我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)估

王 妍，高 強(qiáng)，潘盛龍

（1.青島理工大學(xué)商學(xué)院，山東 青島 266555；2.中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

隨爆發(fā)頻率上升，海洋災(zāi)害已引起不同領(lǐng)域諸多學(xué)者關(guān)注。目前海洋災(zāi)害相關(guān)研究主要集中在海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估[1]、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理[2]、災(zāi)害特征及防治策略[3]、災(zāi)害應(yīng)急管理[4]等方面，研究對(duì)象主要側(cè)重于風(fēng)暴潮等突發(fā)性海洋災(zāi)害。對(duì)于赤潮、綠潮、溢油等緩發(fā)性海洋生態(tài)災(zāi)害研究，主要從災(zāi)害現(xiàn)狀、影響、原因及應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行了初步探討[5-7]。在脆弱性層面，現(xiàn)有研究主要集中在自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)[8]、城市脆弱性[9]、人地關(guān)系地域系統(tǒng)脆弱性[10]、海洋災(zāi)害脆弱性[11]、海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)[12]以及承災(zāi)體脆弱性[13]等方面。海洋生態(tài)災(zāi)害災(zāi)情的嚴(yán)重程度由致災(zāi)環(huán)境危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性以及區(qū)域應(yīng)急能力決定，大量災(zāi)害案例表明承災(zāi)體脆弱性是導(dǎo)致災(zāi)害產(chǎn)生巨大損失的重要原因[14]。綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究中海洋災(zāi)害應(yīng)急能力研究較多，對(duì)于海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的關(guān)注較少?；诖?，本研究在闡釋海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型分析海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的演變趨勢(shì)，構(gòu)建障礙度模型，探討影響海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的主要障礙因子，在此基礎(chǔ)上提出降低海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的對(duì)策建議，為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

1 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性?xún)?nèi)涵界定

海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體是指承擔(dān)海洋生態(tài)災(zāi)害后果的人類(lèi)及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等。海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性與自然災(zāi)害中脆弱性涵義相近，一般是指海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體遭受損害的程度或可能性。海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性包含經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性、社會(huì)承災(zāi)體脆弱性和生態(tài)環(huán)境脆弱性三個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性又分別包含其暴露性、敏感性和適應(yīng)性?xún)?nèi)涵。具體來(lái)看，海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體暴露性是指海洋經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體、社會(huì)承災(zāi)體和生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體在遭受海洋生態(tài)災(zāi)害擾動(dòng)的程度，反映海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體潛在損失的大小。敏感性是指海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體在遭受海洋生態(tài)災(zāi)害擾動(dòng)時(shí)易于感受的性質(zhì)，反映海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體所能承受擾動(dòng)的閾值；適應(yīng)性是指海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害擾動(dòng)的響應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力以及受損后的恢復(fù)能力，反映系統(tǒng)能夠抵御災(zāi)害、避免損害的程度。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法

確定權(quán)重方法大致分為主觀(guān)賦權(quán)和客觀(guān)賦權(quán)兩類(lèi)。主觀(guān)賦權(quán)方法主要包括德?tīng)柗品?、?zhuān)家排序法等，客觀(guān)賦權(quán)方法主要有熵權(quán)法、因子分析方法等，還有介于二者之間的層次分析法等。采取單一賦權(quán)方法會(huì)影響結(jié)果的科學(xué)性。因此，本研究選擇層次分析法和熵值法相結(jié)合的方法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，兩種方法所得權(quán)重各占最終權(quán)重的一半。

2.2 綜合評(píng)價(jià)模型

選用綜合評(píng)價(jià)模型測(cè)度海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指數(shù)，具體計(jì)算公式如下：

其中，V為沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指數(shù)，wi為海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)層的第i個(gè)指標(biāo)權(quán)重占比，ap為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層的第p個(gè)指標(biāo)權(quán)重占比，m和n分別為指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指標(biāo)數(shù)。

采用等間隔分級(jí)法在[0，1]范圍內(nèi)將海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指數(shù)值等間隔劃分為5組。脆弱性指數(shù)V＜0.2 為低脆弱水平，脆弱性指數(shù)0.2 ≤V＜0.4 為較低脆弱水平，脆弱性指數(shù)0.6 ≤V＜0.8 為中等脆弱水平，脆弱性指數(shù)0.6 ≤V＜0.8 為較高脆弱水平，脆弱性指數(shù)0.8 ≤V＜1.0為高脆弱水平。

2.3 障礙度模型

海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性障礙度模型是采用指標(biāo)偏離度、因子貢獻(xiàn)度和障礙度三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)障礙度大小排序來(lái)確定各障礙因子的主次關(guān)系及其對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的影響程度。具體測(cè)度公式如下：

其中，Oij為海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第i個(gè)系統(tǒng)層第j個(gè)指標(biāo)對(duì)承災(zāi)體脆弱性的障礙度；rij為沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第i個(gè)系統(tǒng)層第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；wij為相應(yīng)權(quán)重；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)；Oi為第i個(gè)系統(tǒng)層指標(biāo)對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性的障礙度。

