新《預(yù)算法》背景下我國財政預(yù)算透明度的研究

[摘?要]2015年1月1日，新《預(yù)算法》正式施行。與舊預(yù)算法相比，新《預(yù)算法》在提高財政透明度方面有了很大的突破。文章在對財政預(yù)算透明度現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行研究并與舊預(yù)算法進(jìn)行對比，從預(yù)算公開的時間、具體內(nèi)容范圍、主體和監(jiān)督機(jī)制四個方面分析新《預(yù)算法》出臺后，對我國財政預(yù)算透明度的影響，再進(jìn)一步提出相關(guān)建議，以提升我國財政預(yù)算透明度，建立全面規(guī)范透明的預(yù)算機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新《預(yù)算法》;財政預(yù)算;透明度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.037

1?研究背景

在全面深化財稅改革的進(jìn)程中，建立現(xiàn)代財政制度是社會和政治發(fā)展的契機(jī)和切入點(diǎn)。其中最重要的是對現(xiàn)有預(yù)算管理制度的改進(jìn)，要建立一個全面的、規(guī)范的、公開的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。從1978年改革開放至今，已經(jīng)40多年，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也大幅度地提高了，國家財政水平逐年上升，財政支出的規(guī)模也越來越大。數(shù)據(jù)說明，在2018年，全國一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長6.2%;全國一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長8.7%

數(shù)據(jù)來源：http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201901/t20190123_3131221.html.。可以看出來，我國的財政出現(xiàn)了赤字的情況，而我國的財政收支矛盾也日益加重。在這樣的情況下，人民群眾對政府財政資金的支出與使用逐漸重視了，對政府進(jìn)一步地公開財政預(yù)算的要求也越來越多。而我國長期以來的政策等原因?qū)е挛覈斦A(yù)算透明度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，這也就要求我國在提高財政預(yù)算透明度這一方面要做出行動。

2015年1月1 日正式在全國開始實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》中對政府預(yù)算公開的內(nèi)容、時限、范圍和責(zé)任追究做出了明確的規(guī)定，建立透明預(yù)算制度，要打造廉潔、負(fù)責(zé)任的政府，也是現(xiàn)代預(yù)算制度的重要目的。①以上是本文的研究背景，并且也為文章的寫作提供了實(shí)際需要。

2?財政預(yù)算透明度的現(xiàn)狀及存在問題

2.1?我國財政預(yù)算透明度的現(xiàn)狀

2014年，新《預(yù)算法》出臺，對于公共預(yù)算的透明度和完整性方面都做出了新的規(guī)定，這有利于推動我國預(yù)算透明度的提高。在修改前的預(yù)算法中，并沒有對預(yù)算公開的相關(guān)方面有明確的規(guī)定，新《預(yù)算法》則對預(yù)算公開多次提及，并且有了詳細(xì)的法律條款進(jìn)行說明。這有利于推動財政預(yù)算信息公開透明，也有利于提高政府的財政預(yù)算透明度。但是，根據(jù)目前的信息來看，我國的財政透明度和國際上其他國家的標(biāo)準(zhǔn)相比，還是有一定的差距。

第一，財政預(yù)算透明度有所增長但仍然不高。2018年12月，《2018中國財政透明度報告》向社會進(jìn)行了公布，該報告對構(gòu)成省級財政透明度的九項(xiàng)信息要素進(jìn)行了打分，并且分省份列出了這九項(xiàng)要素的得分及排名

2018中國財政透明度報告發(fā)布：廣東排名第一.http：//www.sohu.com/a/283783228_119778.。新《預(yù)算法》出臺后，我國省級對政府預(yù)算透明度有了明顯的提升，從2014年以來，我國預(yù)算透明度就在不斷地上升：從信息公開的情況看，2009年為20%左右，2018年已經(jīng)提升到53.5%，9年里增長一倍多。2018年31個省份財政預(yù)算透明度的平均得分為53.49分，比2017年的平均分48.27分增長10.8%。這個進(jìn)步是十分明顯的，但是還是意味著有將近一半的調(diào)查信息沒有被公開。

第二，地方政府財政預(yù)算透明度差異較大。在《報告》中，2018年31個省份中透明度得分最高的是廣東省得分為69.38分，最低的為江西省得分為26.98分，廣東省的得分是江西省的2.57倍，這意味著廣東省公開了將近70%的調(diào)查信息，而江西省僅僅公布了約25%的調(diào)查信息，財政透明度相當(dāng)?shù)?。?018年財政透明度及格的十個省份是廣東、四川、山西、湖北、湖南、海南、山東、安徽、甘肅、福建;透明度最低的十個省份分別是：江西、江蘇、云南、新疆、貴州、北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、青海。

