政府主導(dǎo)下的勞務(wù)移民就業(yè)困境探析

劉艷

關(guān)鍵詞政府主導(dǎo) 勞務(wù)移民 就業(yè)困境

勞務(wù)移民作為寧夏回族自治區(qū)“十二五”生態(tài)移民工程的重要組成部分，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善生態(tài)環(huán)境和緩解遷入地勞動力短缺等方面具有重要的意義。對以無土安置為主要形式搬遷安置的勞務(wù)移民來說，就業(yè)是決定這個群體是否“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵性因素。就目前勞務(wù)移民的整體調(diào)研情況而言，遷入地能夠提供的就業(yè)崗位有限、就業(yè)服務(wù)體系不健全、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而勞務(wù)移民本身就業(yè)技能欠缺，人力資本缺乏、社會資本缺失、文化資本缺位，使得這一群體陷入了就業(yè)困境。加快培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加崗位供給、針對性進(jìn)行就業(yè)幫扶是幫助勞務(wù)移民走出就業(yè)困境的根本出路。

一、田野點概況

“十二五”期間，為從本質(zhì)上解決中南部地區(qū)的貧困問題，寧夏回族自治區(qū)政府決定對寧夏中南部地區(qū)34.6萬人實施移民搬遷，涉及到的遷入遷出地根據(jù)實際情況可采取就近安置、開發(fā)土地集中安置、勞務(wù)移民無土安置等多種移民形式，其中勞務(wù)移民數(shù)量占生態(tài)移民安置總量的四分之一，共計2.01萬戶8.65萬人。

大武口區(qū)作為“十二五”勞務(wù)移民安置的重點地區(qū)，自工程實施以來，共分11個批次搬遷安置固原市隆德縣勞務(wù)移民2520戶9451人，本文的調(diào)研對象沐恩新居即大武口區(qū)勞務(wù)移民遷入地的集中安置點。按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，勞務(wù)移民安置點配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、服務(wù)中心等公共設(shè)施。同時結(jié)合移民的實際需求，前期對移民開展了駕駛員、紡織、葫蘆彩繪等就業(yè)技能培訓(xùn)，以期促進(jìn)移民就業(yè)。

然而，對于勞務(wù)移民來說，搬遷至新環(huán)境意味著徹底脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半自給自足的環(huán)境。據(jù)發(fā)放調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，在50戶受訪家庭中有勞動力118人，以打零工為主的86人，在民營企業(yè)就業(yè)的有12人，20人處于失業(yè)狀態(tài)。住房的壓力、日常消費性支出的壓力使得他們維持生活的各項開支直線上升，加之就業(yè)并不如人意，勞務(wù)移民為了緩解生活壓力甚至出現(xiàn)了安置房空置返回原籍、兩頭跑的尷尬局面。

二、勞務(wù)移民的概念和特點

（一）勞務(wù)移民的概念

本文所指勞務(wù)移民即在政府政策的主導(dǎo)下，將移民集中遷移到新的安置區(qū)。生計方式以務(wù)工取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就近在安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，或依托政府以訂單培訓(xùn)方式向企業(yè)輸送勞動力的方式獲得就業(yè)崗位，從而獲得薪酬用來維持生計需求。

（二）勞務(wù)移民的特點

一是無土安置，移民遷出地的土地收歸國有，遷入地不給移民分配土地，移民完全以務(wù)工為生;二是戶籍性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)移民的戶籍實行屬地管理政策，戶籍將由遷出地的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)檫w入地的城鎮(zhèn)戶口;三是享有同遷入地居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策;四是無安置房的產(chǎn)權(quán)，勞務(wù)移民安置周轉(zhuǎn)房屬于租住性質(zhì)，沒有產(chǎn)權(quán);五是在就業(yè)安置方面自主創(chuàng)業(yè)的移民可享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，政府全額貼息的小額擔(dān)保貸款等。。

三、勞務(wù)移民的就業(yè)現(xiàn)狀及困境

（一）就業(yè)形勢嚴(yán)峻

通過對調(diào)查對象的個案訪談和問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)移民并沒有較為明確的就業(yè)或求職目標(biāo)，對就業(yè)缺乏規(guī)劃性，大部分人還停留在“過一天算一天”階段。加之勞務(wù)移民遷入到新的環(huán)境，社會資本積累有限，根據(jù)社會關(guān)系獲得的就業(yè)機(jī)會較少。同時因為與遷入地在語言溝通上的非同頻，在一定程度上限制了他們的社交范圍，社交“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重。，獲取崗位招聘信息的渠道狹窄。正因如此，大部分勞務(wù)移民的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠“打零工”，日工資現(xiàn)結(jié)，就業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏長期的就業(yè)保障。甚至有勞務(wù)移民為保障基本的生活水平選擇回原籍繼續(xù)務(wù)農(nóng)，總體來說就業(yè)形式較為嚴(yán)峻。

