來自空中的災(zāi)害

文/周軍

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)城市中出現(xiàn)越來越多的高樓，不斷縱向地拓展城市發(fā)展空間。但林立的高樓也帶來了一個(gè)問題：高空墜物。近年來，越來越多的關(guān)于高空墜物的報(bào)道見諸媒體，有的萬幸沒有傷及到人，只是車輛等受到損害。但也有墜物砸到人而傷及性命。

有不少高空墜物的案件沒有進(jìn)入司法程序。無法追責(zé)是其中的重要原因。從新聞報(bào)道情況來看，不少高空墜物無法確定責(zé)任人，所以也就無法追責(zé)。所以很多受害者選擇將整棟樓的業(yè)主告上法庭，要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就造成，受害者有受害者的訴求，業(yè)主卻有業(yè)主的無辜。因此如何治理這一城市“頑疾”，成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

崔先生對(duì)于高空墜物頗感無奈：家在一樓，經(jīng)常會(huì)有一些雜物從天而降，兩個(gè)月內(nèi)被掉下來的各種東西把玻璃砸壞了兩次。自家小孩有時(shí)在外面玩耍時(shí)，也會(huì)遇到掉下的一些小石子、核桃等雜物。這“頭頂上的安全”著實(shí)令崔先生擔(dān)心。

崔先生的擔(dān)心是許多人的心聲，誰都不想平白無故地“禍從天降”。今年以來高空墜物的案件，有的墜物是外墻玻璃等樓宇裝修物質(zhì)，有的則是一些家用工具，如錐子、刀、瓶子等，更奇怪的是還有一些動(dòng)物，如烏龜、家犬等等。墜物千奇百怪，造成的后果也不盡相同：有的沒有造成任何傷害，有的是損傷樓下車輛等，還有的則是傷及行人，最嚴(yán)重的是造成人員死亡。

這就帶來一個(gè)疑問：為何高空墜物案件如此頻發(fā)？

截至2018年底，中國(guó)已擁有3356座高于100米的建筑，數(shù)量與增長(zhǎng)量均處于世界領(lǐng)先水平。二是中國(guó)裁判文書網(wǎng)的同期數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，“高空墜物”“高空拋物”相關(guān)的判決文書數(shù)量激增?？梢婋S著高層數(shù)量的增多，高空墜物呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，其風(fēng)險(xiǎn)與危害也相應(yīng)增大。

這就表明，雖然中國(guó)的城市在不斷“長(zhǎng)高”，但是城市管理、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民的日常生活、行為方式等仍在適應(yīng)“高層化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程之中。

高空墜物可以分為兩類，一類是非人為因素，主要是由于大風(fēng)、地震等自然因素以及建筑構(gòu)配件缺陷或構(gòu)配件年久失修、破損、脫落等導(dǎo)致的戶外擱置物、懸置物、建筑構(gòu)配件等墜落。而另一類則是人為因素，主要是由于個(gè)人日常行為操作不規(guī)范、不小心等因素將物體碰落導(dǎo)致墜落，或由于個(gè)人的惡意攻擊或無意識(shí)、習(xí)慣性的“圖省事”拋擲性行為導(dǎo)致物體從高空墜落。

而人為因素需要用歷史的眼光來看。過去人們普遍住在平房或者低樓層樓房中，即使有墜物也比較容易確定責(zé)任人是誰。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，樓房越來越多，樓層越來越高，再發(fā)生高空墜物有時(shí)就難以確定究竟是誰家的物品。

這其中還包含著一個(gè)居民道德素質(zhì)的問題。這是和城市化伴隨而生的，也必須隨著進(jìn)一步城市化而解決。過去人們住在平房，隨手扔?xùn)|西是某些人的一種習(xí)慣。比如院子里有專門的垃圾堆，從窗戶隨手扔一個(gè)東西就能直接扔進(jìn)垃圾堆。住進(jìn)樓房之后，過去的習(xí)慣沒有改變，依然是隨手從窗戶扔?xùn)|西。也就是說，在住進(jìn)樓房后，住高樓層和住平房沒有形成一個(gè)區(qū)隔，住高樓層所需要的安全意識(shí)、公德意識(shí)和法治意識(shí)還沒有完全形成。

