新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策

彭麗麗 丁超

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，土地資源與人口數(shù)量不對(duì)等問題愈發(fā)嚴(yán)重，為解決這一問題，我國(guó)一直在加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前，我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村取得了顯著成就，但仍存在諸多問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是影響新農(nóng)村建設(shè)的最重要因素之一?；诖?，本文主要分析新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題，并提出相應(yīng)解決方案，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供助力。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃編制

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-64-2

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口眾多，共約有9億農(nóng)民。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口與資源之間存在嚴(yán)重不對(duì)稱關(guān)系，資源日益匱乏。如何科學(xué)、合理利用少量的農(nóng)村資源，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主治理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，已是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是“三農(nóng)”問題的重要組成部分。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其主要內(nèi)容即農(nóng)村土地資源管理。農(nóng)村土地資源管理的重要性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理是妥善管理和重新分配農(nóng)村土地資源的重要途徑;第二，科學(xué)合理的土地管理可促進(jìn)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程;第三，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理是緩解城市建設(shè)用地與農(nóng)村耕地間沖突的有效方式。實(shí)行科學(xué)合理的規(guī)劃措施，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，可防止和控制私人違法建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

2 現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系不成熟

良好的理論知識(shí)是保障工作順利進(jìn)行的必然要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理需要村鎮(zhèn)建設(shè)理論和自然理論等相關(guān)理論的支持。目前，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中，一些城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺乏對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的明確認(rèn)識(shí)和完善的指南體系，影響了實(shí)際工作的開展效果。例如，專業(yè)規(guī)劃師缺乏、行政命令限制、財(cái)務(wù)資金缺乏、城鎮(zhèn)規(guī)劃職能交叉或缺失等，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)缺乏合理性。另外，部分地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃備選計(jì)劃和非正式計(jì)劃方面均存在嚴(yán)重問題，不僅會(huì)造成目標(biāo)計(jì)劃延誤，而且會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)諸如人際沖突、環(huán)境與健康問題等。在實(shí)際建設(shè)中，農(nóng)村建設(shè)速度相比村莊規(guī)劃理論發(fā)展要快，尚未形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的完善的規(guī)劃體系。目前，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，大部分地區(qū)主要采取總體規(guī)劃形式促進(jìn)總體發(fā)展，但實(shí)際上由于各個(gè)區(qū)域環(huán)境各不相同，與總體規(guī)劃不相適應(yīng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，因地制宜，科學(xué)合理地構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系至關(guān)重要。

2.2 規(guī)劃收費(fèi)系統(tǒng)混亂

目前，新農(nóng)村規(guī)劃管理中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、收費(fèi)系統(tǒng)混亂，是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)仍處于起步階段，我國(guó)尚未設(shè)定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。某些地方類似于城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，部分村民只知道水電之類的收費(fèi)，對(duì)于水暖費(fèi)、房屋維修費(fèi)等其他費(fèi)用未有深入了解。而且沒有人員向村民普及相關(guān)知識(shí)，因此收取費(fèi)用時(shí)難以得到村民的有效支持。另外，在后期服務(wù)過程中，會(huì)出現(xiàn)諸如早期廢物管理和房屋維修等問題，納稅時(shí)會(huì)遇到諸多阻力。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，資源浪費(fèi)問題在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中尤為突出，主要問題之一是非法占用土地。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民手中空閑土地受各種經(jīng)濟(jì)因素影響生產(chǎn)價(jià)值越來越低，農(nóng)村地區(qū)存在大面積未利用土地。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，對(duì)閑置土地的重新開發(fā)是提高土地使用效率的關(guān)鍵。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重影響城市化發(fā)展，不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理由各級(jí)行政部門牽頭進(jìn)行，農(nóng)村閑置土地的規(guī)劃管理需土地資源部門參與。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)存在大量閑置土地時(shí)，無法有效地將城市規(guī)劃與建筑聯(lián)系起來，也無法通過相關(guān)部門管理達(dá)到土地完全利用的目的。由于村鎮(zhèn)地區(qū)缺乏規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)和有效的土地管理措施，農(nóng)村地區(qū)土地的合理利用變得越來越艱難。此外，部分住宅建設(shè)未能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，不可避免地造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理難度提升及建設(shè)成本增加[1]。

2.4 農(nóng)村環(huán)境差，農(nóng)民意識(shí)不足

目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民住宅房屋設(shè)計(jì)混亂，在很大程度上增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和施工的難度。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，農(nóng)民居住區(qū)域分散，加劇了“新房無新村”的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)內(nèi)用電用水問題難以得到有效解決，村鎮(zhèn)道路、互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村地區(qū)信息共享困難。另一方面，農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)不科學(xué)，使得用于房屋建設(shè)的土地面積不斷增加，加之房屋更新周期越來越快，最終造成資源大量浪費(fèi)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下，雖然農(nóng)民耕作環(huán)境得到了有效改善，種植機(jī)械化水平不斷提高，但是大部分農(nóng)民依舊不愿耕種土地，造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，大多數(shù)農(nóng)民未意識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性，在新農(nóng)村建設(shè)過程中參與熱情不高，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行之間脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作落實(shí)不到位。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)策

