對(duì)新時(shí)代土地資源管理與土地利用綜合分析

摘?要：現(xiàn)下，我國(guó)土地資源的總量較為豐富，但還存在著沒(méi)有合理進(jìn)行利用的現(xiàn)象，為了進(jìn)一步提升土地資源的使用率，需要對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行有效加強(qiáng)。特別是針對(duì)土地資源管理及土地利用的現(xiàn)存不足，必須加大力度進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)工作，以此來(lái)提升土地的資源使用，繼而推動(dòng)土地資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;土地資源管理;土地利用

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的相關(guān)體系已得到一定改善。因此，土地管理部門(mén)也應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，進(jìn)一步加強(qiáng)完善管理體系。土地是民眾賴(lài)以生存的基礎(chǔ)保障，怎樣合理利用土地資源已成為當(dāng)下需迫切解決的問(wèn)題?，F(xiàn)今，土地資源還存在著資源浪費(fèi)及制度不健全等情況存在，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有著不利影響，本文將針對(duì)新時(shí)代土地資源管理與土地利用的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行綜合分析和研究，并提出相關(guān)解決策略。

1?在新時(shí)期下，土地資源管理工作的重要意義

只有對(duì)土地資源管理工作持續(xù)加強(qiáng)，才可以深入的了解到人口發(fā)展與土地之間的矛盾關(guān)系;也只有通過(guò)加強(qiáng)土地資源管理工作，才能有效的對(duì)土地資源進(jìn)行良好優(yōu)化，從而使土地資源被最大程度的合理利用。由于城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已逐漸顯露。只有將土地資源管理工作及土地利用工作做好，才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是針對(duì)現(xiàn)下國(guó)土資源存在的不足之處要加快整改步伐，以此實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展^[1]。

2?新時(shí)期下土地資源管理和土地利用現(xiàn)存問(wèn)題及不足

2.1?缺乏有效的管理和規(guī)劃

在曾經(jīng)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)土地資源管理政策及管理辦法進(jìn)行有效完善，在土地管理工作當(dāng)中缺少有效的政策做為參考依據(jù)，也沒(méi)有相關(guān)的法律做為保障。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已全面進(jìn)入新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨之步入成熟階段，但是由于政策相關(guān)的問(wèn)題，土地資源管理工作還無(wú)法達(dá)到線下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。曾經(jīng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源管理政策也曾做出過(guò)一些更改及完善工作，但是這種改變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度而言是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)中，城市發(fā)展和土地資源規(guī)劃兩者之間未達(dá)到有效結(jié)合，致使城市重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生，對(duì)土地資源造成了一定程度的浪費(fèi)。在管理工作的角度來(lái)看，大部分管理人員對(duì)于土地資源管理的了解程度以及重視程度還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，對(duì)于專(zhuān)業(yè)管理的能力及方法相對(duì)較為缺乏，在進(jìn)行日常土地資源管理工作時(shí)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃以及目標(biāo)，這些都是造成土地資源得不到合理利用的因素所在。