此外，高空墜物風(fēng)險(xiǎn)防控、巡查監(jiān)管、宣傳教育等方面不力的管理因素對(duì)高空墜物案件的發(fā)生有著間接影響。而安全控制標(biāo)準(zhǔn)的滯后性、戶內(nèi)功能不完善、建筑形態(tài)、構(gòu)配件的設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)質(zhì)量、材料缺陷等建筑設(shè)計(jì)和管理問題也在一定程度上造成了高空墜物的隱患。

高空墜物案件的特點(diǎn)：突發(fā)性、隨機(jī)性、隱匿性。這也就導(dǎo)致了很多因?yàn)楦呖諌嬑锒鴮?dǎo)致人身傷害的案件無法確定明確的責(zé)任人。這也是為什么高空墜物案件一直以來都頗受關(guān)注的重要原因之一。

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！边@也是法院在判決高空墜物案件時(shí)的主要法律依據(jù)。

高空墜物的規(guī)制涉及城市管理部門、開發(fā)、建設(shè)單位、物業(yè)、居民等多個(gè)主體，監(jiān)管、治理、維護(hù)等方面的權(quán)責(zé)劃分模糊，日常管理工作難以切實(shí)推進(jìn)。 那應(yīng)該如何治理高空墜物，給居民一片安全的天空？這是居住在城市的每一居民所關(guān)心的。

2019年8 月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議侵權(quán)責(zé)任編草案。此次侵權(quán)責(zé)任編草案納入了多項(xiàng)關(guān)于“高空墜物”的規(guī)定，成為一大亮點(diǎn)。針對(duì)“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

明確物業(yè)單位的責(zé)任主體地位，通過強(qiáng)化社區(qū)公約、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控規(guī)范和安保規(guī)范、設(shè)立社區(qū)信用機(jī)制、完善物業(yè)管理實(shí)施條例等方面加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管的立法統(tǒng)一，如物業(yè)未盡到安全保障義務(wù)而造成高空墜物損害，受害人可以對(duì)其追究責(zé)任。

此外，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)作用也是治理高空墜物的方式之一。將高空墜物致害引入社會(huì)保障或保險(xiǎn)救濟(jì)制度中，分散風(fēng)險(xiǎn)，如建立高空墜物救助基金，增加商業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任等。

如今，技術(shù)能夠在很大程度上發(fā)揮重要作用，尤其是對(duì)高空墜物的治理?？梢砸胫悄芑夹g(shù)防范方法，如高空擲物數(shù)字監(jiān)測(cè)、AI安防等智聯(lián)系統(tǒng)，利用其墜物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、實(shí)時(shí)全面監(jiān)控、事故溯源等功能，為高空墜物監(jiān)管、巡查、布防、維護(hù)等提供輔助。

同樣，樓宇建筑設(shè)計(jì)也要將防止高空墜物納入考慮范圍之內(nèi)，比如將道路置于建筑外墻界面內(nèi)、底層建筑外墻設(shè)置挑檐、道路邊緣與建筑外墻間設(shè)置綠化隔離帶等。高層樓宇住宅設(shè)計(jì)要滿足儲(chǔ)物、晾曬等實(shí)際居住需求，陽臺(tái)邊緣防護(hù)措施、養(yǎng)花架、空調(diào)預(yù)制板、雨棚、挑檐、防護(hù)網(wǎng)等建筑構(gòu)件的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與品質(zhì)控制也要考慮在內(nèi)。

群眾參與也是必不可少，要培育“自下而上”的基層自治力量，鼓勵(lì)居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)群防群治，深入?yún)⑴c高空墜物的監(jiān)督與治理。