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    全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展分析

    2020-10-12 06:21:24
    警學(xué)研究 2020年4期
    關(guān)鍵詞:專業(yè)學(xué)位學(xué)位警務(wù)

    (中國人民公安大學(xué),北京 100038)

    2010年1月,警務(wù)碩士(Master of Policing)專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置方案經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會第27次會議審議通過,正式批準(zhǔn)設(shè)立警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位類別。近年來,各培養(yǎng)單位積極探索人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新培養(yǎng)方式,有效提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。總結(jié)近8年來警務(wù)專業(yè)碩士研究生教育經(jīng)驗,分析其經(jīng)驗和發(fā)展中存在的問題,對優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

    一、警務(wù)碩士研究生教育發(fā)展概況

    (一)開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育背景

    近年來,隨著公安工作現(xiàn)代化和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷提速,打造高素質(zhì)過硬公安隊伍已成為時代的要求。但是,我國當(dāng)前公安隊伍整體能力及水平與時代要求存在一定差距,突出體現(xiàn)在高素質(zhì)專門人才緊缺。截至2018年底,在近200萬的公安隊伍中,具有研究生學(xué)位的比例約為3.05%,高學(xué)歷、專業(yè)型人才緊缺。目前,全國36所公安院校中,本科院校25所,能夠招錄和培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生的院校僅3所。由于國家嚴(yán)格限制學(xué)術(shù)型研究生招生規(guī)模,全國每年培養(yǎng)的公安專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生不足400人,而公安工作的專業(yè)性、涉密性導(dǎo)致非公安類院校很難培養(yǎng)與之相適應(yīng)的人才,造成高層次警務(wù)人才的培養(yǎng)能力與新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的需求極不相稱。因此,設(shè)置警務(wù)專業(yè)學(xué)位類別,開展警務(wù)碩士研究生教育,對于高層次、應(yīng)用型的警務(wù)專門人才培養(yǎng)和公安隊伍建設(shè)具有長遠(yuǎn)的意義。

    (二)發(fā)展歷程與培養(yǎng)特色

    自2010年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位后,首批培養(yǎng)單位自2011年啟動培養(yǎng)工作。自開展警務(wù)碩士人才培養(yǎng)以來,各培養(yǎng)單位以公安學(xué)、公安技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科理論為基礎(chǔ),從國家安全戰(zhàn)略和警務(wù)工作對緊缺人才需求出發(fā),突出應(yīng)用型人才培養(yǎng),形成了有效涵蓋警務(wù)工作領(lǐng)域培養(yǎng)格局。目前,全國共有警務(wù)碩士培養(yǎng)單位6所,除了云南警官學(xué)院(“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”)外,其余5所院校為擁有碩士學(xué)位授予資格單位(見表1)。

    表1 全國警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位情況

    截至目前,警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位尚未設(shè)置領(lǐng)域,但從2011年以來,各培養(yǎng)單位結(jié)合地域特色和自身優(yōu)勢,細(xì)分培養(yǎng)方向,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,形成了自身的特色。例如,云南警官學(xué)院建立了以禁毒為主的人才培養(yǎng)體系,四川警察學(xué)院形成了以國內(nèi)安全保衛(wèi)(涉藏方向)為主的人才培養(yǎng)體系,國際關(guān)系學(xué)院則將國家安全和傳統(tǒng)專業(yè)結(jié)合,形成了警務(wù)科技、警務(wù)管理、警務(wù)心理、警務(wù)研究為特色的四個培養(yǎng)方向。此外,中國人民公安大學(xué)積極開展校局合作,以“專、精、尖”人才培養(yǎng)為出發(fā)點,設(shè)置人才專班,例如,2018年與公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局聯(lián)合設(shè)置經(jīng)濟(jì)犯罪偵查項目專班,2019年與公安部技術(shù)偵察局聯(lián)合設(shè)置技術(shù)偵查項目專班。中國人民警察大學(xué)(原中國人民武裝警察部隊學(xué)院)根據(jù)自身優(yōu)勢,結(jié)合不同警種工作需求,在警務(wù)專業(yè)學(xué)位下先后設(shè)置了邊防管理、消防工程、海警維權(quán)執(zhí)法、警衛(wèi)等培養(yǎng)方向,不定期設(shè)置專班培養(yǎng)急需人才,取得了良好的成效。

