全面實(shí)行農(nóng)民工薪資卡制度的問(wèn)題及相關(guān)建議

方云 孫健琴

[摘 要]2020年1月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日開(kāi)始執(zhí)行。其中對(duì)于計(jì)時(shí)工資可以采取按月、周、日支付工資，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格保障農(nóng)民工有工資保障并且能夠按時(shí)支付，并且責(zé)令各地市必須為農(nóng)民工發(fā)放薪資卡，通過(guò)工資卡按規(guī)定定時(shí)發(fā)放工資，這對(duì)于打擊惡意欠薪以至于不能保障農(nóng)民工工資按時(shí)支付這一行為具有重要意義。文章擬從當(dāng)前制度推行的現(xiàn)狀入手分析這項(xiàng)制度存在的例如適用性、收入性質(zhì)所有權(quán)確認(rèn)和保障等，最終透過(guò)問(wèn)題給出比如實(shí)行信息化管理、依法管理等措施，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]薪資卡;惡意欠薪;信息化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.121

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們總說(shuō)掙錢的時(shí)候都是掙的血汗錢，好不容易打完工名義上掙到錢了，本應(yīng)是高興的事情，但一想到要工資就立馬變得憂愁起來(lái)，拖欠工資較多是真的怕包工頭拍拍屁股走人，拖欠工資少也不想放棄索要畢竟是自己的血汗錢，但是包工頭面對(duì)這些比較少的工資有時(shí)候會(huì)選擇惡意賴賬不給。近些年惡意欠薪行為時(shí)常發(fā)生，前些天在網(wǎng)上盛為流傳的一個(gè)視頻關(guān)于“討薪農(nóng)民工三個(gè)饅頭吃一天，十人擠在一間屋子睡，兜里僅剩三十元”，最終在經(jīng)過(guò)媒體曝光相關(guān)部門介入以后發(fā)現(xiàn)包工頭所欠薪資并不多，可想而知如果媒體沒(méi)有曝光的話，那么這十位農(nóng)民工究竟何時(shí)才能討到工資。目前從中央到地方，對(duì)于農(nóng)民工薪資拖欠問(wèn)題是零容忍的態(tài)度，無(wú)論是國(guó)務(wù)院的文件還是各地方政府出臺(tái)的文件，都可以看出對(duì)于打擊拖欠農(nóng)民工工資行為的決心，與此同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。就目前而言，多地正在推行農(nóng)民工薪資卡制度，這種制度簡(jiǎn)而言之就是要讓銀行按月通過(guò)銀行劃賬的方式給農(nóng)民工發(fā)工資，從而打破以往由包工頭直接給農(nóng)民工發(fā)工資的模式。這種制度對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是喜大于憂的，但是細(xì)細(xì)思考還是需要對(duì)于以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深刻的思考。

1 薪資卡推行現(xiàn)狀

目前從全國(guó)范圍來(lái)看，各地市都在積極推進(jìn)農(nóng)民工薪資卡推行，其中不少地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)農(nóng)民工工資卡全覆蓋。推進(jìn)進(jìn)度是相對(duì)較快的，首先從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)“三農(nóng)問(wèn)題”，每年都是中央紅頭一號(hào)文件;其次從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)農(nóng)民工問(wèn)題，每年都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。有農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工落戶問(wèn)題、春運(yùn)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，在當(dāng)前時(shí)代通過(guò)媒體的作用事情一旦發(fā)生便可以最快的速度在社會(huì)公眾中傳播開(kāi)來(lái)。其一般實(shí)現(xiàn)機(jī)制為通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工用工實(shí)名制信息化管理。首先進(jìn)行花名冊(cè)，其次通過(guò)實(shí)名認(rèn)證工資卡并且在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，最后以達(dá)到銀行按時(shí)通過(guò)銀行劃賬的方式發(fā)放工資。

2 推行薪資卡應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1 薪資卡的適用性

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)他們的工作流動(dòng)性較強(qiáng)，在一個(gè)工地干活的時(shí)間相對(duì)較短，能在一個(gè)工地連續(xù)干一年左右?guī)缀跏切「怕适录?，那這樣來(lái)說(shuō)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)每去到一個(gè)新的工作單位即需要辦理一張新的薪資卡，而對(duì)于每張薪資卡在對(duì)應(yīng)勞務(wù)工作期間的報(bào)酬的發(fā)放就會(huì)有很大的延遲性，這是其一。同時(shí)農(nóng)民工頻繁去銀行辦理薪資卡這也是不現(xiàn)實(shí)的，也會(huì)加重銀行的負(fù)擔(dān)，也容易在各用工單位對(duì)農(nóng)民工發(fā)放工資出現(xiàn)混亂。農(nóng)民工每去往一個(gè)新的工作單位就要在當(dāng)?shù)刂匦落浫胗霉ば畔?，這樣從農(nóng)民工到用工單位再到錄入信息再到銀行審批再到銀行監(jiān)督工作打卡記錄到最后發(fā)放工資，中間這么多環(huán)節(jié)，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都是致命的。畢竟在這種制度下，包工頭對(duì)于他們報(bào)酬的支付基本是不負(fù)責(zé)任的，此時(shí)他們只能把需求投往銀行。同時(shí)，有一些用工單位對(duì)于薪資卡制度只是走流程，個(gè)別單位甚至要強(qiáng)迫要求將薪資卡再次收回，這樣的行為只會(huì)讓薪資卡制度流于形式。

