脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展機(jī)制及路徑研究

肖家翔

摘 要：當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)整體形勢(shì)已發(fā)生根本性變化，對(duì)脫貧的關(guān)注也應(yīng)由脫貧前的“如何脫貧”轉(zhuǎn)向脫貧后的“如何持續(xù)發(fā)展”。大別山革命老區(qū)信陽(yáng)是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，轄內(nèi)8個(gè)貧困縣已脫貧摘帽，調(diào)查發(fā)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶的脫貧脆弱性較高、可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對(duì)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，構(gòu)建了內(nèi)生動(dòng)力提升機(jī)制、政策的可持續(xù)機(jī)制和返貧風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制為一體的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，提出了堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)有扶貧政策、借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化基層黨組織作用為內(nèi)容的發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶持久脫貧和共同富裕。

關(guān)鍵詞：脫貧農(nóng)戶;可持續(xù)發(fā)展;機(jī)制;路徑

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.007

0 引言

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，信陽(yáng)市深入貫徹、扎實(shí)行動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的扶貧成果。2014年至2019年6年間，信陽(yáng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)80.7萬(wàn)人脫貧。截至2019年底，信陽(yáng)市貧困發(fā)生率降至0.46%，較2014年年初降低10.42個(gè)百分點(diǎn);920個(gè)貧困村已全部退出貧困序列，剩余3.3萬(wàn)人未脫貧。目前，信陽(yáng)市下轄8個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)隨機(jī)確定的39戶脫貧農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，調(diào)查范圍涉及息縣、淮濱、羅山等縣的已脫貧貧困村。從調(diào)查情況來(lái)看，39戶脫貧戶目前均未發(fā)生返貧現(xiàn)象，基本生活、看病就醫(yī)、子女教育、家庭住房等均有扶貧政策及相關(guān)配套措施予以保障。脫貧戶的生活狀況較脫貧前有了較大的改善和提高。與此同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)部分脫貧戶的脫貧脆弱性十分明顯，缺乏足夠的內(nèi)生力量，面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

1 脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)存在的問(wèn)題

本文從生計(jì)可持續(xù)角度對(duì)被調(diào)查脫貧農(nóng)戶的生產(chǎn)生活進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在以下問(wèn)題。

1.1 生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在

生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧戶在自然風(fēng)險(xiǎn)方面主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生缺乏有效的應(yīng)對(duì)能力，還停留在“靠天吃飯”的歷史階段。近年來(lái)，信陽(yáng)地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)持久性干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大影響和損失，而種糧農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)灌溉方面缺乏足夠的自救能力。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，由于脫貧農(nóng)戶基本是“分散化”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)產(chǎn)品供給中處于弱勢(shì)，無(wú)法取得市場(chǎng)交易中的優(yōu)勢(shì)地位，只能被動(dòng)接受他方定價(jià)。在個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)方面，受益于義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款、助學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，因?qū)W返貧的可能性基本消除，但因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

1.2 生計(jì)資本結(jié)構(gòu)性失衡

生計(jì)資本包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本。從調(diào)查情況看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村道路、通信、飲水等民生設(shè)施進(jìn)行了大量投入，實(shí)施了危房改造、異地搬遷等惠民政策，極大改善了貧困戶的住房條件，金融扶貧解決了部分貧困戶融資難、融資貴的問(wèn)題，因此，物質(zhì)資本和金融資本增長(zhǎng)較快。而對(duì)人力資本的投入明顯不足。社會(huì)資本的投入則在很大程度上依賴于對(duì)口幫扶責(zé)任人的人脈和能力，投入的持續(xù)性和數(shù)量具有極大不確定性。自然資本受限于自然資源的屬性難以實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的增加，自然資源的資產(chǎn)化所需條件較多、發(fā)展緩慢。因此，人力資本和社會(huì)資本增長(zhǎng)緩慢，自然資本的資產(chǎn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，各項(xiàng)資本的增長(zhǎng)存在差異，直接導(dǎo)致了貧困農(nóng)戶生計(jì)資本的結(jié)構(gòu)性失衡，進(jìn)而對(duì)生計(jì)資本的持續(xù)增長(zhǎng)和生計(jì)輸出產(chǎn)生不利影響。