3 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性測(cè)度

3.1 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性?xún)?nèi)涵，采用頻度分析法、理論分析法及專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)等方法甄選各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)性、客觀(guān)性、可測(cè)性和代表性原則，針對(duì)經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性、社會(huì)承災(zāi)體脆弱性和生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性，分別從暴露性、敏感性和適應(yīng)性三個(gè)方面選取指標(biāo)構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Vulnerability assessment index system of marine ecological disaster bearers

3.1.1 經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)選取 海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，某一地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占GDP的比例越大，海洋經(jīng)濟(jì)所受到影響越大。具體來(lái)看，受海洋生態(tài)災(zāi)害影響較大的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋漁業(yè)以及海洋旅游業(yè)等。因此，選取海洋經(jīng)濟(jì)密度、海岸旅游景點(diǎn)密度和海水養(yǎng)殖面積密度作為海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性暴露性指標(biāo)；選取海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占GDP比例、漁業(yè)產(chǎn)值占海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比例以及海洋生態(tài)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失率來(lái)反映海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性暴露性指標(biāo)；選取人均GDP和人均固定資產(chǎn)投資作為海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性適應(yīng)性指標(biāo)。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)選取 借鑒目前相對(duì)成熟的生態(tài)條件、生態(tài)壓力和生態(tài)響應(yīng)模型中的海洋生態(tài)評(píng)價(jià)體系。海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體暴露性對(duì)應(yīng)的是該模型中的生態(tài)條件，選取生物多樣性、海水浴場(chǎng)健康指數(shù)、嚴(yán)重污染海域面積比例、海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、發(fā)生等級(jí)、受災(zāi)面積、海洋生態(tài)災(zāi)害重災(zāi)比例作為暴露性指標(biāo)。海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體敏感性對(duì)應(yīng)的是該模型中的生態(tài)壓力，選取單位面積固體廢物產(chǎn)生量、單位面積工業(yè)廢水排放量、單位海域疏浚物傾倒量作為敏感性指標(biāo)。海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體適應(yīng)性對(duì)應(yīng)的是該模型中的生態(tài)響應(yīng)，選取近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、單位面積工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、單位面積工業(yè)固體廢物綜合利用量、環(huán)保投入占GDP比例、海洋自然保護(hù)區(qū)面積比例作為適應(yīng)性指標(biāo)。

3.1.3 社會(huì)承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)選取 人口密度越大，災(zāi)害發(fā)生時(shí)受到的潛在損失越大。選取人口密度和海洋生態(tài)災(zāi)害受災(zāi)人口數(shù)量作為社會(huì)承災(zāi)體暴露性指標(biāo)。人口受教育程度越低，老人數(shù)量和兒童數(shù)量越多時(shí)，受到災(zāi)害損失的可能性越大。選取65歲以上人口和15歲以下人口比例、高中以下學(xué)歷人口比例、涉海就業(yè)人員比例、海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員比例作海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性敏感性指標(biāo)。而當(dāng)某一地區(qū)海洋管理能力越高時(shí)，其海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性適應(yīng)性越高。選取單位岸線(xiàn)海濱觀(guān)測(cè)臺(tái)站密度、年均出臺(tái)海洋生態(tài)災(zāi)害政策文件、海洋科研機(jī)構(gòu)密度和確權(quán)海域面積比例作為海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性適應(yīng)性指標(biāo)。

為消除指標(biāo)量綱因素對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，將所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，將指標(biāo)值全部轉(zhuǎn)化成區(qū)間[0,1]之間的數(shù)值。

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，rij=(Xij-Xi,max)/(Xi,max-Xi,min),當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，rij=(Xi,max-Xij)/(Xi,max-Xi,min),式中，Xij為第i個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)值，Xi,max和Xi,min分別為2000-2017年全國(guó)沿海地區(qū)的第i個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值，rij為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2001-2018 年的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》。

3.2 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性演變趨勢(shì)

由圖1 可知，2000-2017 年沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，由2000 年的0.76下降至2017年的0.38，從較高脆弱水平下降到較低脆弱水平。海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性指數(shù)由2000 年的0.86 波動(dòng)下降至2017 年的0.35，從高脆弱水平下降至較低脆弱水平。近十幾年來(lái)，隨著海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；七M(jìn)，尤其是“三高”海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海洋社會(huì)發(fā)展水平飛速提高，加之沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快、海洋科技不斷進(jìn)步，使得海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和海洋社會(huì)系統(tǒng)在受到海洋生態(tài)災(zāi)害擾動(dòng)時(shí)的適應(yīng)性指標(biāo)不斷提升。2000-2017 年海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性指數(shù)波動(dòng)較大，大致可分為三個(gè)階段：1）2000-2005 年生態(tài)環(huán)境脆弱性指數(shù)由2000 年的0.23 增至2005 年的0.73，呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)；2）2005-2011 年生態(tài)環(huán)境脆弱性指數(shù)由2005 年的0.73 下降至2011 年的0.43，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)；3）2011-2017年生態(tài)環(huán)境脆弱性指數(shù)呈現(xiàn)陡升又驟降趨勢(shì)，2012年升至0.76，2017年又降至0.27。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005 年海洋生態(tài)災(zāi)害共發(fā)生11 次，2012 年共發(fā)生14次?？梢?jiàn)，海洋生態(tài)災(zāi)害重災(zāi)比例對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境脆弱性有著重要影響。具體來(lái)看，海域污染不斷加重、海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)逐漸增多、海洋生物多樣性不斷減少、單位面積工業(yè)廢水排放量不斷增多是造成生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性指數(shù)上漲的主要原因?？傮w來(lái)看，2000-2017 年海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000 年的0.57 下降到2017 年的0.33，于2005 年和2012年出現(xiàn)兩次峰值。隨著海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性和社會(huì)承災(zāi)體脆弱性的不斷降低，海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖1 全國(guó)沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性演變趨勢(shì)Fig.1 Evolution trend of vulnerability of marine ecological disaster bearers in coastal areas of China