（二）就業(yè)類型單一

由于勞務(wù)移民長期生活在農(nóng)村，對農(nóng)耕技術(shù)掌握較為嫻熟，但脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后他們?nèi)狈氖孪鄳?yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的技能，加之勞務(wù)移民普遍來說文化程度不高，所以搬遷后的勞務(wù)移民就業(yè)類型主要集中在勞動密集型的工種。據(jù)發(fā)放調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，118個勞動力中從事泥瓦工15人、在建筑工地等打零71人、餐廳服務(wù)員3人、酒店保潔2人、超市收銀4人、紡織廠技工3人。

隨著社會信息化的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)崗位不斷被替代，很多崗位對求職者的綜合素質(zhì)要求也越來越高。而勞務(wù)移民在人力資本上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使得他們難以在勞動力市場高質(zhì)量就業(yè)，可供選擇的就業(yè)范圍和類型非常有限，絕大部分還是靠體力勞動獲得就業(yè)機(jī)會。

（三）就業(yè)環(huán)境不容樂觀

石嘴山作為寧夏因煤而立、依煤而興的資源型城市經(jīng)過多年的大規(guī)模采掘，煤炭資源已逐漸枯竭，整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)滑坡嚴(yán)重，失業(yè)問題和環(huán)境問題同步凸顯。在全面建成小康社會的背景下，石嘴山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，可提供就業(yè)崗位縮減，在企業(yè)特別是礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、倒閉的情況下，本地困難人口難以找到合適的就業(yè)機(jī)會，對于勞務(wù)移民來說在社會資本缺失的情況下就業(yè)大環(huán)境不容樂觀，同時也帶來了更大的就業(yè)不確定性。

（四）就業(yè)滿意度較低

勞務(wù)移民因其本身的文化層次和職業(yè)技能相對較低，所以就業(yè)領(lǐng)域限制在制造業(yè)和建筑業(yè)。從調(diào)查問卷反饋的數(shù)據(jù)來看，沐恩新居勞務(wù)移民整體文化程度較低，初中及以下文化程度占72.1%，高中及以上文化程度占27.9%，參加過政府部門組織的技能培訓(xùn)并獲得初級證書的占40%。我們可以從這些數(shù)據(jù)中看到，勞務(wù)移民自身的生計能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求不匹配，大部分勞務(wù)移民只能從事城市人不愿意干的低端而收入又低的工作，不利于勞務(wù)移民生計的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致勞務(wù)移民在新環(huán)境中依然無法通過就業(yè)獲得歸屬感、認(rèn)同感和尊嚴(yán)感。同時，因為就業(yè)崗位的非可持續(xù)性，勞務(wù)移民無法在付出勞動的同時享有相應(yīng)的權(quán)益保障，加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定性。部分移民也因?qū)φy(tǒng)一安置就業(yè)崗位的不適應(yīng)或薪酬待遇不滿意，被迫頻繁更換崗位。在調(diào)研中，有79%的受訪者對當(dāng)前的就業(yè)情況表示不滿意，有62%的受訪者表示當(dāng)前的就業(yè)是為了維持生計的無奈選擇。

（五）就業(yè)服務(wù)體系不完善

從相應(yīng)的配套政策來看，雖然政府針對勞務(wù)移民組織開展了相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)一是培訓(xùn)形式單一，缺乏針對性、靈活性，培訓(xùn)多采用理論教學(xué)或現(xiàn)場觀摩等快餐式培訓(xùn)，與勞務(wù)移民本身的接受能力、文化程度不相匹配;二是培訓(xùn)內(nèi)容依然以體力勞動為主;三是培訓(xùn)覆蓋面小，沒有真正帶動勞務(wù)移民的參與積極性，部分培訓(xùn)流于形式和走過場，后續(xù)跟蹤服務(wù)欠缺，培訓(xùn)實質(zhì)效果不佳。此外，政府所提供的的公益性崗位數(shù)量極少且薪酬太低，雖解決了就業(yè)問題但在經(jīng)濟(jì)收入方面幫扶有限，同時作為服務(wù)移民的社區(qū)機(jī)構(gòu)并沒有很好的發(fā)揮服務(wù)作用，缺乏對就業(yè)信息的收集整合和推送，沒有搭建起用人單位和勞務(wù)移民間互通信息的橋梁。整體來說，就業(yè)保障體系有待進(jìn)一步完善。

