的市場空間。長三角已具備‘開路先鋒的要素基礎(chǔ)和地緣基礎(chǔ)，醞釀著‘創(chuàng)新核反應(yīng)起堆之勢?！标悤詣Α稕Q策》分析說。

宋宏長期觀察長三角各地科技創(chuàng)新規(guī)劃和行動方案，他發(fā)現(xiàn)，長三角各地創(chuàng)新重點有大面積交集，呈現(xiàn)出創(chuàng)新系統(tǒng)化互補互動結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新鏈上下游衍生關(guān)系密切的特點。簡言之，長三角協(xié)同創(chuàng)新不斷拓展深化，區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)取得扎實進展。

由三省一市科技信息情報院所共同編撰的《2020長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)從基期2011年的100.00分增長至2019年的204.16分，較2011年翻一番;其中資源共享指標(biāo)上升至2019年的219.41分，創(chuàng)新合作水平指標(biāo)提高至2019年的217.51分，成果共用指標(biāo)2019年達214.83分，彰顯了長三角協(xié)同創(chuàng)新的勃興態(tài)勢。

此外，長三角擔(dān)當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，還有一個核心優(yōu)勢——市場和消費。當(dāng)前，龐大的內(nèi)需市場和強勁的消費能力，是新形勢下創(chuàng)新的重要前提和有力支撐。長三角區(qū)域是我國人均收入最高的地區(qū)，市場購買力強大，對創(chuàng)新型產(chǎn)品需求旺盛，有利于激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品供給。

綜上，從任何一個角度看，勇當(dāng)創(chuàng)新的開路先鋒，長三角都堪當(dāng)大任。

如何開路

當(dāng)好開路先鋒，首先要有高水平的人才供給。

無論是科技創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最核心的因素是人。人的問題，尤其是人才的科學(xué)、合理、自由流動的問題解決了，創(chuàng)新就事半功倍。

對于人才如何流動，陳曉劍一直在思考，也在積極推動。他領(lǐng)銜的中國科技大學(xué)長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心，近年來一直致力于發(fā)現(xiàn)人才、對接需求，被譽為人才、地方政府和企業(yè)之間的“紅娘”。

在實踐中，陳曉劍對一些不利于人才流動的體制機制問題感受頗深?！叭∫皇腥绾卧谌瞬帕鲃?、科教聯(lián)合等關(guān)鍵要素方面真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、輻射帶動，是我們思考長三角如何當(dāng)好開路先鋒的出發(fā)點?！标悤詣ㄗh，“加快建立和完善人才跨地區(qū)聯(lián)動機制，促進高層次人才內(nèi)循環(huán)。借助長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)達便捷的交通，探索高層次人才多點執(zhí)業(yè)、多重身份自由轉(zhuǎn)換的體制機制?！?/p>

人才問題的本質(zhì)，是體制機制問題。因此，當(dāng)好開路先鋒，必須要配套提供高水平的制度供給。

盡管長三角一體化取得長足進展，但一些深層次的體制機制障礙仍然存在。這固然是傳統(tǒng)的行政壁壘所致，但“開路先鋒”的使命，就是敢為人先、率先突破。

解決利益共享問題是破除體制障礙的關(guān)鍵。要根本解決各地區(qū)“臺面上握手、臺面下踢腳”的問題，必須形成科學(xué)合理的利益分享機制。受訪專家一致認(rèn)為，在園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、總部集團、重組并購、項目合作、技術(shù)入股、企業(yè)遷建等過程中，應(yīng)創(chuàng)新稅收分享機制，創(chuàng)新產(chǎn)值的統(tǒng)計和核算體系，在制度層面突破局部利益。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)在進行相關(guān)探索，在國家賦予長三角新使命的形勢下，其探索和復(fù)制進程有望迎來加速度。

當(dāng)好開路先鋒，必須要有高水平的市場空間供給。因為在新的創(chuàng)新范式、新的技術(shù)場景下，市場已成為科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要前提。

“形成一個高質(zhì)量一體化的區(qū)域大市場，釋放更大規(guī)模更高層次的消費需求，倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用超大市場需求引導(dǎo)重大科技創(chuàng)新，是當(dāng)好‘開路先鋒的應(yīng)有之義?！苯K省經(jīng)濟和信息化研究院專家陳英武分析認(rèn)為。

當(dāng)好開路先鋒，必須要進一步加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

國務(wù)院副總理、推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正8月下旬在江蘇考察期間，就長三角一體化提出諸多新要求，其中一個高頻詞是“加強協(xié)同創(chuàng)新”。

其實，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出，到2025年，要基本形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，成為全國重要創(chuàng)新策源地。當(dāng)前的重要任務(wù)，正是進一步梳理盤活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素和資源，整合三省一市的優(yōu)勢力量，打破堵點、暢通循環(huán)、協(xié)同發(fā)力，用充分高效的協(xié)同產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，成倍釋放整個區(qū)域的創(chuàng)新潛能。

對于協(xié)同創(chuàng)新，三省一市都有各自的規(guī)劃，其中以安徽的行動計劃較為典型。安徽明確提出，要“以合肥、上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心‘兩心共創(chuàng)推動原始創(chuàng)新”。這份計劃，還包括以上海、南京、杭州、合肥“四城同創(chuàng)”推動技術(shù)創(chuàng)新，以滬通、寧蘇錫、杭甬、合蕪蚌“多組團聯(lián)創(chuàng)”推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

與此同時，“聯(lián)合破除要素流動的制度障礙”，“共建一批重大基礎(chǔ)研究平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”，“攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)”等，都成為三省一市貫徹學(xué)習(xí)座談會精神的共同關(guān)鍵詞。協(xié)同創(chuàng)新，已成為三省一市的一致目標(biāo)。

天風(fēng)浩蕩長三角，披襟向洋奮楫先。長三角將擔(dān)起為中國經(jīng)濟開辟新路的先鋒角色，在這個不凡的進程中，長三角自身也將迎來更高質(zhì)量的一體化。屆時，又是一個升華蝶變。