工程造價(jià)司法鑒定理論研究與應(yīng)用實(shí)踐

朱沁霖

摘要：隨著建筑工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了大幅度提升，然而，因?yàn)槎喾矫娴脑?，建筑合同糾紛數(shù)量也與日俱增，糾紛核心主要是圍繞建筑工程造價(jià)確定管理工作。如果建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)確定方案未達(dá)成一致見解，就會(huì)像法院提出訴訟，法院便會(huì)委托建筑工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)工程造價(jià)實(shí)施鑒定，然后，再由司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)出具報(bào)告，并根據(jù)當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)證情況來(lái)判斷在審判工作中如何正確采納鑒定報(bào)告。本文將系統(tǒng)論述工程造價(jià)司法鑒定理論研究與應(yīng)用實(shí)踐，希望能為建筑合同糾紛管理工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);司法鑒定;理論研究;應(yīng)用

建筑產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以及城市化建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查了解，中國(guó)目前通過(guò)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的固定資產(chǎn)所占比例多達(dá)50%以上，同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的所占比例是7%。然而，不可忽視的是，因?yàn)楫?dāng)代建筑工程項(xiàng)目大多屬于大型工程，施工建設(shè)過(guò)程中存在復(fù)雜性和多變性狀況，由此引發(fā)的合同糾紛屢見不鮮，縱觀整體，這些合同糾紛大多屬于工程造價(jià)糾紛，如果承包方與發(fā)包方的意見不同，最終就會(huì)向法院提出訴訟以解決糾紛問(wèn)題。而解決這些糾紛，就需要依法開展工程造價(jià)司法鑒定工作。

一、建筑工造價(jià)司法鑒定工作本質(zhì)要求

從本質(zhì)上來(lái)分析，建筑工程造價(jià)司法鑒定工作是由法院或者仲裁委員會(huì)委托給建筑工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)咨詢工作，并不等于司法行為和行政管理手段。該項(xiàng)工作要求鑒定工作人員不僅要熟知建筑工程施工技術(shù)、建筑工程造價(jià)管理、建筑工程項(xiàng)目管理、法律、會(huì)計(jì)和建筑工程施工管理等專業(yè)理論知識(shí)，而且要具備崇高的職業(yè)道德素養(yǎng)和良好的綜合能力，這樣方能確保最終鑒定結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。由此可見，建筑工程造價(jià)司法鑒定工作的難度與要求極高。然而，當(dāng)前不少鑒定工作人員的綜合能力、知識(shí)水平并未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，雖然具備崇高的職業(yè)道德，卻難免引起其他欠缺而無(wú)法做好本職工作。此外，21世紀(jì)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，時(shí)常存在很難處理的糾紛，像雙方簽訂了陰陽(yáng)合同、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單造價(jià)、承包方墊資承包、發(fā)包方惡意拖欠工程款、最終的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。這些問(wèn)題額外加劇了工程造價(jià)司法鑒定工作難度。對(duì)于工程造價(jià)糾紛來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)司法鑒定報(bào)告是法官在進(jìn)行審判時(shí)必須參考的依據(jù)，只要確保該項(xiàng)報(bào)告的準(zhǔn)確性方能公平維護(hù)承包商與發(fā)包商雙方的合法權(quán)益，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。因此，作為工程造價(jià)司法鑒定人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑工程施工技術(shù)、建筑工程造價(jià)管理、建筑工程項(xiàng)目管理、法律、會(huì)計(jì)和建筑工程施工管理等專業(yè)理論知識(shí)，熟知工程計(jì)價(jià)技術(shù)和計(jì)量方法，遵守司法程序和職業(yè)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不斷提高自身溝通能力與鑒定報(bào)告書寫能力，全面發(fā)展個(gè)人綜合素養(yǎng)，這樣才能確保工程造價(jià)鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

二、建筑工造價(jià)司法鑒定工作現(xiàn)存問(wèn)題

從整體上分析，當(dāng)前工程造價(jià)司法鑒定工作處于造價(jià)管理技術(shù)和司法制度之間，國(guó)家尚未針對(duì)該項(xiàng)工作制定完善的法律文獻(xiàn)，如果鑒定工作人員自身專業(yè)知識(shí)與技能也存在欠缺，就很容易導(dǎo)致工程造價(jià)司法鑒定工作中出現(xiàn)一系列問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，以下三種問(wèn)題在工程造價(jià)司法鑒定工作中最為常見：