四、對策建議

（一）增加崗位供給

勞務(wù)移民屬于在政府組織、規(guī)劃和資助下的自愿移民。因此，勞務(wù)移民的就業(yè)問題，政府具有不可推卸的責(zé)任。解決勞務(wù)移民的就業(yè)問題需要大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化就業(yè)崗位供給，石嘴山市可結(jié)合地域資源積極發(fā)展旅游業(yè)，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源如沙湖觀鳥基地、北武當(dāng)?shù)刭|(zhì)公園、五七干校原址、中華奇石山等，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位供給;二是鼓勵地方企業(yè)吸納移民就業(yè)，政府可通過稅收減免等方式對地方企業(yè)給予更多的扶持，以此來提升企業(yè)吸納移民就業(yè)的能力;三是鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)移民用好創(chuàng)業(yè)扶持政策，投身副食餐飲等低準(zhǔn)入門檻行業(yè)的創(chuàng)業(yè);四是開展區(qū)域勞務(wù)合作，通過與周邊區(qū)域有用工需求的用人單位合作，將移民區(qū)富余勞動力通過訂單式輸送的方式解決就業(yè)困難的問題。

（二）開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)

結(jié)合前文政府組織培訓(xùn)的特點，要做好勞務(wù)移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作首先必須對勞務(wù)移民主體的培訓(xùn)需求開展調(diào)查，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的針對性。政府在組織技能培訓(xùn)時一方面要對用工市場的需求和勞務(wù)移民的就業(yè)訴求進(jìn)行精準(zhǔn)識別，一方面要根據(jù)市場反饋的信息來制定并逐步優(yōu)化完善各類技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性;其次要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。勞務(wù)移民整體來說文化程度不高，缺乏相應(yīng)地工作經(jīng)驗，理論教學(xué)式的培訓(xùn)在短期內(nèi)難以見效，所以培訓(xùn)方式要根據(jù)勞務(wù)移民自身的學(xué)習(xí)能力適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，可多采取實踐教學(xué)、反復(fù)訓(xùn)練的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，進(jìn)而激勵移民積極參加技能培訓(xùn);再次要注重提升培訓(xùn)的質(zhì)量。政府要進(jìn)一步加大就業(yè)培訓(xùn)配套資金的投入，同時要建立健全培訓(xùn)制度，對培訓(xùn)項目進(jìn)行評估考核，對培訓(xùn)單位資質(zhì)進(jìn)行審核，確保培訓(xùn)質(zhì)量，避免僅僅是為了完成培訓(xùn)任務(wù)而走過場;最后，為了能使移民能夠更好的在遷入地穩(wěn)得住，必須注重為移民家庭的人力資本投入，通過加強(qiáng)對二代移民的教育提高移民子女的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)能力，阻斷再生貧困的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系

一是做好就業(yè)指導(dǎo)工作。首先要強(qiáng)化政策宣傳，可采取進(jìn)社區(qū)、到崗位和上門服務(wù)等多種形式，宣傳解讀好有關(guān)勞務(wù)移民就業(yè)的政策，指導(dǎo)勞務(wù)移民用好、用活、用足政策，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)勞務(wù)移民自我發(fā)展的信心;其次是強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，通過開展勞務(wù)移民招聘會、懇談會、移民社區(qū)日等活動，幫助勞務(wù)移民提意見、說問題，及時掌握其思想動態(tài)和就業(yè)需求，有針對性的解疑釋惑、提供精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)勞務(wù)移民走上致富道路;再次將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)后的管理服務(wù)結(jié)合起來，通過對勞務(wù)移民就業(yè)過程中各種問題的反饋收集及時制定解決方案，為推動勞務(wù)移民就業(yè)工作穩(wěn)步開展積累經(jīng)驗;最后完善勞務(wù)移民就業(yè)激勵制度，引導(dǎo)移民加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)必要性的認(rèn)識，激發(fā)移民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

二是做好就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。聯(lián)合社區(qū)建立勞務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，通過對就業(yè)信息的收集和發(fā)布，整合就業(yè)信息資源，為勞務(wù)移民提供更多的就業(yè)信息和機(jī)會，解決勞務(wù)移民因社會資本短缺而導(dǎo)致的就業(yè)信息獲取渠道狹窄就業(yè)困難的問題。