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    構(gòu)建新發(fā)展格局的三大效應(yīng)

    2020-10-12 14:13:11吳明華
    決策 2020年9期
    關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角機(jī)制科技

    吳明華

    “新場(chǎng)景效應(yīng)”

    《決策》:新發(fā)展格局凸顯了加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的緊迫性。長(zhǎng)三角如何深入推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,當(dāng)好開路先鋒?

    陳曉劍:新發(fā)展格局中,長(zhǎng)三角最大的變量在安徽,而安徽的變量就在科技創(chuàng)新和教育發(fā)展。這兩個(gè)“輪子”丟掉任何一個(gè)都起飛不起來,必須緊緊圍繞這兩個(gè)“輪子”創(chuàng)新打法。就好比一個(gè)籃球隊(duì),打得好不好關(guān)鍵看中鋒,不圍繞中鋒來打,打什么招數(shù)都不對(duì)。

    科技創(chuàng)新需要新場(chǎng)景,長(zhǎng)三角一體化就是科技創(chuàng)新的場(chǎng)景。一體化給科技創(chuàng)新提供了新的場(chǎng)景,必須充分發(fā)揮“新場(chǎng)景效應(yīng)”。怎么理解這個(gè)“新場(chǎng)景效應(yīng)”?

    一是當(dāng)前科技創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)交叉和前沿,科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新要交叉,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要面向前沿,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在一體化新場(chǎng)景中,為科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量的前沿交叉。特別是長(zhǎng)三角有很多大院大所、優(yōu)質(zhì)高校,可以充分的交流碰撞,企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間也可以交叉合作,有合作交流才有交叉。一體化提供了很多好的場(chǎng)景和環(huán)境,科學(xué)和技術(shù)的交叉、融合、滲透和匯聚的可能性大大提高了。

    二是科技創(chuàng)新需要增強(qiáng)高層次人才的流動(dòng)性。發(fā)達(dá)國(guó)家高層次人才流動(dòng)是基本特征,我們?nèi)绻讶说牧鲃?dòng)性限制住了,就很難進(jìn)行科技創(chuàng)新。在長(zhǎng)三角一體化新場(chǎng)景中,就有可能實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)。通過人才流動(dòng),就有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)的交叉融合。

    國(guó)家層面要出臺(tái)相應(yīng)的政策,允許高層次人才自由流動(dòng)。長(zhǎng)三角要鼓勵(lì)高層次人才流動(dòng),百倍地呵護(hù)和重視人才的流動(dòng)性,允許高層次人才多點(diǎn)執(zhí)業(yè),身份可以自由轉(zhuǎn)換,可以去企業(yè)也可以去高校,有高校教授的身份也可以領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè),鼓勵(lì)老師到多個(gè)高校多重兼職等。

    在科技創(chuàng)新中,為什么科技轉(zhuǎn)化最后一公里很難打通?這與體制機(jī)制有關(guān)??萍脊靖噙€要靠科研人員參辦、領(lǐng)辦或者創(chuàng)辦,單純賣技術(shù)成功率較低??缭娇萍紕?chuàng)新“死亡之谷”,關(guān)鍵就要破除從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙。長(zhǎng)三角一體化在新場(chǎng)景中,不僅要克服體制機(jī)制問題,還要面向前沿和戰(zhàn)略,發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

    合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的標(biāo)志性建筑中科大先進(jìn)技術(shù)研究院

    上海綜合性國(guó)家科學(xué)中心的標(biāo)志性建筑上海光源標(biāo)題

    從政府層面來說,科技的事情還是要交給科學(xué)家去做??萍己彤a(chǎn)業(yè)能不能交叉融合,政府規(guī)劃不了??茖W(xué)家之間的交流是內(nèi)生動(dòng)力、自然生長(zhǎng)的。所以,科技方面政府不要想著怎么去推動(dòng),而要營(yíng)造好的政策環(huán)境。長(zhǎng)三角一體化,政府要鼓勵(lì)科技交叉融合,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新,鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng),就行了。

    《決策》:當(dāng)前各地都在大力招才引智,特別是后發(fā)地區(qū)會(huì)不會(huì)擔(dān)心人才流動(dòng)引起人才流失?