2.2 收入性質(zhì)所有權(quán)確認(rèn)和保障

客觀來(lái)說(shuō)，對(duì)于大部分建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是合法經(jīng)營(yíng)的，但是現(xiàn)在假設(shè)用工單位的收入中含有不合法收入，如果在以往的工資發(fā)放模式中，農(nóng)民工直接找包工頭拿工資即可，而不必考慮這，若遇到討薪困難會(huì)選擇尋求勞動(dòng)局的幫助。但是如果通過(guò)銀行的話，一旦存在不合法收入，那么該用工單位的資金就會(huì)被銀行所凍結(jié)，那此時(shí)農(nóng)民工的工資來(lái)源何在，如果要等對(duì)用工單位調(diào)查完畢，那農(nóng)民工的工資究竟何時(shí)能發(fā)放。就本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)民工是通過(guò)付出體力勞動(dòng)和腦力活動(dòng)來(lái)獲取自己的報(bào)酬的，并且從他們?nèi)〉檬杖氲某霭l(fā)點(diǎn)也是合法的，那么從法律層面是需要保障合法收入的。倘若用工單位的資金凍結(jié)的話，那么此時(shí)如何保障按時(shí)支付工資呢？究竟是通過(guò)銀行先行付款還是通過(guò)政府拿出資金支付呢？這層層代理關(guān)系利益如何分配。同時(shí)勞務(wù)報(bào)酬和工資薪金是兩種性質(zhì)，如果農(nóng)民工按現(xiàn)行提供勞務(wù)取得勞務(wù)收入，那么從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)并不能算作是員工，并不能獲得相應(yīng)的福利待遇。

2.3 薪資卡的作用

倘若薪資卡只是為了打擊惡意欠薪行為使得工資能夠按時(shí)支付，那么薪資卡此時(shí)僅是一個(gè)轉(zhuǎn)賬工具。一般而言，工資卡是單位向銀行集體申請(qǐng)的，實(shí)際到賬金額是扣除掉養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)公積金等費(fèi)用后的余額。既然同為薪資卡，如果使得農(nóng)民工按月支付的話，那么試想若工資按月固定發(fā)放，如若在發(fā)放時(shí)也可以把公積金社保等所扣掉，將農(nóng)民工納入一種特殊的普通職工范疇。但這樣的問(wèn)題在于由于農(nóng)民工大多流動(dòng)性比較強(qiáng)，并且多隨著工期工作量變化而變化。工期一結(jié)束，那么便無(wú)收入。在這種情況下可見(jiàn)薪資卡也只是一個(gè)工具。從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，設(shè)立薪資卡的現(xiàn)實(shí)原因是解決拖欠工資問(wèn)題，但從制度的深層次影響來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是有重大意義的。一旦農(nóng)民工的薪資卡制度能順利推行，是能和現(xiàn)有城市里面職工的工資卡畫上等號(hào)，那么從收入角度來(lái)看意味著農(nóng)民工正式成為工人的一部分，并且能夠享有工人所能享有的同等待遇，這對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制有巨大作用。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，如何能讓農(nóng)民成為工人的一部分，可以是農(nóng)業(yè)工人也可以是工業(yè)工人，這是有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向轉(zhuǎn)移問(wèn)題的。

3 關(guān)于實(shí)施薪資卡制度的建議

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工作信息化管理。首先是對(duì)于建筑行業(yè)及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)實(shí)名制登記;其次是對(duì)于農(nóng)民工而言要實(shí)現(xiàn)持證上崗、打卡上班、落實(shí)考勤工資表和工作時(shí)間;最后是所有信息報(bào)送公安、人民銀行備份，以使在發(fā)生問(wèn)題時(shí)能及時(shí)聯(lián)系解決問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管并完善征信體系建設(shè)。首先要嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)名制登記過(guò)程確保登記完整;其次要對(duì)于欠薪行為，做好警告和懲戒機(jī)制，要提高惡意欠薪行為的成本，對(duì)于惡意欠薪行為，按規(guī)定的金額依法直接實(shí)行不同的拘留期限并納入征信黑名單。

第三，發(fā)揮好銀行代收代發(fā)工資的作用。用工單位、銀行和勞動(dòng)者之間要簽訂三方協(xié)議，使得三方能夠了解整個(gè)流程，并且使得各方明確自己的權(quán)利和義務(wù)。用工單位要及時(shí)把勞務(wù)款項(xiàng)匯到銀行，并且要繳納一定的勞務(wù)報(bào)酬保證金;銀行要落實(shí)考勤工資表和工作時(shí)長(zhǎng)，按照約定的時(shí)間按時(shí)發(fā)放工資，并且要敦促?zèng)]有按時(shí)足額匯款的用工單位及時(shí)繳納。

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