1.3 生計(jì)選擇拓展受限

發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及提供財(cái)政公益性崗位等可以增加生計(jì)選擇。從調(diào)查情況看，脫貧戶生計(jì)選擇拓展的持續(xù)性不足、受益面不夠?qū)挕＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面仍然延續(xù)了小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到市場(chǎng)就業(yè)容量和貧困人口自身人力資本水平的雙重限制。由財(cái)政供養(yǎng)的公益性崗位通過(guò)財(cái)政兜底的方式為貧困人口增收創(chuàng)造條件，從事公益性勞動(dòng)的貧困人員在不適合繼續(xù)工作而退出公益性崗位后，其將失去該項(xiàng)收入，因此公益性崗位對(duì)貧困人員可持續(xù)生計(jì)的改善是有限的。

2 脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)要從根本上解決貧困問(wèn)題，要著眼于脫貧成效的長(zhǎng)期性和永久性，為實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶脫貧戶生計(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建包括以下內(nèi)容的發(fā)展機(jī)制。

2.1 內(nèi)生動(dòng)力提升機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵在于激發(fā)和培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展的基本動(dòng)能，脫貧戶能否實(shí)現(xiàn)永久脫貧最重要的也取決于其是否具備了參與價(jià)值創(chuàng)造的能力。如果貧困戶自身始終“堅(jiān)持以不變應(yīng)萬(wàn)變”、一味等待外部“輸血”，那么當(dāng)各種外部力量退去時(shí)也將重新回到貧困的狀態(tài)中。因此，脫貧戶只有具備了內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，擁有了生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本，才能徹底擺脫貧困的狀態(tài)。首先，以“扶志”為根本，基層扶貧部門加大對(duì)扶貧政策、典型人物、成功經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的宣傳，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行針對(duì)性的說(shuō)服教育，使貧困人員認(rèn)識(shí)到脫貧的現(xiàn)實(shí)意義和關(guān)鍵所在，使他們樹(shù)立脫貧致富的堅(jiān)定信心和自覺(jué)意識(shí)。其次，以“扶智”為抓手，基層扶貧部門應(yīng)為貧困人群搭建學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的平臺(tái)，傳播、傳授一些易于掌握的專門技術(shù)，通過(guò)“授人以漁”的方式，幫助貧困人口重新獲得“自力更生”的價(jià)值創(chuàng)造能力，為持久脫貧奠定能力基礎(chǔ)。最后，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困人員所擁有自然資本的價(jià)值創(chuàng)造能力，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)環(huán)境下創(chuàng)收增值，構(gòu)筑脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的安全防線。

2.2 政策的可持續(xù)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作能夠取得如此巨大的成就離不開(kāi)國(guó)家各項(xiàng)政策的支持和保障，對(duì)一些脫貧脆弱性較高的脫貧農(nóng)戶，在其自身的內(nèi)生動(dòng)力尚未完全建立起來(lái)前，還需要國(guó)家政策繼續(xù)“保駕護(hù)航”“送一程”。農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等涉及生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的資本投入，必須依靠國(guó)家的長(zhǎng)期不間斷投入，因此，為保證脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展，需要建立政策的可持續(xù)機(jī)制。一是要明確政策扶持的方向和重點(diǎn)，建立科學(xué)的資金分配方式，將教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域作為扶持重點(diǎn)，積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供基本的物質(zhì)保障，促進(jìn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展各資本要素均衡發(fā)展，避免結(jié)構(gòu)性失衡。二是要建立科學(xué)有效的政策執(zhí)行監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，更加注重扶貧脫貧的長(zhǎng)期效應(yīng)和整體效果，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期利益和長(zhǎng)期利益的協(xié)同關(guān)系，確保扶貧脫貧解難題、出長(zhǎng)效。三是延伸對(duì)扶貧脫貧參與主體的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)基層政府扶貧人員、貧困人群、社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)中的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)脫貧成果擴(kuò)大和脫貧農(nóng)戶不返貧。

