論共同但有區(qū)別責(zé)任原則的成因

付鵬志

摘 要：共同但有區(qū)別責(zé)任原則的起源可追溯到發(fā)展中國家，如今已成為國際環(huán)境協(xié)議框架原則的一部分。共同但有區(qū)別責(zé)任原則代表了由發(fā)展中國家群體推動(dòng)而形成的國際環(huán)境規(guī)范。通過追溯共同但有區(qū)別責(zé)任原則的歷史，可以發(fā)現(xiàn)國際社會(huì)對不平等、共同遺產(chǎn)原則以及生態(tài)相互依存意識(shí)的認(rèn)識(shí)影響著共同但有區(qū)別責(zé)任原則的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同但有區(qū)別責(zé)任原則;發(fā)展中國家;國際環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.059

1 共同但有區(qū)別責(zé)任原則的歷史發(fā)展

聯(lián)合國大會(huì)在1968年決定召開首次全球環(huán)境會(huì)議時(shí)，發(fā)展中國家群體認(rèn)為發(fā)達(dá)國家是在通過利用環(huán)境問題來遏制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并以此來擴(kuò)大貧富差距，因?yàn)閺奈廴镜臍v史總貢獻(xiàn)看，是北半球的發(fā)達(dá)國家群體因工業(yè)化而造成的環(huán)境損害問題更為嚴(yán)重，現(xiàn)在卻要求并未大量排放污染的發(fā)展中國家分擔(dān)責(zé)任。最后形成的決議認(rèn)為，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)展中國家的發(fā)展需求，任何環(huán)境倡議都不應(yīng)阻礙發(fā)展的可能性或不應(yīng)將任何負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給工業(yè)化國家。此時(shí)雖然并未形成成熟的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，但這些考慮到發(fā)展中國家的特殊需求的協(xié)議為共同但有區(qū)別責(zé)任原則奠定了初步思想條件，在國際規(guī)則中已見其雛形。

此后，1972年《斯德哥爾摩宣言》第二十四條進(jìn)一步規(guī)定，“有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國際問題應(yīng)當(dāng)由所有的國家，不論其大小，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理，必須通過多邊或雙邊的安排或其它合適途徑的合作，在正當(dāng)?shù)乜紤]所有國家的主權(quán)和利益的情況下，防止、消滅或減少和有效的控制各方面的行動(dòng)所造成的對環(huán)境的有害影響?！痹撔詷?biāo)志著全球環(huán)保主義的開始。在斯德哥爾摩會(huì)議之前，環(huán)境問題主要是由西方環(huán)保主義者定義的，而來自西方的環(huán)境保護(hù)主義傾向于關(guān)注諸如保護(hù)和污染管理之類的問題，將經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富視為造成環(huán)境惡化的主要原因，并斷言減少污染需要限制經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展中國家群體從自身角度強(qiáng)硬地表達(dá)了本國的觀點(diǎn)并重新定義了環(huán)境問題。由此，把環(huán)境問題確立為國際政治中的一個(gè)主要方面，也同時(shí)意味著國際社會(huì)最終接受了發(fā)展中國家群體對全球環(huán)境政治獨(dú)特的態(tài)度，從而為共同但有區(qū)別責(zé)任原則奠定了基礎(chǔ)。

由于《斯德哥爾摩宣言》影響的持續(xù)擴(kuò)散，雖然在1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》的最后一輪談判中只有十六個(gè)發(fā)展中國家，而且其中四個(gè)僅作為觀察員國，缺乏發(fā)展中國家群體的廣泛參與，但《維也納公約》序言中依然體現(xiàn)了發(fā)展中國家的基本立場，即“發(fā)展中國家的特殊情況”：由于它們過去和現(xiàn)在對環(huán)境的消耗微乎其微，因此不應(yīng)對其進(jìn)行控制而應(yīng)提供技術(shù)。最終《蒙特利爾協(xié)定》規(guī)定允許發(fā)展中國家有寬限期，同時(shí)保證所有當(dāng)事方都進(jìn)行財(cái)政和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以幫助發(fā)展中國家?！睹商乩麪枀f(xié)定》成為共同但有區(qū)別責(zé)任原則的淵源，是發(fā)展中國家經(jīng)過二十多年的政治活動(dòng)和各國代表談判努力的結(jié)果。共同但有區(qū)別責(zé)任原則認(rèn)為，在歷史發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家對諸如全球變暖等問題的歷史貢獻(xiàn)負(fù)有責(zé)任，發(fā)達(dá)國家也擁有適應(yīng)和減輕變暖氣候有害影響的先進(jìn)技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)能力，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境挑戰(zhàn)的主要義務(wù)。

2 共同但有區(qū)別責(zé)任原則的成因

首先，在20世紀(jì)50～60年代國際社會(huì)中解放運(yùn)動(dòng)空前高漲的背景下，發(fā)展中國家群體因去殖民化帶來的外國投資減少、國際貿(mào)易條件惡化等經(jīng)濟(jì)問題日益明顯，因此試圖全面改革國際經(jīng)濟(jì)體系，并根據(jù)實(shí)質(zhì)平等和分配正義原則建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展中國家意識(shí)到國際經(jīng)濟(jì)體系長期存在著不平等現(xiàn)象，并進(jìn)一步認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一便是資本殖民主義的遺產(chǎn)和發(fā)達(dá)國家制定的國際經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)行規(guī)則，因此共同但有區(qū)別責(zé)任原則的發(fā)展便與彼時(shí)國際社會(huì)氛圍產(chǎn)生了共鳴。