    (三)師資隊伍總體情況

    目前,全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育已擁有一支師資力量雄厚的隊伍,共有專任導(dǎo)師391人,行業(yè)導(dǎo)師237人,行業(yè)教師268人。專任導(dǎo)師中,具有博士學(xué)位的237人。專任導(dǎo)師隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理,35歲以下導(dǎo)師占29%,45歲以下導(dǎo)師占51%,46歲至55歲之間的導(dǎo)師占37%。導(dǎo)師中,有1年以上行業(yè)工作經(jīng)歷的占89.3%。截至2018年底,全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生在校生997人,在校生與專任導(dǎo)師比例為2.55∶1,在校生與校外導(dǎo)師比例4.21∶1,師資力量充足,能夠有效保障學(xué)生的指導(dǎo)。

    (四)人才培養(yǎng)規(guī)模

    自2011年首批獲得警務(wù)碩士授權(quán)資格的院校啟動招生工作,8年來,全國報考警務(wù)碩士總?cè)藬?shù)11 955人,錄取2 077人,平均錄取率17.4%(見表2)。

    表2 全國警務(wù)碩士報考人數(shù)(2011年—2018年) 單位:人

    自2013年開展警務(wù)碩士學(xué)位授予工作以來,各培養(yǎng)單位共授予警務(wù)碩士學(xué)位1 035人(均為在職人民警察,全日制定向培養(yǎng)),招生規(guī)模和學(xué)位授予規(guī)?;緦崿F(xiàn)穩(wěn)步增長(見表3)。

    表3 全國警務(wù)碩士培養(yǎng)單位錄取數(shù)與學(xué)位授予數(shù)(2011年—2018年) 單位:人

    此外,部分學(xué)位授予單位積極響應(yīng)國家號召,利用地緣優(yōu)勢開展“一帶一路”沿線國家警務(wù)交流合作,為一帶一路沿線國家培養(yǎng)警務(wù)碩士。2014年以來,云南警官學(xué)院、中國刑事警察學(xué)院和中國人民公安大學(xué)共招收“一帶一路”沿線國家警務(wù)碩士留學(xué)生127人,授予學(xué)位67人(見表4)。

    表4 警務(wù)碩士留學(xué)生錄取數(shù)與學(xué)位授予數(shù)(2013年—2018年) 單位:人

    二、警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展存在的問題

    雖然開辦警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)8年,但是,與其他成熟的專業(yè)學(xué)位或者其他同批次獲批的其他專業(yè)學(xué)位相比,由于行業(yè)的特殊性,警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育仍然規(guī)模較小,培養(yǎng)單位區(qū)域分布不盡合理,培養(yǎng)單位之間能力和水平分化較為嚴(yán)重。

    (一)區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理,培養(yǎng)單位之間兩級分化較為嚴(yán)重

    目前6所擁有警務(wù)碩士學(xué)位授予資格的培養(yǎng)單位中,東部地區(qū)4所,其中,北京2所,河北1所,遼寧1所;西部地區(qū)2所,其中,四川1所,云南1所,中部地區(qū)尚無警務(wù)碩士授予資格的院校。從警務(wù)碩士學(xué)位授予資格院校主管單位看,公安部部屬高校3所,教育部直屬高校1所,省級公安機(jī)關(guān)主管院校2所。從南北分布情況,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南省份公安院校尚未獲得警務(wù)碩士學(xué)位授權(quán)資格。

    表5 全國警務(wù)碩士授權(quán)單位分布情況

    截至2018年底,全國在校警務(wù)碩士研究生共計997人,平均每個培養(yǎng)單位167人,平均每年招生人數(shù)不足60人。此外,各個培養(yǎng)單位之間規(guī)模差異較大,如2018年,全國共招錄警務(wù)碩士455人,其中,公安大學(xué)招收234人,約占全國總數(shù)的51.4%,四川警察學(xué)院招錄12人,約占全國總數(shù)2.6%。由此可見,全國警務(wù)專業(yè)學(xué)位總體規(guī)模較小。規(guī)模背后的兩級分化實際上是培養(yǎng)能力的巨大差異,突出體現(xiàn)在師資隊伍的規(guī)模,例如,中國人民公安大學(xué)警務(wù)碩士專任導(dǎo)師228人,其他院校警務(wù)碩士專任導(dǎo)師合計共163人,人數(shù)較少的云南警官學(xué)院和四川警察學(xué)院分別為19人、15人。各培養(yǎng)單位報考生源差異也是導(dǎo)致規(guī)模差異的原因之一,例如,四川警察學(xué)院自2013年—2018年報考總?cè)藬?shù)為226人,約占同期全國總報考人數(shù)的3.2%。