    陳曉劍:過去一講到人才流動(dòng)就是流失,特別是對(duì)我們安徽,對(duì)中科大來說,最怕的兩個(gè)字就是“流動(dòng)”。因?yàn)榘不帐窍鄬?duì)落后地區(qū),人往高處走,一流動(dòng)就流到上海、南京去了。

    但現(xiàn)在一體化中,人才流動(dòng)不是流失,人才流動(dòng)不等于人才流失。人才在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)是合理流動(dòng),在一體化框架下通過建立體制機(jī)制,形成人才合理地雙向流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),高層次人才工作生活不在同一個(gè)城市,這個(gè)特征是很鮮明的。長(zhǎng)三角交通一體化成效顯著,高鐵已經(jīng)成了通勤班車,為人才流動(dòng)創(chuàng)造了很好的條件。

    《決策》:由于核心科技和關(guān)鍵部件頻頻被“卡脖子”,我們能否在短時(shí)間內(nèi)取得突破?

    陳曉劍:科技落后說到底還是教育發(fā)展的落后??萍己徒逃且惑w兩面、相輔相成的,科技和教育需要有長(zhǎng)期的積累,這時(shí)候不能急,還是要沉著應(yīng)對(duì)。

    特別是當(dāng)前,形勢(shì)再?gòu)?fù)雜、困難再大,也要大力發(fā)展教育。像復(fù)旦、南大、浙大、中科大這樣的高校,長(zhǎng)三角再多一些,就會(huì)發(fā)生深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的變化。現(xiàn)有的高水平大學(xué),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐長(zhǎng)三角發(fā)生深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)變化的需要。

    在全球排名前100名高校里,長(zhǎng)三角只有2-3所,如果增加到10所、20所呢?長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于德國(guó)或者英國(guó),但在全球高校百?gòu)?qiáng)中英國(guó)有14所,德國(guó)有10所,我們的差距還很大。

    “母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)”

    《決策》:新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體,同時(shí)又要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放。如何理解其中的辯證關(guān)系?

    黃先海:經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)”,一個(gè)產(chǎn)品如果在國(guó)內(nèi)擁有大市場(chǎng),在國(guó)內(nèi)擁有競(jìng)爭(zhēng)力,必然就會(huì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角在新發(fā)展格局中要率先探索,而在“雙循環(huán)”構(gòu)建中,這個(gè)定理非常有用,以往市場(chǎng)分割這種效應(yīng)就出不來。

    發(fā)揮“母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)”,一是要把中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)更好、更充分地發(fā)揮出來。根據(jù)預(yù)測(cè),今年開始中國(guó)可能會(huì)替代美國(guó)成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)市場(chǎng)除了服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以外,還要為世界提供更大的市場(chǎng)。中國(guó)的發(fā)展要服務(wù)世界,這個(gè)作用要更大的發(fā)揮。

    二是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體,打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割,把內(nèi)需潛力發(fā)揮出來。過去,內(nèi)需受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的影響是比較大的。中國(guó)大市場(chǎng)一旦被切割為30多個(gè)分割的市場(chǎng),規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就體現(xiàn)不出來。長(zhǎng)三角一體化就是要變成一個(gè)大市場(chǎng),打破市場(chǎng)分割和封閉。

    同時(shí),以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體,并不是說不要對(duì)外開放了,內(nèi)外循環(huán)都非常重要。特別是對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來說,既要帶頭整合大一統(tǒng)的市場(chǎng),又要在更好融入國(guó)際大循環(huán)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,這兩個(gè)方面都要率先探索、取得突破。

    《決策》:在長(zhǎng)三角一體化中,如何構(gòu)建大一統(tǒng)的市場(chǎng),形成暢通的內(nèi)部“小循環(huán)”?