3.1 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

科學(xué)有效的規(guī)劃體系和規(guī)劃指導(dǎo)方針的制定是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的規(guī)劃體系和指導(dǎo)方針才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員提供有效的依據(jù)。首先，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃指南制定一套行業(yè)指南。其次，各市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)建立一套具體的規(guī)劃體系并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);要確保執(zhí)行文件和法規(guī)在設(shè)計(jì)過程中根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行編訂，并進(jìn)行大膽改革;要明確做好土地利用規(guī)劃工作必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相聯(lián)系，避免土地資源浪費(fèi)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高自身素質(zhì)，培訓(xùn)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，增加專業(yè)管理人員，補(bǔ)充和發(fā)展相關(guān)專業(yè)人員及上級(jí)監(jiān)管人員，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)制定與本地文化習(xí)俗相符的法律法規(guī)，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的同時(shí)注重保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，積極探索當(dāng)?shù)靥厣幕⒓訌?qiáng)當(dāng)?shù)匚幕g的聯(lián)系[2]。

3.2 制定合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理亂收費(fèi)現(xiàn)象，中央政府必須發(fā)布有關(guān)規(guī)定和法律制度，對(duì)惡意收費(fèi)行為實(shí)行一定處罰，并監(jiān)督各省市實(shí)施落實(shí)，以確保村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。地方政府應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律政策;各級(jí)村鎮(zhèn)政府要向村民說明收費(fèi)情況和收費(fèi)方向，以確保收費(fèi)流程透明;鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)應(yīng)貼合百姓需求，使之體會(huì)到服務(wù)帶來的舒適性、便捷性。

3.3 做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。只有做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，才能吸引更多的農(nóng)民積極參與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。就村鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須征求村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居民的意見，以確保滿足人們的需求。此外，提高村鎮(zhèn)道路建設(shè)水平，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的前提與基礎(chǔ);應(yīng)積極清潔道路、房屋和公共場(chǎng)所，提供全面的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)服務(wù)，從而改善村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)，提升村民生活質(zhì)量[3]。

3.4 做好管理人員培訓(xùn)和資金管理工作

目前，我國(guó)針對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃管理培訓(xùn)還未實(shí)現(xiàn)體制化，在一定程度上限制了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展。因此，需盡快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，并在實(shí)踐中不斷完善制度，分階段實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部培訓(xùn)，不斷加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，提高其辦事效率。對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)中的“豆腐渣”工程，應(yīng)加大查處力度。各規(guī)劃建設(shè)部門要聯(lián)合起來，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)村土地進(jìn)行施工的工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理研究工作，兼顧土地再利用狀況，增加農(nóng)村居民就業(yè)數(shù)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括土地和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，還包括資金規(guī)劃和管理。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村和城市發(fā)展，資金缺口仍然很大，加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮有限資金的作用，是推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。此外，應(yīng)積極籌集資金，增加資金來源，從而保障有效落實(shí)村鎮(zhèn)管理和總體規(guī)劃[4]。

3.5 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

在全面評(píng)估不同城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、明確人們需求的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的地方計(jì)劃，是保障村鎮(zhèn)規(guī)劃順利落實(shí)的關(guān)鍵。開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作時(shí)，要在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)及群眾意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)合村并居，調(diào)整村莊規(guī)模，優(yōu)化縣域村莊布局;要充分挖掘村莊的自然、人文景觀和風(fēng)貌資源，塑造具有鄉(xiāng)土特色的村莊風(fēng)貌，讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要分類施策、打造精品，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，綜合運(yùn)用編制方式和成果呈現(xiàn)，堅(jiān)持按需編制、有序推進(jìn)、區(qū)分村鎮(zhèn)編制需求，合理制定村鎮(zhèn)規(guī)劃編制計(jì)劃。此外，除收集和分析大多數(shù)居民的意見外，還應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利等其他部門，以確保計(jì)劃得到其他部門的批準(zhǔn)和支持。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村生活環(huán)境、改善村民生活質(zhì)量的重要措施。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在村民意識(shí)低下、村鎮(zhèn)環(huán)境惡劣、相關(guān)部門管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)缺乏等問題。對(duì)此，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，調(diào)整規(guī)劃方案。與此同時(shí)，需積極聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，針?duì)當(dāng)?shù)厍闆r科學(xué)合理制定規(guī)劃，滿足人們需求。由于不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況差異較大，因此，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，制定與地方發(fā)展相適應(yīng)的靈活實(shí)用性規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力。

參考文獻(xiàn)

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