中國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探究

王瑩瑞，潘和平，蔡偉芹

(1.安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.徽派建筑安徽省重點實驗室，安徽 合肥 230022)

0 前言

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017 年12 月頒布的《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，裝配式建筑是指主要部品部件在工廠預(yù)制并在工地裝配而成的建筑，建筑形式包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑及各類裝配式組合結(jié)構(gòu)建筑等。裝配式建筑是一種基于綠色理念的現(xiàn)代化建筑形式[1]，可以有效縮短建筑周期，減少勞動力[2，3，4]。裝配式建筑主要是以政府項目為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、公租房、市政項目、棚戶區(qū)改造安置房等為主體。裝備式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，資金需求量大、資本回報周期長[5，6]，如何引導(dǎo)更多市場主體參與并融合到裝配式建筑產(chǎn)業(yè)中來，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計能力、市場認(rèn)可以及滿足智能化與個性化需求等方面，依然有很長一段路要走。

20 世紀(jì)80 年代，國外許多發(fā)達國家開始重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。2014 年以來美國約7%的住宅為裝配式建筑，且連續(xù)保持相對穩(wěn)定的占有率。2009-2015 年日本的新建預(yù)制裝配式住宅比例穩(wěn)定在15%左右。目前新加坡新建房屋的裝配率達到90%。英國從2016 年到2020 年計劃通過裝配式建造方式來實現(xiàn)所有新建家庭和公共建筑零碳排放。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，國外政府的主導(dǎo)作用非常明顯，主管部門頒布了一系列財稅金融政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，多方面鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上參與主體積極開展預(yù)制建筑建設(shè)活動，并專題展開相關(guān)基礎(chǔ)研究，為裝配式建筑業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我國目前正在推進建筑業(yè)現(xiàn)代化，裝配式建筑是重要的載體，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)[8，9]。本文主要是通過梳理從中央城市會議以來，在總結(jié)各省市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析我國裝配式建筑存在的問題并提出相應(yīng)建議措施。并對我國裝配式建筑未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測。

1 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)激勵政策

截止2018 年底，31 個省(區(qū)，市)出臺了推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列激勵措施，主要包括土地支持、財政支持、面積獎勵、稅費支持、金融支持、提前審批、投標(biāo)政策、評獎評優(yōu)、運輸支持等9 個方面，如下圖1 所示。各項激勵措施均得到不同程度的運用，其中土地支持、財政支持和稅費支持是使用頻率最高的三個激勵舉措，各使用27 次，體現(xiàn)了各地推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展決心，投標(biāo)政策是使用頻率最低的激勵舉措，僅為6 次，相對較少。目前吉林、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))仍未有激勵政策。

圖1 不同省市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)激勵政策

2 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 裝配式建筑產(chǎn)能不斷提高

如圖2 所示，2010 年，全國裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)線年產(chǎn)能為1300 萬m3，2014-2016 年，則分別增長到2600 萬m3，3200 萬m3和4000 萬m3，所對應(yīng)的構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)則由2010 年59 家，2014-2016 年分別增長到111 家、130 家和156 家，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著提升，預(yù)計2020 年全國裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)線年產(chǎn)能為9200 萬m3，對應(yīng)的構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)可達301 家。

圖2 全國裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)線年產(chǎn)能與生產(chǎn)企業(yè)數(shù)測算

2.2 裝配式建筑面積與產(chǎn)值高速增長

2015-2018 年，我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持迅猛發(fā)展態(tài)勢，如圖3 所示。2015 年，全國新建裝配式建筑面積為7260 萬m2，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為2.7%，建筑產(chǎn)值1415.7 億元；2018 年全國新建裝配式建筑面積約為1.88 億平方米，建筑產(chǎn)值4418 億元，同比2015 年，裝配式建筑面積與建筑產(chǎn)值分別增長了2.59 倍和3.12 倍，2015-2018年均復(fù)合增長率分別為26.8%和32.9%，我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力十足。據(jù)測算，到2020 年我國裝配式建筑面積將達到2.65 億m2、建筑產(chǎn)值超過6000 億元，2024 年我國裝配式建筑面積將達到4.45 億m2、建筑產(chǎn)值超萬億元。

圖3 不同年份裝配式建筑面積與產(chǎn)能

2.3 地區(qū)發(fā)展水平差異較大

從住建部2017 年裝配式建筑119 項計劃項目區(qū)域分布來看，其中山東、江蘇、北京、上海、浙江分別占27 項、17 項、12 項、10 項和10 項，位居全國前5 位，占總數(shù)63%；陜西、寧夏、海南、江西4 省(區(qū))僅有一項，吉林、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))均為空白，如圖4 所示。有關(guān)人員對中國裝配式建筑區(qū)域發(fā)展水平綜合差異分析中，上海、山東、江蘇、浙江裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國第一陣營，北京、湖南、遼寧、安徽、廣東位居第二陣營，而寧夏、甘肅、青海、西藏、新疆裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

圖4 裝配式建筑計劃項目區(qū)域分布

3 裝配式建筑發(fā)展趨勢分析

3.1 裝配式建筑市場規(guī)模

根據(jù)國家裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，如圖5 所示，我國裝配式建筑占新建建筑面積的比例預(yù)計在2020 年可達到15%，2025 年達到30%。根據(jù)住建部發(fā)布的裝配式建筑造價參考依據(jù)，以2500 元/m2(考慮到技術(shù)水平上升和物價提高對價格水平帶來的不同影響，假設(shè)未來幾年造價不變)為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)新建建筑面積替代城鎮(zhèn)新建建筑面積進行測算，2025 年將達到15000 億元以上[10]。