    黃先海:關(guān)鍵還是要打破市場(chǎng)分割,破除行政壁壘。國(guó)內(nèi)貿(mào)易自由化和要素自由流動(dòng),最主要的障礙來自于行政邊界,行政邊界變成經(jīng)濟(jì)壁壘。因?yàn)槊總€(gè)地方都要追求本地區(qū)GDP的最大化,還要考慮本地區(qū)當(dāng)下利益的最大化,這樣就會(huì)跟經(jīng)濟(jì)一體化相沖突。

    目前,長(zhǎng)三角一體化也在突破。怎樣建立激勵(lì)機(jī)制,使得設(shè)置壁壘比不設(shè)置壁壘能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也是需要探索的。

    如果大家都是開放的,理論上對(duì)雙方都是有利的,但對(duì)于某一方可能得利少一些,或者得利遲一點(diǎn)。所以,一開始要有精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制,利益受損的能夠得到補(bǔ)償。目前,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就比較成功,各個(gè)方面都要去構(gòu)建這樣的機(jī)制。

    經(jīng)濟(jì)手段之外,還要用行政手段,明確哪些行為是不允許做的。有些產(chǎn)品的招投標(biāo),投標(biāo)對(duì)象只限于本地,或者表面上對(duì)全國(guó)開放,但結(jié)果全是本地的,那肯定有問題。對(duì)這種行為要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓芸亍=?jīng)濟(jì)手段和行政手段,兩個(gè)都需要。

    “雙循環(huán)”,不是說每個(gè)省都去建自己獨(dú)立的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈體系,如果這樣又變成市場(chǎng)分割了。我們提出基于長(zhǎng)三角三省一市來構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū),在經(jīng)濟(jì)大區(qū)里推動(dòng)一體化。特別是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中,要在經(jīng)濟(jì)大區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工布局。

    《決策》:經(jīng)濟(jì)大區(qū)的概念,跟行政區(qū)有何不同?

    黃先海:經(jīng)濟(jì)大區(qū)是市場(chǎng)作用下,經(jīng)濟(jì)形成密切有機(jī)聯(lián)系的區(qū)域。要把長(zhǎng)三角作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)來推動(dòng)一體化,如果還是行政區(qū)的概念就很難深入推動(dòng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)一體化中,一種是基于各自比較優(yōu)勢(shì)和要素資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工;另一種就是在經(jīng)濟(jì)大區(qū)里,通過適當(dāng)?shù)膮f(xié)商機(jī)制進(jìn)行合作博弈。

    一個(gè)是經(jīng)濟(jì)機(jī)制,一個(gè)是協(xié)商機(jī)制,兩個(gè)機(jī)制都很重要。如果純經(jīng)濟(jì)機(jī)制就是自然分工,沒有一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角一體化中,協(xié)商機(jī)制要進(jìn)一步強(qiáng)化,要有一定的行政權(quán)力。長(zhǎng)三角一體化難點(diǎn)就在這里,既有經(jīng)濟(jì)機(jī)制又有行政機(jī)制,既要有市場(chǎng)機(jī)制又要有政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

    “紅綠燈效應(yīng)”

    《決策》:產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一體化的重點(diǎn)與難點(diǎn),也是新發(fā)展格局的重要要求。在這方面如何突破?

    張學(xué)良:產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一體化重要的任務(wù),供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈不可能在一個(gè)地點(diǎn)都完備,必須在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行布局,長(zhǎng)三角就是最好的空間。

    我們看到很多企業(yè)變成了長(zhǎng)三角的企業(yè),一些大型企業(yè)在三省一市都有布點(diǎn),這也是一種趨勢(shì),市場(chǎng)已經(jīng)自發(fā)地在這么做了。政府可以做一些引導(dǎo),沿著少數(shù)區(qū)域點(diǎn)線面做一些引導(dǎo),把它變成區(qū)域小循環(huán)的骨架和心臟動(dòng)脈,但也不能齊步走、遍地開花,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

    “雙循環(huán)”是一個(gè)重要的契機(jī),國(guó)家提出了要求,這方面的端倪也有了,但要達(dá)到產(chǎn)業(yè)上錯(cuò)落有致、互相配合的目標(biāo),還要繼續(xù)努力。

    城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同,沒有長(zhǎng)周期的積淀和積累是不行的,不能靠行政命令、政府主導(dǎo)。不能用計(jì)劃的手段來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和重新分工,那又走到老路上去了。