    (二)培養(yǎng)領(lǐng)域設(shè)置滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)針對性不強(qiáng)

    由于我國開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究教育較晚,領(lǐng)域設(shè)置工作尚未開展。雖然部分培養(yǎng)單位通過設(shè)置人才培養(yǎng)項目或者專班培養(yǎng)具有崗位針對性的人才,但是,由于未正式設(shè)置領(lǐng)域,“一張卷”的專業(yè)考試不僅增加了考試難度,還難以考察學(xué)生對不同領(lǐng)域知識的掌握能力。如警務(wù)工作既存在偏重文法的執(zhí)法勤務(wù)領(lǐng)域,還存在偏重理工的警務(wù)技術(shù)領(lǐng)域,如果對兩者采用相同的考試題目,勢必增加了考試難度,導(dǎo)致學(xué)生報考積極性不高。目前,除了相關(guān)培養(yǎng)單位開展的特色人才培養(yǎng)項目外,絕大部分培養(yǎng)單位警務(wù)碩士培養(yǎng)方案區(qū)分度較小,學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域主要根據(jù)導(dǎo)師所在的研究方向決定,專業(yè)選修課由導(dǎo)師與學(xué)生溝通后選擇,以此彌補學(xué)生在專業(yè)知識方面的欠缺。從目前各個培養(yǎng)單位反饋情況看,由于未區(qū)分研究領(lǐng)域,存在大量本警種崗位的研究生在非本警種所對應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí),這與提升學(xué)生崗位能力,“專、精、尖”的人才培養(yǎng)定位有較大距離。

    (三)工學(xué)矛盾導(dǎo)致學(xué)生報考意愿不足、實踐培養(yǎng)質(zhì)量難以保障

    從2012年報考規(guī)模下降后,各培養(yǎng)單位深入公安機(jī)關(guān)與民警座談?wù){(diào)研,從調(diào)研情況看,一方面,民警反映工作任務(wù)繁重,即便有意報考,但學(xué)業(yè)壓力和工作壓力使其產(chǎn)生無法完成學(xué)業(yè)的擔(dān)憂;而部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)考慮警務(wù)工作壓力和穩(wěn)定性,對民警報考警務(wù)碩士采取限制態(tài)度,也成為導(dǎo)致報考規(guī)模始終無法有效增長的重要因素。另一方面,專業(yè)實踐對提升學(xué)位的崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)極為重要,是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。實踐中,雖然考生在錄取后都與工作單位簽訂2年脫產(chǎn)協(xié)議,但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分學(xué)員與單位簽訂脫產(chǎn)協(xié)議是變相妥協(xié)的結(jié)果。實際上,原單位在工作需要時會要求學(xué)生返崗工作,學(xué)生不得不間歇性請假,造成學(xué)業(yè)延誤。此外,還有部分學(xué)生囿于原單位工作壓力,不得不中途選擇暫時保留學(xué)籍返回原單位繼續(xù)工作,甚至有部分學(xué)生因此退學(xué)。目前,部分培養(yǎng)單位為解決工學(xué)矛盾突出為題,已將基本學(xué)制從2年改為3年,在1~3學(xué)期安排集中授課,其余時間允許學(xué)生返崗工作并撰寫學(xué)位論文。但這種方法實際上失去了對學(xué)生專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng),不利于學(xué)生實踐能力提升。

