專家權(quán)威解讀第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），定于2020年至2022年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，成立國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各實(shí)施主體準(zhǔn)確把握普查技術(shù)思路、技術(shù)路線和技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)于按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)普查任務(wù)至關(guān)重要。為此，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長(zhǎng)史培軍就相關(guān)情況進(jìn)行了權(quán)威解讀。

總體思路

過(guò)去一年多來(lái)，應(yīng)急管理部會(huì)同多個(gè)部門(mén)和單位，組建了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組，凝聚100余位專家的力量，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個(gè)基本目標(biāo)，分別是：摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。

一是聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù)，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素，這里說(shuō)的主要自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù)，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對(duì)象情況，也就是常說(shuō)的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對(duì)象。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù)，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況，調(diào)查的對(duì)象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情，例如每場(chǎng)自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、房屋倒損、經(jīng)濟(jì)損失等。通過(guò)普查，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面的底數(shù)，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要組成部分的詳細(xì)信息，為開(kāi)展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ)。

二是全面調(diào)查和評(píng)估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，包括各級(jí)政府、社會(huì)和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。政府的能力體現(xiàn)在自然災(zāi)害管理隊(duì)伍狀況、應(yīng)急救援專業(yè)力量、應(yīng)急物資保障能力、主要自然災(zāi)害防治工程情況等方面，按照科學(xué)、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標(biāo)體系。社會(huì)的能力體現(xiàn)在能夠動(dòng)員的社會(huì)組織和社會(huì)力量參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況，能夠調(diào)動(dòng)的相關(guān)企業(yè)參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況?；鶎拥哪芰w現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災(zāi)害管理隊(duì)伍、相關(guān)物資保障、應(yīng)急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力等。這將是首次開(kāi)展的覆蓋“全國(guó)-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估。

三是通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃客觀反映全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。這里包含了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在認(rèn)識(shí)層面的再次深入，而防治區(qū)劃是在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開(kāi)展自然災(zāi)害防治制定基準(zhǔn)和確定布局。從評(píng)估和區(qū)劃的結(jié)果來(lái)看，既包括主要自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，也包括多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，這兩方面是認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中需要先開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估、暴露性評(píng)估、脆弱性評(píng)估等，能夠反映出構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各要素的情況，進(jìn)而反映出全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)展的趨勢(shì)、空間的格局和相對(duì)的位置等。

技術(shù)路線

普查根據(jù)實(shí)施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開(kāi)展。首先，對(duì)涉及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各要素進(jìn)行專項(xiàng)平行調(diào)查，主要自然災(zāi)害單災(zāi)種致災(zāi)要素調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、歷史自然災(zāi)害調(diào)查并行開(kāi)展。其次，在調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展分析評(píng)估工作，各單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查后進(jìn)行單災(zāi)種危險(xiǎn)性的評(píng)估，承災(zāi)體調(diào)查后進(jìn)行各地承災(zāi)體分布特征和資本存量等的評(píng)估，綜合減災(zāi)資源調(diào)查后進(jìn)行各地減災(zāi)能力的評(píng)估，歷史自然災(zāi)害調(diào)查后進(jìn)行各地歷史自然災(zāi)害狀況的評(píng)估。第三，在風(fēng)險(xiǎn)各要素評(píng)估的基礎(chǔ)上，從單災(zāi)種高危險(xiǎn)性、承災(zāi)體高暴露性、減災(zāi)能力薄弱、歷史自然災(zāi)害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面，進(jìn)行不同區(qū)域重點(diǎn)隱患的識(shí)別和評(píng)估，實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類管理。最后，在上述三部分的基礎(chǔ)上，開(kāi)展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)區(qū)域整合和突出重點(diǎn)，形成單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成單災(zāi)種的防治區(qū)劃。在單災(zāi)種工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多災(zāi)種綜合和區(qū)域承災(zāi)體綜合，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

技術(shù)特點(diǎn)

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋的災(zāi)害種類多、涉及部門(mén)多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強(qiáng)，因而在技術(shù)上進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān)。

一是充分綜合運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施。針對(duì)任務(wù)內(nèi)容，工程勘測(cè)、遙感解譯、站點(diǎn)觀測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運(yùn)用。

二是內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)同步開(kāi)展。主要自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探、實(shí)地踏勘等有機(jī)結(jié)合；承災(zāi)體調(diào)查中內(nèi)業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災(zāi)害屬性調(diào)查相互銜接；歷史自然災(zāi)害調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗(yàn)交叉進(jìn)行；減災(zāi)資源調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與外業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查同步推進(jìn)。

三是自然要素與社會(huì)屬性兼顧。既考慮了自然災(zāi)害孕育發(fā)生的自然要素，也考慮了自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的社會(huì)屬性；既調(diào)查和評(píng)估了自然要素的客觀規(guī)律，也調(diào)查和評(píng)估了諸如減災(zāi)能力等社會(huì)屬性的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀。

四是遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)充分應(yīng)用。充分運(yùn)用高分辨率遙感影像，輔助各類調(diào)查和評(píng)估；充分利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能，開(kāi)展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評(píng)估和制圖；搭建云計(jì)算環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)查和評(píng)估工作的實(shí)時(shí)在線處理。

這次普查工作將實(shí)現(xiàn)信息的全面空間化，將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細(xì)信息，將形成相對(duì)完備的主要?dú)v史自然災(zāi)害庫(kù)，將全面調(diào)查評(píng)估各級(jí)各地區(qū)減災(zāi)資源和能力，將實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合隱患評(píng)估和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這都將是這次普查的亮點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)提高自然災(zāi)害防治能力作了全面部署，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也將為我國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作提供重要支撐。