第一，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力監(jiān)督不足。目前，國(guó)家司法部門已經(jīng)針對(duì)普通項(xiàng)目司法鑒定工作制定了較為完備的管理制度，然而，造價(jià)管理糾紛案件中的建筑工程造價(jià)鑒定管理較為分散，尚未針對(duì)造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)制定高標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有全方位監(jiān)督造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定執(zhí)行能力。此外，當(dāng)前工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門是建設(shè)行政管理部門，該部門是否參與建筑工程造價(jià)司法鑒定工作是由法院來(lái)決定。據(jù)調(diào)查了解，法院在委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，更為關(guān)注該機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)技術(shù)水平和造價(jià)管理能力，不是非常重視考核該機(jī)構(gòu)的司法鑒定制度以及糾紛解決能力，這樣難免會(huì)影響后期鑒定工作的順利開展。

第二，工程造價(jià)司法鑒定費(fèi)大多是由申請(qǐng)方墊付，容易誘發(fā)鑒定費(fèi)用的支付糾紛。在工程造價(jià)司法鑒定工作中，通常是由第一個(gè)申請(qǐng)方來(lái)墊付，最終的支付方是由審判結(jié)果來(lái)確定。工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)受到法院的委托后，會(huì)和申請(qǐng)方來(lái)共議鑒定費(fèi)，申請(qǐng)方大多會(huì)同意并墊付費(fèi)用，然后，工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)才開始執(zhí)行鑒定工作。然而，鑒定費(fèi)共議和墊付環(huán)節(jié)另一方并不知曉，當(dāng)審判結(jié)果出來(lái)后，如果要讓另一方支付鑒定費(fèi)用，就很容易再次引發(fā)糾紛，額外加劇了工程造價(jià)糾紛案的審理難度。

第三，工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定工作人員容易出現(xiàn)越權(quán)問(wèn)題。目前，司法鑒定分為四大類別，分別是法醫(yī)類、物證類、聲像類和其他類。前三類有共性——有工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部鑒定工作人員獨(dú)立完成工程造價(jià)鑒定工作，此項(xiàng)工作不會(huì)涉及司法審判權(quán)。而司法審判權(quán)是由法院依據(jù)憲法所賦予的合法權(quán)利，也是按照標(biāo)準(zhǔn)法定程序來(lái)實(shí)施關(guān)于法律爭(zhēng)議的裁判權(quán)力。所謂的“其他類”主要包括鑒定工程質(zhì)量、司法審計(jì)和鑒定工程造價(jià)，這一類司法鑒定工作需要的大多數(shù)證據(jù)材料是經(jīng)過(guò)法院和當(dāng)事人實(shí)施質(zhì)證與審核通過(guò)后才能使用，質(zhì)證與審核認(rèn)定必然會(huì)設(shè)計(jì)法院的司法審判權(quán)。如果法官要嚴(yán)格按照鑒定報(bào)告進(jìn)行判決而沒有再次進(jìn)行仔細(xì)的判斷，或者鑒定工作人員的綜合能力有限，就很容易在不知情的狀況下出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定工作人員越權(quán)問(wèn)題。

三、如何優(yōu)化工程造價(jià)司法鑒定理論研究與應(yīng)用實(shí)踐方案

（一）恪守工程造價(jià)司法鑒定原則

解決工程造價(jià)司法鑒定工作現(xiàn)存問(wèn)題，優(yōu)化工程造價(jià)司法鑒定理論研究與應(yīng)用實(shí)踐方案，首先要嚴(yán)格恪守工程造價(jià)司法鑒定原則，即堅(jiān)持證據(jù)真實(shí)性原則、工程質(zhì)量合格原則、合同依據(jù)原則、獨(dú)立公平公正與回避原則。其中，證據(jù)真實(shí)性原則要求工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受法院委托之后，應(yīng)將法院所提供的所有資料視作真實(shí)證據(jù)，在后期鑒定工作中，只負(fù)責(zé)簡(jiǎn)便和工程造價(jià)糾紛相關(guān)問(wèn)題的鑒定工作，轉(zhuǎn)型準(zhǔn)確完善的鑒定報(bào)告。工程質(zhì)量合格原則有助于處理支付款的糾紛問(wèn)題，因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定只有工程質(zhì)量合格，承包方才有權(quán)要求支付，否則不予支付。合同依據(jù)原則特指在工程造價(jià)司法鑒定工作中，必須將所有合同作為重要參考依據(jù)，這些合同包括初期施工合同、補(bǔ)充性協(xié)議書、變更簽證和其他合同協(xié)議，無(wú)論合同是否存在漏洞和是否為陰陽(yáng)合同，工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)均必須以合同內(nèi)容為依據(jù)，而不得執(zhí)行修改。獨(dú)立公平公正與回避原則是指鑒定工作人員應(yīng)該依法做好本職工作，在工作中確保鑒定結(jié)果的公平性與公正性，堅(jiān)持不偏不倚，對(duì)于涉及法律規(guī)定回避的情況，鑒定工作人員則必須回避。