    每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì),都有可能成為創(chuàng)新鏈的起點(diǎn),依托起點(diǎn)串起來的鏈條在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行串聯(lián),單個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條在加速形成,不同的產(chǎn)業(yè)鏈條之間也在互相促進(jìn)融合。要結(jié)合空間形態(tài),布局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。誰能成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),就能在這輪產(chǎn)業(yè)重新布局過程中率先突破引領(lǐng),誰就能占領(lǐng)主動(dòng)權(quán)。

    同時(shí),長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能小家子氣,還是要著眼全國(guó)、面向全球,能用國(guó)際大循環(huán)的還是要用。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)并沒有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn),國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作仍然非常多。我們不能固步自封,不要成為井底之蛙,本來是有外循環(huán)的但自我封閉、自斷后路。

    內(nèi)循環(huán)千萬不要認(rèn)為都是完全以為自我為中心,跟外部完全斷裂了,該學(xué)還是要學(xué),該用的還是要用。不能因?yàn)橥庋h(huán)受疫情和美國(guó)影響,就不開放了,閉門搞內(nèi)循環(huán),不對(duì)外循環(huán)了。相反,在這種情況下,更重要的是“開疆拓土”開拓新市場(chǎng),把影響減少到最小的程度

    今天的中國(guó)仍然是世界的中國(guó),要進(jìn)一步加大對(duì)外開放,堅(jiān)定對(duì)外開放的決心。過去40年我們這么走過來的,未來40年我們?nèi)匀灰獔?jiān)持。

    《決策》:對(duì)于后發(fā)地區(qū)來說,在新發(fā)展格局中有什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

    張學(xué)良:在新的背景下,后發(fā)地區(qū)率先突破、彎道超車,完全是有可能的。在新發(fā)展格局構(gòu)建中有“紅綠燈效應(yīng)”,原來走在前面的人碰到紅綠燈不得不停下來,跟后面的人一起過紅綠燈,這對(duì)后發(fā)地區(qū)來說是很大的機(jī)遇。

    現(xiàn)在疫情和對(duì)外開放受阻以前都沒有遇到過,對(duì)每個(gè)區(qū)域來說都是一樣的。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新來說,中國(guó)已經(jīng)從原來的跟跑走向并跑,某些領(lǐng)域已經(jīng)走到世界最前沿,靠以前的學(xué)習(xí)模仿不行了。

    在“紅綠燈效應(yīng)”下,就看誰創(chuàng)新的意識(shí)強(qiáng),誰能看準(zhǔn)未來先走一步,并且堅(jiān)持走下去。新發(fā)展格局中機(jī)會(huì)很多,就看我們有沒有看準(zhǔn),能不能先行一步。

    同時(shí),后發(fā)地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中,有些問題也需要考慮。以合肥為例,在城市集聚過程中是不是也要同步考慮城市功能的疏解,不要等到2000萬人口的時(shí)候再來疏解。在發(fā)展的過程中能不能前瞻性地跟疏解同時(shí)進(jìn)行?特別是在建設(shè)區(qū)域中心城市的時(shí)候,能不能真正把都市圈其他城市都考慮在內(nèi)呢?在都市圈里進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,至少目前還不一定能做得到。

    另外,后發(fā)地區(qū)很多城市還比較落后,很多城市都需要更新改造,要提高老百姓的生活水平和消費(fèi)水平。讓老百姓想消費(fèi)、敢消費(fèi)、能消費(fèi),前提是消費(fèi)的后顧之憂有沒解決?高品質(zhì)的教育醫(yī)療和公共服務(wù),有沒有很好地提供?

    老百姓如果養(yǎng)老、教育、公共服務(wù)等支出都存在問題,必須的基礎(chǔ)性花費(fèi)占比過高,哪有錢做一些新型消費(fèi)呢?補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,提升老百姓的生活水平和生活質(zhì)量,這一塊長(zhǎng)三角還缺的比較多。

    ? ? ? 對(duì)話嘉賓:

    陳曉劍

    長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策

    咨詢專家、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)

    長(zhǎng)三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心主任

    黃先海

    浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角一體化研究中心主任

    張學(xué)良

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

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