2.2?土地資源利用和土地規(guī)劃兩者間存有差距

在針對(duì)土地資源進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，因?yàn)橐?guī)劃不夠全面以及精準(zhǔn)，致使土地的整體規(guī)劃缺少可執(zhí)行性。由于土地規(guī)劃師在進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的交流和溝通，致使用地問(wèn)題發(fā)生。例如，規(guī)劃師在與農(nóng)業(yè)水利部門(mén)進(jìn)行合作時(shí)，由于未得到及時(shí)良好的互動(dòng)交流，致使土地資源規(guī)劃出現(xiàn)不合理現(xiàn)象等。在以往的工作當(dāng)中，土地資源管理大都使用集中化管理方法，從而導(dǎo)致不同種類(lèi)的土地資源無(wú)法進(jìn)行清晰劃分，造成了土地混用的現(xiàn)象發(fā)生，致使投資成本大大提升。這一現(xiàn)象對(duì)于城市的發(fā)展而言十分不利 ，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成破壞及惡化的不利影響。在土地利用的角度來(lái)看，因?yàn)榕c之相關(guān)的管理政策還不夠完善，致使土地資源沒(méi)有得到合理利用的情況也十分嚴(yán)重。比如，將土壤肥沃更適用于耕地的土地用在了工業(yè)建設(shè)上等。城市的發(fā)展需要利用土地資源，部分城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中為了追求發(fā)展效率，會(huì)將土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使原有的生態(tài)環(huán)境遭受到破壞，大大降低了土地的自我恢復(fù)功能，從而很難進(jìn)行二次利用。我國(guó)的土地資源位居世界第三，但由于人口眾多，所以人均土地面積與世界平均水平有一定差距。由于城市化進(jìn)程的持續(xù)增快，人們與土地之間的矛盾也越發(fā)嚴(yán)重。因?yàn)槌鞘型恋刭Y源的超量使用，從而造成交通易堵塞和缺少可使用地皮以及城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以擴(kuò)大等現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國(guó)的土地資源也存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。比如部分地區(qū)存在著政府征地后閑置或利用率低等現(xiàn)象，致使土地資源沒(méi)有得到有效的充分利用。

2.3?土地資源規(guī)劃未與其他資源規(guī)劃相結(jié)合

土地資源管理它的整體規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)較為繁瑣且復(fù)雜，與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和水利領(lǐng)域等有直接關(guān)聯(lián)。因此，當(dāng)土地資源在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要把相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃工作有效結(jié)合，并從中協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域之間的關(guān)系。將合理的分配土地資源做為前提基礎(chǔ)，才可以最大程度的提升土地資源的價(jià)值。相關(guān)部門(mén)在針對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，要注意將其他領(lǐng)域的管理工作結(jié)合進(jìn)行，以此確保土地資源的規(guī)劃適應(yīng)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)今，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動(dòng)力相繼選擇到城市工作，導(dǎo)致城市人口增多，同時(shí)降低了農(nóng)村的有效勞動(dòng)力，也致使大量耕地?zé)o人種植久被擱置。

2.4?針對(duì)特殊建筑的土地利用規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題

由于一些相對(duì)較為特殊的建筑在施工過(guò)程中會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成一定破壞影響，如果在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)沒(méi)有對(duì)土地利用合理進(jìn)行規(guī)劃，不只會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。尤其是水利工程，在規(guī)劃過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種規(guī)劃問(wèn)題，在一定程度上對(duì)周?chē)h(huán)境造成了破壞。在施工過(guò)程中沒(méi)有通過(guò)合理的土地規(guī)劃，從而選擇適合的位置進(jìn)行施工，同時(shí)對(duì)于施工范圍沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，繼而造成水域生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)遭受到污染和破害。綜上所述，沒(méi)有合理的土地規(guī)劃將直接影響著水利工程施工范圍的確定工作。一般，水利工程在施工時(shí)需要挖河道，然后對(duì)河道進(jìn)行相關(guān)調(diào)節(jié)，由于在挖掘的過(guò)程當(dāng)中無(wú)法確定其深度，且挖掘的寬度也會(huì)存在些許偏差，這些看似相差無(wú)幾的數(shù)據(jù)對(duì)于周?chē)h(huán)境而言將有著重大影響。此外，如果土地規(guī)劃不合理，在施工過(guò)程中可能會(huì)生成有害物質(zhì)，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境有著不利影響，同時(shí)還會(huì)存有一定的安全隱患，即為當(dāng)?shù)厮驇?lái)有害物質(zhì)，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言也有著直接影響。