    (四)“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)滯后,專任教師隊伍的實踐能力亟需提高

    當(dāng)前,專業(yè)學(xué)位研究生教育要求建立完善的“雙導(dǎo)師”制。從目前警務(wù)碩士“雙導(dǎo)師制”推行的情況看,總體情況并不理想。集中體現(xiàn)在以下幾個方面:一是多數(shù)培養(yǎng)單位并未出臺校外導(dǎo)師的管理辦法,對校外導(dǎo)師的權(quán)利與義務(wù)、考核與退出等事項未有詳盡規(guī)定,由于校外導(dǎo)師人事關(guān)系不在培養(yǎng)單位,造成校外導(dǎo)師無法有效參與學(xué)生的培養(yǎng)。二是由于部分培養(yǎng)單位警務(wù)碩士專業(yè)實踐無法到基地展開,而目前多數(shù)的校外導(dǎo)師均來自專業(yè)實踐基地,這導(dǎo)致校外導(dǎo)師無法與學(xué)生有效溝通和交流。此外,根據(jù)《警務(wù)碩士設(shè)置方案》,警務(wù)碩士培養(yǎng)應(yīng)建立“雙師型”的師資結(jié)構(gòu),專任教師須具有較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力。從目前情況看,多數(shù)培養(yǎng)單位均要求專任教師應(yīng)具有警務(wù)實踐部門鍛煉的經(jīng)歷,但這些經(jīng)歷更多是對警務(wù)工作的基本認(rèn)知,距“較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力”還有一定差距,且專任教師還承擔(dān)本科生和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教學(xué)與指導(dǎo)任務(wù),無法長期深入警務(wù)實踐部門提升專業(yè)實踐能力。因而,對各培養(yǎng)單位而言,“雙師型”隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    (五)學(xué)位論文的學(xué)術(shù)化傾向無法體現(xiàn)人才培養(yǎng)的職業(yè)導(dǎo)向

    當(dāng)前,專業(yè)學(xué)位研究生教育一直為研究生學(xué)位論文學(xué)術(shù)化、理論化傾向所困擾。這一問題在警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育亦存在,從抽樣情況看,雖然部分培養(yǎng)單位嘗試進(jìn)行學(xué)位論文改革,并出臺了《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位不同形式學(xué)位論文基本要求及評價指標(biāo)》,但是,多數(shù)培養(yǎng)單位在這一方面的改革尚未取得進(jìn)展。究其原因在于兩個方面,一是全國警務(wù)教指委尚未發(fā)布《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》,對采用研究報告、方案設(shè)計、案例研究、技術(shù)開發(fā)等形式作為學(xué)位論文應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)方為合格無法確定,這導(dǎo)致匿名評審存在風(fēng)險,因而導(dǎo)師在學(xué)位論文形式上一般會選擇學(xué)術(shù)論文作為學(xué)生畢業(yè)成果。另一方面,由于專任導(dǎo)師缺乏警務(wù)部門實踐能力,對警務(wù)工作新形態(tài),出現(xiàn)新問題掌握較少,而校外導(dǎo)師指導(dǎo)無法落到實處,作為第一責(zé)任人的校內(nèi)導(dǎo)師對學(xué)生采用貼近實踐的論文形式存在指導(dǎo)能力不足問題,也傾向于學(xué)生采用學(xué)術(shù)論文形式。

    三、國外警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育情況及特點

    在目前發(fā)展警察專業(yè)研究生教育的國家中,警務(wù)碩士(直譯為“警察碩士”)均定位為培養(yǎng)應(yīng)用型高級警察領(lǐng)導(dǎo)人才,招錄的學(xué)員多來自警察機(jī)構(gòu)具有一定工作年限的警務(wù)人員,部分國家警察研究生相應(yīng)學(xué)位的獲得是職務(wù)晉升的必備條件。

    (一)國外警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育情況

    近代警察和警察教育訓(xùn)練起源于19世紀(jì)的西歐,當(dāng)時警察所具備的知識和技能更多地依賴于軍事操練。20世紀(jì)初,日益激化的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾對警察提出了更高的要求,而科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和教育的普及也為警察的專業(yè)化建設(shè)提供了可能。在美國的帶動下,西方各國紛紛強(qiáng)化警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)分工,提升警員招募標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)教育訓(xùn)練等手段,進(jìn)而掀起了警察專業(yè)化運動的浪潮。[1]在警察的教育訓(xùn)練中,各國在相互學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,針對本國警政發(fā)展水平和實際需要,強(qiáng)化和發(fā)展了各具特色的警察教育訓(xùn)練模式。

