廣東省電力市場的發(fā)展概述

區(qū)燕紅 九州售電有限公司

一、電力市場的出現(xiàn)

2015年，隨著國家《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》的出臺，“三放開一獨立三強化”成為該文件的亮點。這將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的電力銷售模式，打破了電力市場壟斷，恢復(fù)了電的商品屬性，對深化我國經(jīng)濟體制改革有著重要的推動作用。

三放開：放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開。

一獨立：交易機構(gòu)相對獨立。

三加強：加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平。

隨著政策的出臺，售電公司這一新興行業(yè)也隨之成立。作為電廠與終端用電客戶的橋梁，電網(wǎng)公司不再處于壟斷地位，而電力市場考核機制的設(shè)定，促使售電公司致力于與用戶保持密切溝通，使得市場用戶電量用度更加精準(zhǔn)，有利于電力市場電量調(diào)度統(tǒng)籌安排。

與售電公司一同誕生的，還有各個省級的電力交易中心，作為電力交易的平臺。電力交易中心作為獨立的交易機構(gòu)，不以營利為目的，主要是按照政府授權(quán)組織和管理廣東電力市場業(yè)務(wù)，提供專業(yè)、規(guī)范的交易服務(wù)，維護市場主體權(quán)益和公平、公正、公開的市場秩序。

2015年，售電市場拉開序幕。首批列入廣東省售電公司目錄的企業(yè)名單僅有13家售電公司，且市場上大部分的用電終端客戶并未了解這一新興行業(yè)，在信息極度不對稱的情況下，首批售電公司獲得了高額利潤回報。這一利潤空間讓資本市場發(fā)現(xiàn)了這一新興行業(yè)的超額紅利，第二批公示的售電公司有54家，第三批47家，截至至2019年底，經(jīng)公示的售電公司達(dá)到436家之多，用戶側(cè)的參與主體數(shù)量也隨著門檻條件的逐步降低而大大增加，市場交易活躍程度得到大幅度提高。

2016年月度集中競爭并非每個月都有開展，而且此后年份的結(jié)算模式有所調(diào)整，故不做討論。本文主要分析2017-2019 年的市場情況。

從圖1中可以看出，2017年-2019年大用戶數(shù)量增速雖然緩慢，但由于大用戶門檻（年用電量8000萬/千瓦時以上）較高，故其數(shù)量的增長可以看出我國規(guī)模經(jīng)濟的市場用戶在不斷增長。

與大用戶增速形成鮮明對比的是一般用戶的增長。國家鼓勵并出臺一系列政策支持實業(yè)發(fā)展，從“加強對實體經(jīng)濟的支持”到要求“著力振興實體經(jīng)濟”，電力作為其中一項紅利政策，準(zhǔn)入門檻不斷放寬，越來越多的電力終端用戶進(jìn)入市場，享受電力市場改革帶來的紅利。

對比2017年及2019年一般用戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可解釋這期間內(nèi)一般用戶參與主體數(shù)量以及市場電量翻番的根本原因。

2017年電力一般用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：

年度用電量為5000-8000萬千瓦時的工業(yè)用戶；年度用電量為3000-5000萬千瓦時的商業(yè)用戶；省政府認(rèn)定的省重點支持大型骨干企業(yè)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)；廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含有關(guān)縣區(qū)依托省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展項目）的工業(yè)企業(yè)。2017年，廣東全年實現(xiàn)市場化交易電量1157億千瓦時[1]。

發(fā)展到2019年，電力一般用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[2]：

珠三角9市的工、商業(yè)用戶市場準(zhǔn)入門檻為年度用電量1300萬千瓦時?；洊|西北12市的工、商業(yè)用戶市場準(zhǔn)入門檻為年度用電量500萬千瓦時。廣東省高新技術(shù)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻為年度用電量400萬千瓦時。鋼鐵、建材行業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻為年度用電量500萬千瓦時。物業(yè)管理企業(yè)準(zhǔn)入門檻仍執(zhí)行2018年標(biāo)準(zhǔn)。2019年，廣東電力市場累計結(jié)算電量規(guī)模1958.6億千瓦時。