2.5?在經(jīng)濟(jì)土地利用中的常見(jiàn)問(wèn)題

在土地規(guī)劃中，它不僅包含了對(duì)各種設(shè)施的位置及規(guī)模進(jìn)行有效規(guī)劃，還包括了運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃。現(xiàn)下，林下經(jīng)濟(jì)已占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)用地的首要位置，它不但可以改善環(huán)境，還可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。林下經(jīng)濟(jì)作物在我國(guó)已得到快速發(fā)展，但仍然存有一些問(wèn)題需要加強(qiáng)改善，第一點(diǎn)便是土地問(wèn)題。由于我國(guó)森林土地分布的相對(duì)并不均衡，大多是分布在南方地區(qū)和東北地區(qū)，在這些區(qū)域里林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展相對(duì)較為穩(wěn)定且良好;而缺少森林的區(qū)域是無(wú)法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)作物的，大面積荒地沒(méi)有得到應(yīng)有的利用，這便是由于沒(méi)有合理的進(jìn)行土地規(guī)劃導(dǎo)致而成的，也是林下經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展不均衡的重要原因^[2]。

3?土地資源管理與土地利用的優(yōu)化措施

3.1?做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地資源管理規(guī)劃工作

想要持續(xù)提升土地資源的利用，首先要制定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相符的土地資源管理長(zhǎng)期規(guī)劃。伴隨著我國(guó)城市化建設(shè)及工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)深入，對(duì)于土地資源的需求也逐漸提高。在保證社會(huì)持續(xù)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，要確保土地資源能夠得到充分且合理的利用，杜絕土地浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，這就要求相關(guān)政府部門(mén)要依據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)有土地狀況，制定出長(zhǎng)期有效的土地資源利用方案，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展保持一致。要在管理規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧的主要原則，要從整體角度出發(fā)，區(qū)域內(nèi)的住宅、生態(tài)以及工廠對(duì)土地資源的要求要進(jìn)行充分考量，從而確保土地資源在每個(gè)使用單元中得到合理的有效分配。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建區(qū)域內(nèi)整體土地資源規(guī)劃方案，持續(xù)將各個(gè)地塊間的功能搭配進(jìn)行良好優(yōu)化，以此為人們創(chuàng)造方便且舒服的生活空間。政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地審批工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理的相關(guān)政策以及區(qū)域土地資源規(guī)劃方案，針對(duì)地塊的使用目的和方法進(jìn)行全面考量，以此從根本上杜絕非法用地和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，繼而提升土地管理資源利用的規(guī)范性以及合理性。

3.2?加大對(duì)土地資源利用的監(jiān)督力度

想要最大程度的提升土地資源的使用率，就要嚴(yán)格把控好土地資源的使用，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，以此確保土地資源可以得到充分合理的使用。充分運(yùn)用監(jiān)管模式，可以促進(jìn)土地資源管理的相關(guān)政策有效落實(shí)，從而提升土地資源管理及土地利用的整體水平。首先要以資源的整體規(guī)劃情況作為根本依據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)土地資源管理規(guī)劃方案的合法和合規(guī)以及合理地位，用具體的規(guī)劃細(xì)節(jié)作為標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)土地資源利用的監(jiān)管工作進(jìn)行有效開(kāi)展。要求各部門(mén)需嚴(yán)格遵守土地資源管理辦法的相關(guān)規(guī)定，有效提升資源使用率。再者，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該建立區(qū)域土地資源監(jiān)管小組，選用的監(jiān)管人員要具備專(zhuān)業(yè)的水平能力、綜合素養(yǎng)高且資源管理意識(shí)強(qiáng)的人員。充分利用人力資源的作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)每個(gè)地塊的使用現(xiàn)狀進(jìn)行全方位的監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的分區(qū)域、集中化管理目標(biāo)。最后，政府部門(mén)需要嚴(yán)格把控用地申請(qǐng)，可以用等級(jí)評(píng)定的方式對(duì)區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行評(píng)定，并與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)每地塊的使用途徑做出保障。有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行用地審批工作時(shí)，要對(duì)資質(zhì)高且信譽(yù)好，同時(shí)所建設(shè)的項(xiàng)目符合政府土地使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先考慮，在經(jīng)過(guò)考察無(wú)誤后最終決定審批結(jié)果。在審批合格后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)后期工作開(kāi)展情況進(jìn)行有效監(jiān)督，為用地企業(yè)提供優(yōu)化土地使用的意見(jiàn)，從而確保土地資源可以最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值。