（二）加強(qiáng)建筑工程造價(jià)司法鑒定流程管理

法院及其所委托的鑒定機(jī)構(gòu)必須著重加強(qiáng)建筑工程造價(jià)司法鑒定流程管理，從微觀層次來(lái)看，工程造價(jià)司法鑒定流程共分為以下14步：

1.鑒定機(jī)構(gòu)依法接受委托。

2.對(duì)委托函進(jìn)行確認(rèn)。

3.做好鑒定項(xiàng)目證據(jù)資料的交接工作。

4.做好鑒定方案的初步編制工作。

5.依法實(shí)施鑒定工程項(xiàng)目證據(jù)質(zhì)證工作。

6.做好鑒定項(xiàng)目實(shí)施方案的審核與確定工作。

7.初步實(shí)施鑒定。

8.依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查，做好相關(guān)記錄與資料收集工作。

9.做好工程造價(jià)計(jì)量和計(jì)價(jià)工作。

10.實(shí)施內(nèi)部審核。

11.實(shí)施三級(jí)復(fù)核。

12.提交鑒定報(bào)告書，并依法進(jìn)行簽字與蓋章。

13.答復(fù)當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告所提出的疑問(wèn)。

14.提交最終的鑒定報(bào)告。

（三）優(yōu)化建筑工程造價(jià)司法鑒定方法

全面做好工程造價(jià)司法鑒定工作，必須著重優(yōu)化鑒定方法。工程造價(jià)司法鑒定工作涉及到的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)極為廣泛，因此，要根據(jù)案件內(nèi)容采用最佳方法。首先，要按照合同約定方式進(jìn)行造價(jià)計(jì)算。如果合同中價(jià)格條款不明確，就需要正確采用定額進(jìn)行計(jì)算。其次，要做好造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作。

（四）規(guī)范建筑工程造價(jià)管理

減輕工程造價(jià)司法鑒定工作難度，維護(hù)承包方與發(fā)包方的合法權(quán)益，不僅要全面做好建筑工程造價(jià)司法鑒定工作，而且要引導(dǎo)整個(gè)建筑市場(chǎng)規(guī)范建筑工程造價(jià)管理，以此確保建筑市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性與合法性。為了盡量避免出現(xiàn)建筑工程造價(jià)糾紛，應(yīng)引導(dǎo)承包方與發(fā)包方準(zhǔn)確進(jìn)行報(bào)價(jià)，依法實(shí)施招投標(biāo)工作與合同簽訂管理工作，建立科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制，結(jié)合不同的施工需求進(jìn)行選擇。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該將自身發(fā)展趨勢(shì)與施工需求結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)研，建立科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制，準(zhǔn)備好資料后組織方可開展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。在簽訂合同的過(guò)程中，承包方與發(fā)包方應(yīng)注意制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑢?duì)于合同中存在的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，需要充分了解招標(biāo)文件中合同組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確提出問(wèn)題，在確定定標(biāo)與定價(jià)時(shí)需結(jié)合企業(yè)組織實(shí)際情況。合同在簽訂時(shí)，關(guān)于具有風(fēng)險(xiǎn)的條例需要標(biāo)記出來(lái)，如建筑工程預(yù)算與結(jié)算、施工材料價(jià)格、價(jià)格變更等，不得超過(guò)可承受范圍。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，保證合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，為防止出現(xiàn)有失公平的條約可參照一定合同范本。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面做好工程造價(jià)司法鑒定理論研究與應(yīng)用工作，必須恪守鑒定工作原則，加強(qiáng)鑒定流程控制，不斷優(yōu)化鑒定方法，并注重規(guī)范工程造價(jià)管理工作。

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