用電門檻下降幅度大，申請準(zhǔn)入難度下降，是一般用戶快速增長的一個重要原因。

與用戶一同快速增長的，還有售電公司的數(shù)量，最直接的原因是利潤的驅(qū)使。

圖2是2017年-2019年每月的月度集中競爭價格。以2017年的3月電廠讓利空間-189.45厘/千瓦時舉例說明。

例子：某用電客戶月用電量100萬/千瓦時，與售電公司簽訂合同約定客戶可得70%的讓利收益，售電公司可得30%，從中計算出（該項目）售電公司的月收益為：

189.45厘/千瓦時*100萬/千瓦時*30%*10000=56,835元

市場經(jīng)濟由來敏感，即使售電公司準(zhǔn)入門檻較高，依舊有各類資本流向售電行業(yè)。雖然2018年與2019年電廠讓利空間不斷收窄并漸趨平穩(wěn)，但由于市場總電量規(guī)模增加，售電公司的依舊獲得持續(xù)的收益。但相對平穩(wěn)的讓利空間以及保函額度等高資本成本，在一定程度上影響售電側(cè)參與主體的活躍程度，2019年僅有134家售電公司參與了市場交易，約占注冊售電公司數(shù)量的30%。如何激活售電市場，成為相關(guān)監(jiān)管部門思考的問題。

二、廣東電力現(xiàn)貨市場

圖1 2017-2019 年廣東電力市場主體準(zhǔn)入情況（單位：家）

電力市場不停發(fā)展，2018年《南方（以廣東起步）電力市場運營規(guī)則體系（征求意見稿）》發(fā)布，現(xiàn)貨市場成為關(guān)注的焦點，電力市場迎來了進(jìn)一步改革。電力結(jié)算模式從原來的價差結(jié)算模式轉(zhuǎn)為實際價格模式。

電力市場包括了中長期直購電交易、二級市場、日前市場、日內(nèi)市場、實時市場以及輔助服務(wù)市場。而電力現(xiàn)貨市場是電力市場的一部分，主要包括日前市場、日內(nèi)市場、實時電能量市場以及輔助服務(wù)交易市場。推行電力現(xiàn)貨市場交易能更好的還原電力的商品屬性。

在中長期市場中，電力商品能夠像普通商品一樣，由供需雙方進(jìn)行自由的雙邊或集中交易，其目的是提前鎖定交易量及價格，管理現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險，體現(xiàn)電力的普通商品屬性，電力中長期市場與普通商品市場并沒有太大差異。

但是，與普通商品相比，電力商品在實際交割時具有顯著不同的特性。主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.電以光速傳送，并且不能大規(guī)模存儲，發(fā)、輸、配、用瞬時同步完成，因此電力實際交割必須確保時刻保持供需平衡。

2.電能的實際交割依托電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，必須滿足電力系統(tǒng)的物理運行規(guī)律，必須時刻滿足電網(wǎng)安全約束。

所以，電力現(xiàn)貨市場與上述中長期市場相輔相成，互為補充，既充分考慮到還原電力商品的一般特性，也體現(xiàn)電力作為特殊商品實際交割時的不同特性，更好實現(xiàn)用電高峰期價高，用電低谷期價格回落，也利于用電客戶根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)用電時段，實行錯峰用電。

選擇廣東率先開展電力現(xiàn)貨市場是一個明智的決策。廣東電網(wǎng)是全國最大的省級電網(wǎng)，在2019年廣東統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷達(dá)到12197萬千瓦，同比增長11.94%；2019年統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量6580億千瓦時，同比增長6.4%；負(fù)荷和電量均穩(wěn)居全國省級電網(wǎng)首位。作為電力使用大省，也是市場經(jīng)濟改革的前沿地區(qū)。

圖2 2017年-2019年每月的月度集中競爭價格

電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)是電力市場從計劃性到市場化很重要的一個發(fā)展里程，使無形的手發(fā)揮市場化的作用，與有形的手相互結(jié)合，具有多重意義。

首先，市場經(jīng)濟，通過市場化的手段，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過價格機制，低成本機組多發(fā)，高成本機組少發(fā)，不僅釋放市場改革紅利，也可以逐步淘汰落后的，低產(chǎn)能高消耗的一些電廠。

其次，安全校核更精細(xì)，系統(tǒng)備用、阻塞斷面均滿足安全要求，電網(wǎng)電網(wǎng)運行保持安全穩(wěn)定。

再次，現(xiàn)貨價格的時間、空間特性充分體現(xiàn)，有效反映了市場供需關(guān)系在不同時刻、不同地區(qū)的變化?，F(xiàn)時的電力市場結(jié)算，通過月度電量申報模式進(jìn)行結(jié)算，實際用電量與申報電量之間的差額作為偏差電量，需要進(jìn)行費用考核。但是，電這種特殊商品必須要時刻保持供需平衡，電力現(xiàn)貨市場，實時市場通過每15分鐘報價報量的形式進(jìn)行電量調(diào)整，保持實時電量平衡，以及電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻能力。

最后，主體積極合理報價，“真刀真槍”參與競爭，市場培育效果顯著。

電力現(xiàn)貨市場依舊處于試行階段，并未真正的全面推廣實行，我們期待電力現(xiàn)貨市場的不斷推進(jìn)，給傳統(tǒng)的電力行業(yè)煥發(fā)新機。