    按照是否發(fā)展警察學(xué)歷教育,各國的警察教育訓(xùn)練體系可區(qū)分為兩大類:以培訓(xùn)為主的教育訓(xùn)練體系和以學(xué)歷教育為主的警察教育訓(xùn)練體系。在英、美、法、日等國,不存在專門的警察學(xué)歷教育,因而也不存在警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育類型。而德國、俄羅斯、瑞士、芬蘭、斯洛伐克、烏克蘭和克羅地亞等國家有專門的警察學(xué)歷教育,并發(fā)展了相應(yīng)的碩士水平警察教育,部分國家還發(fā)展了專業(yè)警察博士教育。[2]上述國家中,德國、芬蘭、斯洛伐克和烏克蘭等國參加研究生教育的學(xué)生必須是警察機(jī)關(guān)的職員。在這些國家中,由于國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際影響力等因素,德國的警察研究生教育具有典型性。

    在培養(yǎng)模式上,這些國家無一例外強(qiáng)調(diào)實戰(zhàn)化培養(yǎng),理論課程較少,實用技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)管理課程占較大比例,這與警察專業(yè)碩士教育培養(yǎng)警察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人才定位有較大關(guān)系。如德國規(guī)定,碩士學(xué)位與德國警察的職位晉升直接掛鉤,所有晉級警察升為高級警察的人必須擁有德國警察大學(xué)的“公共管理——警察管理學(xué)”碩士學(xué)位。與初任警官培訓(xùn)不同的是,警察專業(yè)研究生教育并不要求學(xué)生到基層警務(wù)部門進(jìn)行實習(xí),而是大量開設(shè)警察管理、法律、應(yīng)急、安全管理等課程。如德國警務(wù)碩士學(xué)制為2年。學(xué)員在2年內(nèi)要完成20個學(xué)習(xí)單元任務(wù)。前10個單元為期1年,研修專題包括“警察科學(xué)——社會中的警察”“憲法和執(zhí)法權(quán)”“人事管理及行政法”“緊急出警知識基礎(chǔ)”“機(jī)構(gòu)設(shè)置”“大型復(fù)雜事件應(yīng)對”等。[3]

    國外警務(wù)碩士人才培養(yǎng)的師資隊伍來源有三個方面:一是警察院校專任教師,這部分教師多從警務(wù)機(jī)構(gòu)具有豐富經(jīng)驗和相應(yīng)學(xué)位的警務(wù)人員中選拔產(chǎn)生,負(fù)責(zé)專業(yè)課程授課;二是從警務(wù)實戰(zhàn)部門聘請具備豐富經(jīng)驗的高級警官,這部分教師多是與該院校有長期合作關(guān)系,負(fù)責(zé)警務(wù)實踐專題課程講授;三是其他大學(xué)的教師,該部分教師多是臨時聘用負(fù)責(zé)相關(guān)理論課程學(xué)習(xí)。

    此外,英、美、法、日等未開展警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育國家并非不重視,而是通過與相關(guān)大學(xué)合作開設(shè)專門的項目研修班,鼓勵警務(wù)人員利用閑暇到相關(guān)大學(xué)的刑事司法、犯罪學(xué)等與警務(wù)工作關(guān)系密切的專業(yè)攻讀研究生學(xué)位。如澳大利亞查爾斯綜合大學(xué)開設(shè)了培養(yǎng)高級警官的碩士、博士課程,一般警官只要符合了工齡條件,主修了碩士或博士課程并獲得學(xué)位后,就可以向警局申請晉升高級警官,競聘相應(yīng)崗位。[4]因此,不同國家的警察研究生教育呈現(xiàn)出不同的面貌。