3.3?將土地資源的集灼化管理進(jìn)行有效加強(qiáng)

集灼化管理是指在土地資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，要將生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的理念進(jìn)行充分滲透，呼吁珍惜土地資源，將開(kāi)發(fā)與節(jié)約理念進(jìn)行有效結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展性。在城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，須提前做好相關(guān)規(guī)劃，將城市整體布局的合理性進(jìn)行充分衡量，利用良好的布局優(yōu)化提升土地資源利用率，繼而對(duì)城市人均土地不足的情況進(jìn)行有效緩解。針對(duì)農(nóng)村除了要推動(dòng)耕地保護(hù)政策以后，還要重視耕地資源和其它生態(tài)資源之間的協(xié)調(diào)性，減少農(nóng)耤對(duì)周?chē)h(huán)境的影響程度。另外，還需要持續(xù)增加土地的治理工作，并將其納入到資源管理當(dāng)中，利用有效的生態(tài)治理方法對(duì)土地沙化及水土流失等土地災(zāi)害進(jìn)行有效控制。只有將土地資源利用和土地資源保護(hù)進(jìn)行有效結(jié)合，才能讓集灼化管理在土地資源管理當(dāng)中作用發(fā)揮至最大化^[3]。

3.4?全面提升管理者能力

現(xiàn)下，土地資源管理相對(duì)還不夠科學(xué)化。因此，應(yīng)重視提升土地資源管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，繼而提高土地資源管理的整體工作質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，確保對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握能力及技術(shù)能力，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)，也只有這樣才可以從根本上提升土地資源利用更具合理化。

3.5?引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以便進(jìn)行綜合管理

為了更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源，相關(guān)部門(mén)需要持續(xù)引進(jìn)新的技術(shù)，從而對(duì)土地資源的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行有效加強(qiáng)。例如，采用全球定位系統(tǒng)對(duì)土地資源進(jìn)行有效的合理規(guī)劃。特別是當(dāng)進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，通過(guò)高科技手段掌握各種地理信息技術(shù)，增加對(duì)土地資源的綜合配置優(yōu)化，以此全面提升土地資源的利用效率。相關(guān)部門(mén)要極力降低由于人為原因?qū)е碌耐恋刭Y源利用不合理的情況發(fā)生，從而使有限的土地可以得到最大限度的有效利用。

3.6?對(duì)土地進(jìn)行有效激活及創(chuàng)立健全的調(diào)控體制

相關(guān)人員需要對(duì)土地使用制度建設(shè)進(jìn)行有效加強(qiáng)，加大轉(zhuǎn)變土地雙軌制的力度，從而將市場(chǎng)在土地資源配置當(dāng)中的作用有效的充分發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善。在市場(chǎng)交易過(guò)程中，清晰的產(chǎn)權(quán)界定是重要基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府在土地資源當(dāng)中的控制作用，需要對(duì)各層級(jí)之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，要明確土地資源使用人的主體位置，創(chuàng)建與使用權(quán)以及土地價(jià)格相符合的使用制度及流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民土地資源使用的安全性及經(jīng)濟(jì)性得到保障，繼而提升土地資源的經(jīng)濟(jì)收效。

4?結(jié)語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)離不開(kāi)土地資源，現(xiàn)下我國(guó)在面對(duì)土地資源管理及利用上需要加速制定相關(guān)政策，并加大治理力度。土地資源利用需要符合城市發(fā)展的規(guī)劃，且空間布局需要進(jìn)行有效優(yōu)化，以此提升土地資源的利用率。對(duì)于農(nóng)村土地資源的管理工作也應(yīng)引起足夠重視，降低耕地浪費(fèi)情況，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，從而使每一塊土地能夠發(fā)揮出最大價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：劉萬(wàn)欣（1975.5-），男，漢族，四川金堂人，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：土地資源評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)研究與管理。