其次，共同但有區(qū)別責(zé)任原則引起共鳴的另一個(gè)方面是人類共同遺產(chǎn)原則：戰(zhàn)后人們越來越相信全球資源并非沒有所有權(quán)，而是屬于人類共同所有，全球資源是人類的共同遺產(chǎn)，各國存在著生態(tài)上的相互依存關(guān)系。隨著人類共同遺產(chǎn)原則的影響深化，國家對確定全球資源的使用和保護(hù)負(fù)有集體責(zé)任的觀念開始占據(jù)主導(dǎo)地位。與共同遺產(chǎn)原則相伴隨的是日益增長的生態(tài)相互依存意識(shí)。人們普遍承認(rèn)，所有國家在保護(hù)生物圈方面具有共同的利益，各國越來越意識(shí)到單方面的保護(hù)行動(dòng)對跨國環(huán)境威脅的相互脆弱性。以上這些意識(shí)上的共識(shí)為發(fā)展中國家群體表達(dá)自己的觀點(diǎn)并更加有力地爭論自己的立場奠定了基礎(chǔ)。具體而言，這使發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家污染行為的批評合法化，并支持了發(fā)達(dá)國家對解決全球環(huán)境問題負(fù)有額外責(zé)任的說法。如果全球資源屬于所有國家，而發(fā)達(dá)國家卻盡其所能地開采自然資源，那么發(fā)展中國家聲稱發(fā)達(dá)國家負(fù)有在環(huán)境協(xié)定中提供援助的特殊責(zé)任就具有令人信服的邏輯。

再次，全球環(huán)境挑戰(zhàn)的性質(zhì)的變化創(chuàng)造了一種政治環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展中國家的議價(jià)能力。發(fā)展中國家群體努力保持統(tǒng)一戰(zhàn)線并將潛在的議價(jià)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治影響力。就共同但有區(qū)別責(zé)任原則而言，應(yīng)對環(huán)境問題需要所有國家的參與，而發(fā)展中國家的影響力是以不參與的“否決權(quán)”形式體現(xiàn)的。共同遺產(chǎn)原則和生態(tài)相互依存可以推論出有效的環(huán)境協(xié)定需要所有國家的參與。一旦各國開始認(rèn)為國際協(xié)定需要普遍參與，發(fā)展中國家的議價(jià)能力就大大增加。發(fā)展中國家不參與的態(tài)度成為發(fā)展中國家擁有議價(jià)能力的來源，而發(fā)達(dá)國家對此的持續(xù)關(guān)注也會(huì)承認(rèn)并促進(jìn)與發(fā)展中國家的觀念產(chǎn)生共鳴。發(fā)展中國家在國際環(huán)境政治中的議價(jià)能力并不是基于任何有形資產(chǎn)，而主要是由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間關(guān)于環(huán)境保護(hù)的信念變化造成的。共同信念的改變增強(qiáng)了發(fā)展中國家的力量，進(jìn)而進(jìn)一步塑造了全球環(huán)境政治的話語結(jié)構(gòu)。

最后，共同但有區(qū)別責(zé)任原則的模糊性使其能在大部分情況下，各國均可以在它們各自所倡導(dǎo)的價(jià)值范圍內(nèi)作適當(dāng)?shù)慕忉?。一般認(rèn)為，一個(gè)國際規(guī)范或原則越模糊，它傳播和存活的機(jī)會(huì)就越大。由于共同但有區(qū)別責(zé)任原則代表了基本規(guī)范的道德主張，使得該原則的內(nèi)容能夠以多種法律形式被解釋，從而便有利于其觀念的傳播。另一方面，較弱的一方更容易成功促進(jìn)一種被國際社會(huì)接受的規(guī)范。因此，當(dāng)規(guī)范以廣泛的原則為基礎(chǔ)，并為解釋和爭論提供更多的空間時(shí)，獲得共識(shí)將會(huì)變得容易。

3 結(jié)語

經(jīng)過二十多年的爭論，發(fā)展中國家能夠從根本上改變?nèi)颦h(huán)境話語權(quán)，并成功地使共同但有區(qū)別責(zé)任原則成為全球環(huán)境協(xié)定結(jié)構(gòu)的一部分，我們不禁要問，共同但有區(qū)別責(zé)任原則如何可能取得這場意識(shí)形態(tài)爭論的勝利。結(jié)合阿查里亞提出的輔助性規(guī)范的概念，發(fā)展中國家的影響需要三個(gè)必要條件：一是規(guī)范必須與現(xiàn)有的規(guī)范結(jié)構(gòu)產(chǎn)生共鳴;二是擁有議價(jià)權(quán);三是本身模糊但有說服力的論點(diǎn)。共同但有區(qū)別責(zé)任原則的歷史沿革正是體現(xiàn)了這三點(diǎn)：首先，共同但有區(qū)別責(zé)任原則符合現(xiàn)有的規(guī)范結(jié)構(gòu);第二，不斷變化的規(guī)范結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家在國際社會(huì)擁有否決權(quán)，從而增強(qiáng)了它們的議價(jià)能力;第三，共同但有區(qū)別責(zé)任原則并不精確，而且有多種解釋和應(yīng)用，這有利于它的認(rèn)可和傳播?，F(xiàn)在，國際社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)可并開始接受發(fā)展中國家立場的平等觀念，發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)援助。雖然有些發(fā)達(dá)國家仍然認(rèn)為共同但有區(qū)別責(zé)任原則是否具有習(xí)慣法的地位沒有定論，但經(jīng)常被視為共同但有區(qū)別責(zé)任原則的主要挑戰(zhàn)者的美國，也接受共同但有區(qū)別責(zé)任原則作為構(gòu)建國際環(huán)境關(guān)系的適當(dāng)基礎(chǔ)，而世界上大部分國家并不否認(rèn)，共同但有區(qū)別責(zé)任原則代表著國際討論環(huán)境問題的方向或框架。

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