    (二)國外警務(wù)碩士研究生教育特點

    通過對相關(guān)國家警察專業(yè)研究生教育分析發(fā)現(xiàn)有以下特點:一是警務(wù)碩士、博士研究生教育本質(zhì)上是進(jìn)階教育,獲得警察專業(yè)碩士或者博士學(xué)位是警銜或者職務(wù)晉升的資格,因而其準(zhǔn)入門檻較高,往往是在警察機(jī)構(gòu)工作一定年限,且符合干部晉升條件的相關(guān)警務(wù)人員,但警務(wù)碩士學(xué)位獲取并非晉升的充要條件,而是其中的一項必要條件。二是培養(yǎng)模式多樣化,緊貼實戰(zhàn)。受歷史傳統(tǒng)和國家警察管理體制影響,相關(guān)國家根據(jù)各自實際情況舉辦警察專業(yè)學(xué)位教育,培養(yǎng)模式多樣化,有依托警察機(jī)構(gòu)直接舉辦研究生教育的,也有和其他大學(xué)聯(lián)合舉辦的,開設(shè)的課程多以警察組織管理、警務(wù)應(yīng)急,與警察業(yè)務(wù)相關(guān)的法學(xué)、管理學(xué)為主??傮w而言,這些課程貼近警務(wù)實戰(zhàn),與培養(yǎng)目標(biāo)的定位具有緊密關(guān)系。三是教學(xué)以課堂授課為主,但授課形式多樣化。通過相關(guān)國家對警察專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案可以發(fā)現(xiàn),其人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中雖然注重警務(wù)實踐知識培養(yǎng),但很少有實習(xí)的安排,這與其教師多為實戰(zhàn)部門專家,學(xué)員多擁有豐富的警務(wù)工作經(jīng)驗相關(guān)。在課程教學(xué)中,都較為重視采用案例教學(xué)法、情景教學(xué)法。

    四、警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革方向

    針對我國當(dāng)前警務(wù)碩士研究生教育存在的問題,借鑒國外的經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)一步推動警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革。

    (一)深化招生制度改革,開辟生源渠道

    鑒于當(dāng)前工學(xué)矛盾突出導(dǎo)致的一系列問題,推進(jìn)招生制度改革,對擴(kuò)大生源,進(jìn)而提升培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。從警務(wù)碩士人才培養(yǎng)定位和高素質(zhì)公安隊伍建設(shè)需求出發(fā),我們認(rèn)為可以從三個方面嘗試改革:一是從全國公安工作會議關(guān)于公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)精神出發(fā),加強(qiáng)對公安隊伍的教育訓(xùn)練工作,建議借鑒國外同行推進(jìn)警察隊伍專業(yè)化和職業(yè)化經(jīng)驗,將獲得警務(wù)碩士學(xué)位作為高級警務(wù)人員(三級警監(jiān)及以上)職務(wù)晉升的必要條件或者優(yōu)先條件,如此既可以推進(jìn)高素質(zhì)公安隊伍建設(shè),亦可以有效解決當(dāng)前警務(wù)碩士生源問題。二是允許公安院校公安專業(yè)應(yīng)屆生參加警務(wù)碩士入學(xué)考試,并將警務(wù)專業(yè)學(xué)位納入公安專業(yè),允許該部分學(xué)生畢業(yè)后參加公安聯(lián)考。這是因為該部分考生具有公安專業(yè)的基礎(chǔ)和基本的警務(wù)技能,且已經(jīng)納入國家入警聯(lián)考范圍,允許這部分公安專業(yè)學(xué)生報考既可以開辟高素質(zhì)生源渠道,[5]也能夠保證培養(yǎng)的質(zhì)量。三是改革考試科目,建議參照相關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生(如MPA)做法,警務(wù)碩士初試科目以英語和專業(yè)課為主,有效減輕民警考試壓力。[6]

    (二)加快推進(jìn)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置

    專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置是推進(jìn)人才培養(yǎng)職業(yè)針對性的重要舉措,對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量十分重要。由于專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)規(guī)定滯后,導(dǎo)致專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)無法快速響應(yīng)社會需求,應(yīng)當(dāng)盡快明確專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件、設(shè)置程序及權(quán)責(zé)邊界,由國家統(tǒng)籌類別設(shè)置,學(xué)校自主決定領(lǐng)域設(shè)置。[7]對警務(wù)碩士而言,其領(lǐng)域設(shè)置應(yīng)當(dāng)從警務(wù)工作特點出發(fā),根據(jù)警種或者職位類別進(jìn)行劃分。如果根據(jù)警種設(shè)置領(lǐng)域,可包括治安、偵查、交通管理、特警、網(wǎng)絡(luò)安全、刑事技術(shù)等;如根據(jù)職位類別,可設(shè)置警務(wù)執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)和警務(wù)管理三個領(lǐng)域等。綜合考慮現(xiàn)有的培養(yǎng)能力及現(xiàn)實可能性,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)設(shè)置警務(wù)執(zhí)法、警務(wù)技術(shù)和警務(wù)管理三個領(lǐng)域,這樣既可以有效地解決當(dāng)前警務(wù)碩士招生文理不分問題,同時還能根據(jù)職位類別更加有針對性地開展人才培養(yǎng)工作。