圖5 全國裝配式建筑整體市場規(guī)模預(yù)測情況

3.2 裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)

按華東、華西、華中、華南和華北五個區(qū)域劃分，從每個區(qū)域選出兩個代表省市，分別繪制各區(qū)域2020 年和2025 年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)占新建建筑面積的比例的發(fā)展目標(biāo)匯總圖，如圖6 所示。

圖6 不同地區(qū)預(yù)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)占新建建筑面積的比例

通過對比各省市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同樣可以看出發(fā)展目標(biāo)差異較大。江西中西部省份裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2020 年占比達到30%以上，預(yù)計提前5 年實現(xiàn)全國2025 年發(fā)展目標(biāo)。而寧夏經(jīng)濟欠發(fā)達省份，2020 年發(fā)展目標(biāo)均設(shè)定為10%。值得一提的是，雖然廣東珠三角城市群

2020 年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定僅為15%，但2025 年發(fā)展目標(biāo)為35%，后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難與對策建議

目前我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)正在加速推進，已拉動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化的建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。不過我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)依然存在不少困難，合理引導(dǎo)和解決是我國裝配式建筑未來良性發(fā)展的關(guān)鍵。

4.1 存在困難

4.1.1 成本較高

目前裝配式建筑的成本比傳統(tǒng)建造方式大約高300-600 元/m2。成本偏高的主要原因有[11]：建筑構(gòu)件本身缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)制模具周轉(zhuǎn)次數(shù)少，單件制造成本費用高；運輸過程中超限、超高管理嚴(yán)格，大型構(gòu)件運輸成本高；施工安裝工程中，大件吊送、構(gòu)件間接縫處理及堆放損耗等成本[12]。這些種種因素限制了欠發(fā)達地區(qū)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1.2 社會認(rèn)可度不夠

裝配式建筑發(fā)展早期，所建成的大板住宅在監(jiān)管水平和技術(shù)條件方面的局限，造成的漏水、開裂、保溫等方面的問題[13]，目前裝配式建筑主要運用于經(jīng)濟適用房、公租房、棚戶區(qū)改造安置房等政府主導(dǎo)的保障性住宅項目，使消費者產(chǎn)生裝配式住宅等同于低檔住宅的認(rèn)識。人們越來越追求對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的個性化設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)化住宅全裝修存在沖突，妨礙消費者對裝配式住宅的認(rèn)可程度。

4.1.3 管理信息化水平亟待提升

隨著裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)也開始轉(zhuǎn)向信息化[14]。一些規(guī)模企業(yè)已建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享。雖然大部分企業(yè)愿意采用項目信息化管理，但擔(dān)心增加額外的工作量和資金投入。而且建筑施工企業(yè)具有施工項目分布面廣、流動性大和勞動密集等特點，都不同程度地限制施工企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中的生存和信息化發(fā)展。

4.2 對策建議

4.2.1 降低裝配式建筑的施工成本

合適的經(jīng)濟補貼可以有效提高消費者選擇裝配式建筑的意愿，具體措施可以采取購房貸款貼息、稅費優(yōu)惠以及減免物業(yè)管理費用等居住成本，由政府財政予以支持[15，16]。同時裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的補貼激勵政策應(yīng)“因時而宜”，在推進初期，由于建設(shè)成本較高，管理、技術(shù)和市場認(rèn)可方面都會存在“學(xué)習(xí)成本”，應(yīng)強化補貼激勵措施；隨著技術(shù)、管理不斷發(fā)展和市場認(rèn)可的提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益形成，這時政府激勵措施逐步退出，由市場來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 積極發(fā)揮試點示范作用

為了消除消費者對裝配式建筑的質(zhì)量與維修成本等方面的顧忌，提高消費者的接受度，需要積極開展裝配式建筑試點示范建設(shè)，由保障性住房向商品房建設(shè)延伸，由毛坯式交房逐步向全裝修與菜單式裝修的過渡。完善全裝修住宅的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實體樣板房制度等方式，致力于向市場提供質(zhì)量更好、滿足個性化需求的產(chǎn)品，提高裝配式建筑的市場認(rèn)可度，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理體系，完善質(zhì)量安全責(zé)任制[17]。建立全壽命周期質(zhì)量責(zé)任追溯制度，提高裝配式建筑整體質(zhì)量水平。

4.2.3 提升信息化管理水平

建筑工程信息化應(yīng)該充分考慮不同方面的需求，建立多層次網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)各種資源信息化[18]。在研發(fā)過程中必須充分考慮建筑工程管理在項目實施過程中所遇到的各種問題，要合理地將各項內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊的聯(lián)合監(jiān)控，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)人崗復(fù)合，節(jié)約人力資源成本[19]，并能有效地協(xié)調(diào)項目部門間的工作關(guān)系，形成一個全過程、無死角的工作整體[20]。

5 結(jié)論

推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的方式，降低建設(shè)成本、推進市場認(rèn)可，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上每個主體都積極參與的有效工作機制。只有重視技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量的建筑企業(yè)，才有可能抓住我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。推動我國裝配式建筑企業(yè)良性發(fā)展，使我國建筑產(chǎn)業(yè)效率更高，質(zhì)量更好，可望實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展。