第三，各地方政府財政透明度年度間變化較大。2018年度財政透明度部分省份得分顯著提升，如廣東從2017年的52.8分排名第14，上升到2018年的69.38分，排名第1;湖北、陜西和海南分別從2017年的25.5分、27.2分和36.6分上升到2018年的67.6分、57.8分和66.6分。而部分省份，如江蘇顯著下降，從2017年的55.1分下降到28.1分，排名也從第11名下降為倒數(shù)第2名。由此也可以看出來，廣東省由2017年的第14名提升到第1名，說明了財政透明度的提高并不是因?yàn)榈胤降哪芰Σ粔?，而江蘇省經(jīng)過一年之后財政透明度下降，說明了一些省份的主觀隨意性較大，并沒有一個長效的機(jī)制，責(zé)任意識還不夠。

2.2?我國預(yù)算透明度存在的問題

（1）預(yù)算公開缺乏完整性。我國財政預(yù)算透明度低的主要原因之一是我國預(yù)算信息公開不完整，并且公開的信息在數(shù)量和質(zhì)量上都達(dá)不到國際通行標(biāo)準(zhǔn)的要求。信息公開不完整的原因除了我國的保密慣性以外，還有許多制度上的因素也會影響預(yù)算信息的公開。

1951年《保守國家機(jī)密暫行條例》是我國關(guān)于預(yù)算公開最早的文件，文件中規(guī)定了國家財政預(yù)算等各種涉及財務(wù)的事項(xiàng)是國家機(jī)密，不能向外公開。這就使得一直以來我國的預(yù)算都受保密機(jī)制的影響，直到新《預(yù)算法》的出臺，規(guī)定除了國家的秘密事項(xiàng)之外，經(jīng)過國家批準(zhǔn)，政府和部門的預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)可以向社會公開，并且要對其中的重要事項(xiàng)做出說明。即使如此，我國預(yù)算的公開程度還是沒有達(dá)到國際上的標(biāo)準(zhǔn)。并且，由于現(xiàn)在公眾對政府預(yù)算透明度的要求越來越高，我國政府在這種壓力下在相關(guān)網(wǎng)站上開始公布預(yù)算相關(guān)的信息，有的還專門開設(shè)了一個政務(wù)信息專欄，但是，公開的信息還是過于籠統(tǒng)，并沒有詳細(xì)到每一筆預(yù)算的用途，只是有一個大致的數(shù)據(jù)，所以公眾對于這種模糊的數(shù)據(jù)，是無法判斷政府的預(yù)算是不是合理地運(yùn)用了，如此，公眾也無法很好地去監(jiān)督政府的財政預(yù)算。

（2）預(yù)算監(jiān)督制度不規(guī)范。想要提高政府預(yù)算透明度，在依靠人民群眾的力量之外，更重要的是要依靠國家審計部門的監(jiān)督。我國的審計機(jī)關(guān)是由政府產(chǎn)生的，為政府服務(wù)。這樣就意味著我國的審計部門在執(zhí)行審計任務(wù)的時候會受到一定的約束，導(dǎo)致審計部門的獨(dú)立性就非常的低。一方面，審計部門受到政府管理，審計結(jié)果要經(jīng)過給本級政府的匯報，批準(zhǔn)之后才能公開，在這個過程中，政府就有可能進(jìn)行隱瞞、刪減審計結(jié)果;另一方面，我國審計部門的經(jīng)費(fèi)來源于財政的撥款，導(dǎo)致審計部門經(jīng)濟(jì)上沒有辦法獨(dú)立，這就導(dǎo)致了審計結(jié)果的完全公開透明是很難的。因此，我國審計部門無法真正地獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)真正的透明公開。這也是我國政府財政監(jiān)控制度不健全的首要表現(xiàn)。

3?新《預(yù)算法》的出臺對提高財政預(yù)算透明度的作用

在新《預(yù)算法》的規(guī)定中，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表等相關(guān)信息，要在人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)之后的二十天內(nèi)對社會公眾進(jìn)行公開，并且要對政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排和執(zhí)行情況等進(jìn)行說明。同時新《預(yù)算法》還要求部門預(yù)算、決算以及報表等，要在二十天內(nèi)向社會公眾公開，還要對政府部門預(yù)算、決算中的相關(guān)安排進(jìn)行說明。并且在這之前的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》中也提到了預(yù)算向社會公眾公開，但是并沒有明確地說明時間，只是說要“及時”，具有模糊性，新《預(yù)算法》規(guī)定了要在二十天內(nèi)進(jìn)行公開，就使公開的時間有了一個確定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂華，羅文劍.參與式預(yù)算：財政民主的可行性與限度分析[J].江西社會科學(xué)， 2016（3）.

[作者簡介]阮湘林（1996—），女，碩士研究生，研究方向：社會保障。