    (三)強(qiáng)化專業(yè)實踐,堅持應(yīng)用型人才培養(yǎng)導(dǎo)向

    專業(yè)實踐是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要手段。當(dāng)前,部分培養(yǎng)單位允許警務(wù)碩士返回原單位參加警務(wù)實踐做法值得商榷。有教育者認(rèn)為,警務(wù)碩士經(jīng)過理論學(xué)習(xí)后返回原單位參加警務(wù)實踐既可以有效解決工學(xué)矛盾,同時還能使其將學(xué)校理論學(xué)習(xí)應(yīng)用到工作中。有反對者認(rèn)為,專業(yè)實踐應(yīng)當(dāng)選擇到警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制較為先進(jìn)地區(qū)集中統(tǒng)一開展,這樣有利于學(xué)生開闊視野,接觸先進(jìn)的警務(wù)理念和模式,對提升學(xué)生的警務(wù)素養(yǎng)有幫助,也便于培養(yǎng)單位對專業(yè)實踐效果進(jìn)行考察。我們認(rèn)為,專業(yè)實踐作為警務(wù)碩士人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)務(wù)求實效,返回原單位實習(xí)固然能解決工學(xué)矛盾,但會造成該環(huán)節(jié)失控,達(dá)不到設(shè)置該環(huán)節(jié)的目的。因此,應(yīng)當(dāng)盡可能安排學(xué)生到實踐基地集中統(tǒng)一實習(xí),如此既可以發(fā)揮基地導(dǎo)師和教官作用,提升學(xué)生警務(wù)素養(yǎng),同時能夠?qū)W(xué)生實習(xí)效果進(jìn)行考察并不斷改進(jìn)。

    (四)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),凸顯核心課程在人才培養(yǎng)中的作用

    當(dāng)前,警務(wù)碩士課程體系設(shè)置過分重視學(xué)科體系和知識結(jié)構(gòu)完整性,理論課程和學(xué)術(shù)型課程居多,案例教學(xué)類和警務(wù)實訓(xùn)類課程偏少,不利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力。2019年,受國務(wù)院學(xué)位辦委托,全國警務(wù)教指委組織完成了《警務(wù)碩士研究生核心課程指南》編寫工作,確定了“警務(wù)科學(xué)研究方法”“國家安全學(xué)理論”“警務(wù)執(zhí)法規(guī)范實務(wù)”“犯罪與警務(wù)理論”“警務(wù)科技前沿”等5門課程作為核心課程。針對課程體系存在的問題,應(yīng)當(dāng)以核心課程為基本框架,根據(jù)培養(yǎng)領(lǐng)域特點,加強(qiáng)警務(wù)實際,開發(fā)、建立一批優(yōu)秀典型案例,通過呈現(xiàn)案例情境,將理論與實踐緊密結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

    (五)編制《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》,鼓勵論文形式多樣化

    在學(xué)位授予環(huán)節(jié),各個培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)盡快制定警務(wù)碩士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn),明確學(xué)位授予的基本條件。在學(xué)位論文選題中,要鼓勵學(xué)生結(jié)合自身崗位工作內(nèi)容和警種特色,選擇警務(wù)實踐中的難點和熱點問題開展研究,學(xué)位論文可采用方案設(shè)計、軟件開發(fā)、案例分析、調(diào)研報告等多種形式,以此提升學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的針對性,提升專業(yè)能力。近期,警務(wù)教指委將編制《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)》,就各種形式的學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論,并形成相關(guān)指導(dǎo)性的范本,以此推動學(xué)位論文形式多樣化并為論文評閱提供相關(guān)依據(jù),有效鼓勵和推動各培養(yǎng)單位采用應(yīng)用型論文作為學(xué)生申請學(xué)位的依據(jù)。

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