4 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性障礙因子

為進(jìn)一步探究影響我國(guó)沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性演變的主要因素，選取障礙度模型對(duì)沿海地區(qū)海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性障礙因子進(jìn)行分析。

表2 所示，海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)層障礙因子排名前5位的指標(biāo)分別是海洋生態(tài)災(zāi)害重災(zāi)比例、單位面積工業(yè)廢水排放量、嚴(yán)重污染海域面積比例、海水養(yǎng)殖面積密度、漁業(yè)產(chǎn)值占GDP 比例。此外，前15位的障礙因子指標(biāo)還包括生態(tài)環(huán)境層面的單位面積工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、環(huán)保投入占GDP 比例，經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體層面的人均GDP和海岸旅游景點(diǎn)密度，社會(huì)承災(zāi)體層面的單位岸線(xiàn)海濱觀(guān)測(cè)臺(tái)站密度、海洋科研人員比例和年均出臺(tái)海洋生態(tài)災(zāi)害政策文件等。海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性準(zhǔn)則層指標(biāo)的障礙度大小排序?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性＞社會(huì)承災(zāi)體脆弱性＞經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性，障礙度平均得分為58.21%、45.32%和41.56%。

表2 海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)層主要指標(biāo)障礙度排序Table 2 Ranking of main indicators of vulnerability index layer of marine ecological disaster bearers

5 討論與對(duì)策

海洋生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性是海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性指數(shù)的最重要影響因素。因此，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)對(duì)于降低海洋生態(tài)災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性顯得尤為重要。梳理海洋生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性的關(guān)鍵障礙因子發(fā)現(xiàn)，影響海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性的自然因素指標(biāo)有海洋生態(tài)災(zāi)害重災(zāi)比例和海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)，影響海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性的人為因素指標(biāo)有單位面積工業(yè)廢水排放量、單位面積工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、嚴(yán)重污染海域面積比例、環(huán)保投入占GDP比例、近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。分析人為因素障礙因子發(fā)現(xiàn)，目前海洋生態(tài)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境承災(zāi)體脆弱性與海洋生態(tài)環(huán)境的陸源污染有著極大關(guān)聯(lián)。因此，海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)主要從兩方面展開(kāi)。一方面，實(shí)行陸海聯(lián)動(dòng)模式。必須明確陸源污染是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要源頭之一，陸海聯(lián)動(dòng)模式是海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的關(guān)鍵；構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮陸域和海域的資源共享和協(xié)調(diào)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)機(jī)制暢通高效。另一方面，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金可持續(xù)投融資機(jī)制，著力發(fā)揮政府在投融資機(jī)制中的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)融資渠道。

梳理海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性的關(guān)鍵障礙因子發(fā)現(xiàn)，影響海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性的指標(biāo)有單位岸線(xiàn)海濱觀(guān)測(cè)臺(tái)站密度、海洋科技研究人員比例、年均出臺(tái)海洋生態(tài)災(zāi)害政策文件等。因此，降低海洋生態(tài)災(zāi)害社會(huì)承災(zāi)體脆弱性應(yīng)主要從海洋科技人才和法規(guī)體系兩個(gè)方面入手。第一，增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急人才力量。合理構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，確定人才隊(duì)伍中各專(zhuān)業(yè)人才比例；建立完善的海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，采取多樣化培養(yǎng)模式，不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急人才素養(yǎng)。第二，健全海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)體系。完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理有償服務(wù)等規(guī)章制度；盡快完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)法體制，增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)法行政意識(shí)，提高海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急行政執(zhí)法人員素質(zhì)，加大對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督力度。

梳理海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性的關(guān)鍵障礙因子發(fā)現(xiàn)，影響海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性的指標(biāo)主要有海水養(yǎng)殖面積密度、漁業(yè)產(chǎn)值占GOP比例、人均GDP、海岸旅游景點(diǎn)密度等。因此，為降低海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)控，建立以可再生海洋資源為主的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，綠色海洋能源的開(kāi)發(fā)是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。基于綠色能源開(kāi)發(fā)視角，進(jìn)一步合理規(guī)劃我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是降低海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體脆弱性的關(guān)鍵措施。