2.3 返貧風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

扶貧脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，消除貧困是脫貧攻堅(jiān)的最終目的。但是，不可否認(rèn)的是由于受到自然災(zāi)害、重大變故、經(jīng)濟(jì)下滑等不利事件的影響可能會(huì)導(dǎo)致已脫貧農(nóng)戶返貧或非貧困農(nóng)戶陷入貧困。目前解決返貧問(wèn)題的思路是被動(dòng)的事后應(yīng)對(duì)，此時(shí)返貧風(fēng)險(xiǎn)已完全暴露。這種“堵”的方式充分說(shuō)明返貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力并未形成，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“自救”能力，缺乏對(duì)一些可防可控風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)測(cè)機(jī)制。因此，在防返貧的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，變“堵”為“疏”。一是要建立運(yùn)行高效的返貧風(fēng)險(xiǎn)信息收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)除應(yīng)將建檔立卡貧困戶納入信息收集的范圍外，還應(yīng)將一部分非建檔立卡貧困戶作為信息收集的對(duì)象，并定期進(jìn)行調(diào)整，所收集信息應(yīng)包括收集對(duì)象的自然資本、人力資本、物質(zhì)資本等生計(jì)可持續(xù)信息。二是對(duì)收集完整的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行分類管理和風(fēng)險(xiǎn)提示，并將結(jié)果向各村幫扶責(zé)任人和農(nóng)戶進(jìn)行反饋。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)戶進(jìn)行差異化的幫扶，同時(shí)以市場(chǎng)方式引入“防貧寶”這類保險(xiǎn)，避免農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3 脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展實(shí)施路徑

為將上文提出的發(fā)展機(jī)制落到實(shí)處，本文在考慮脫貧工作需要和以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)實(shí)施路徑，以促進(jìn)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)有扶貧政策，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)際上是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、多方參與、資源整合、消除貧困的殲滅戰(zhàn)。從中央到地方制定出臺(tái)了形式多樣、內(nèi)容豐富的政策制度，為解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的問(wèn)題提供了方案和行動(dòng)指南。當(dāng)前，距離整體脫貧奔小康的時(shí)限越來(lái)越近，脫貧戰(zhàn)果日益擴(kuò)大，信陽(yáng)市下轄的8個(gè)貧困縣已全部退出貧困縣序列。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)還沒(méi)有全面完成，脫貧脆弱性問(wèn)題還存在，全市仍有3.3萬(wàn)人貧困人口未脫貧，還需在“乘勝追擊”中繼續(xù)鞏固前期脫貧成果，確保已脫貧農(nóng)戶不返貧。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧等領(lǐng)域的政策紅利，用扶貧政策筑牢脫貧農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的根基，確保脫貧農(nóng)戶不發(fā)生因?qū)W返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等事件。

3.2 借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中存在的根本性問(wèn)題，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，其根本要求是消除貧困。因此，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，需要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行有效的銜接，借助鄉(xiāng)村振興鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。信陽(yáng)在脫貧攻堅(jiān)尤其是培育脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力方面，要積極借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)建立、人才培養(yǎng)、資本引入、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面的成果，將有關(guān)成果及經(jīng)驗(yàn)向脫貧攻堅(jiān)方面拓展延伸，積極引導(dǎo)脫貧農(nóng)戶發(fā)揮自身體力和腦力，在實(shí)踐中活動(dòng)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和精神財(cái)富的富足。信陽(yáng)應(yīng)大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以紅色旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口創(chuàng)收增收;加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一支掌握一定科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向邁進(jìn);穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，積極營(yíng)造勤勞致富的發(fā)展氛圍，為實(shí)現(xiàn)持久脫貧奠定思想基礎(chǔ)。

3.3 深化農(nóng)村基層黨組織作用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的組織保證

脫貧攻堅(jiān)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐，其目標(biāo)是讓每一個(gè)身處貧困的人都能享受到發(fā)展的成果。信陽(yáng)地處大別山革命老區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝時(shí)刻，要堅(jiān)定不移的把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的第一線，就是要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，及時(shí)了解、掌握脫貧農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，始終將脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展放在第一位。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧戶持久脫貧的組織保證，努力將優(yōu)秀高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人等一批有知識(shí)、有能力的人吸納到基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，進(jìn)而激發(fā)脫貧農(nóng)戶的發(fā)展?jié)撃?，吸引更多的社?huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶持久脫貧。

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