何任遠
9月4日,美國總統(tǒng)特朗普的一條推文在巴爾干各國引起了轟動:“中東和平又迎來了重要的一天—穆斯林為主的科索沃與以色列將會建立正常關(guān)系,并且確立外交關(guān)系。干得太好了!”
撇開國際關(guān)系不談,不少巴爾干地區(qū)的網(wǎng)民覺得爆笑的地方,是特朗普把位于巴爾干的科索沃和中東扯在了一起。
但這其實并不搞笑。誠然,特朗普為了爭取連任,猛打“中東國家與以色列建交”牌,比如特意安排巴林出席9月15日在白宮舉行的“和平宣言”簽署儀式。不過,這么做的后續(xù)影響也許并不局限在中東域內(nèi)。
自今年以來,歐盟的觀察者們就把憂慮的目光投向了巴爾干西部地區(qū)。盡管塞爾維亞一直把科索沃地區(qū)視作自己領(lǐng)土的一部分,但自2008年以來,科索沃地區(qū)卻有了自己管治的政治實體。
目前巴爾干地圖上的科索沃地區(qū),大部分以阿爾巴尼亞族為主,然而北部米特羅維察依然是塞爾維亞族占主導(dǎo);而屬于塞爾維亞管治區(qū)的南部城市普雷舍沃,卻以阿爾巴尼亞族為主。兩個民族在對方管治區(qū)的飛地,一直存在不少沖突和矛盾,經(jīng)濟民生更是異常凋敝,成為歐洲年輕人失業(yè)率最高的地方。有一種呼聲認(rèn)為,塞爾維亞和科索沃雙方應(yīng)該置換這兩塊土地,讓雙方境內(nèi)的民族矛盾得以平息。
多年來,“土地置換”主張一直受歐盟壓制,在外交界是邊緣聲音。原因是巴爾干每次變更界線,都會引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)。如果波黑、克羅地亞和羅馬尼亞境內(nèi)的少數(shù)民族都主張“土地置換”,那么巴爾干完全可能再次爆發(fā)戰(zhàn)爭。
然而,特朗普今年任命其親信理查德·格雷內(nèi)爾為美國駐巴爾干特使,專門處理塞爾維亞和科索沃問題。歐盟完全有理由覺得格雷內(nèi)爾來者不善。
格雷內(nèi)爾帶著一個重要的信息降臨巴爾干:他對“土地置換”的選項非常曖昧。在他的影響下,科索沃議會對“總理”阿爾賓·庫爾蒂發(fā)起了不信任動議,以抗疫不力為由把庫爾蒂“內(nèi)閣”拉下馬。新上任的霍蒂與“總統(tǒng)”薩蒂屬于同一個陣營,而薩蒂曾經(jīng)含糊地提出類似“土地置換”的建議。
自1999年以美國為首的北約轟炸南聯(lián)盟以來,塞爾維亞國內(nèi)的反美情緒一直高漲。塞爾維亞人特別反感時任美國總統(tǒng)克林頓,以及他的夫人希拉里。在2016年美國總統(tǒng)大選期間,不少塞爾維亞人希望特朗普能夠擊敗希拉里,以發(fā)泄對當(dāng)年被轟炸的不滿。
而特朗普在第一個任期結(jié)束前,特意選擇與塞爾維亞交涉,頗有羞辱克林頓和民主黨的味道。格雷內(nèi)爾聲稱,特朗普是美國歷史上最“親塞爾維亞”的總統(tǒng),并且對塞爾維亞放言,要珍惜這樣一個歷史窗口,在美國的調(diào)停下與科索沃達成和解。
不過,塞爾維亞和科索沃9月初在白宮達成的協(xié)議,卻沒有太多政治性內(nèi)容,大部分以經(jīng)濟領(lǐng)域為主,重頭戲包括科索沃取消塞爾維亞產(chǎn)品的關(guān)稅,雙方建立直達的公路和鐵路線路,以及允許塞爾維亞貨運鐵路經(jīng)過科索沃進入阿爾巴尼亞,連接阿爾巴尼亞的出海口。這些交通設(shè)施的資金,將由美國進出口銀行和美國國際開發(fā)金融公司提供。
通過把極端親美而且毫無希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”,特朗普政府希望打造一種由美國主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。
塞爾維亞總統(tǒng)和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人在白宮簽署協(xié)議的儀式,成為世界新聞頭條,讓歐盟方面倍感矛盾。
實際上,歐盟一直在說服塞爾維亞和科索沃進行類似在白宮舉行的經(jīng)濟談判那樣的和解;塞爾維亞總統(tǒng)在前往美國的前一天,也到訪了歐盟總部布魯塞爾。然而,歐盟試圖整合塞爾維亞和科索沃的努力,卻少有輿論關(guān)注,也難以拿出什么成果。在與美國競逐巴爾干西部地區(qū)影響力的過程中,歐盟也許失分了。
歐盟在巴爾干西岸影響力的短板,在于科索沃的微妙地位。盡管巴爾干西部地區(qū)不少國家有加入歐盟的意愿,但是不少國家的發(fā)展?fàn)顩r難以達到加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn),諸如法國和荷蘭也無意讓這些國家盡快入盟。歐盟用入場券換取影響力的策略,在巴爾干開始遭遇審美疲勞。
這當(dāng)中又可以細分:像阿爾巴尼亞、黑山和北馬其頓共和國這些國土邊界已經(jīng)毫無爭議的國家,至少已經(jīng)具備了加入歐盟的最基本條件;而塞爾維亞這種存在部分領(lǐng)土爭議的國家,短期內(nèi)加入歐盟還是比較困難;同樣有意愿加入歐盟的科索沃,則面臨西班牙、塞浦路斯、斯洛伐克、羅馬尼亞和希臘的否決票,可以說能夠入盟的機會相當(dāng)渺茫。
如果不能加入歐盟,還不如另立爐灶。2019年由塞爾維亞、北馬其頓和阿爾巴尼亞三國發(fā)起的“微型申根地區(qū)”,旨在實現(xiàn)三國之間人員、貨物、資金和服務(wù)行業(yè)的無障礙自由流通。三國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時歡迎更多巴爾干西部國家加入“微型申根地區(qū)”,而這個在歐洲大門口另立爐灶的構(gòu)想,正中美國的下懷。
格雷內(nèi)爾就公開宣稱,他支持“微型申根地區(qū)”的構(gòu)想,并且推動科索沃和波黑加入“微型申根地區(qū)”。通過把極端親美而且毫無希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”,特朗普政府希望打造一種由美國主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。
盡管“微型申根地區(qū)”只是一個初期的構(gòu)想,但如果巴爾干西部國家加入歐盟的夢想長期被否決,這些被拒于門外的巴爾干國家也許會把“微型申根地區(qū)”視作歐盟之外的另一個地緣實體。然而,歐盟是否反擊無望?
塞爾維亞和科索沃協(xié)議之間的裂痕,在雙方領(lǐng)導(dǎo)人還沒走出特朗普的橢圓形辦公室之際,就顯露出來了。
不少媒體留意到,坐在特朗普旁邊的塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇神色不大對勁。有分析人士認(rèn)為,這是由于給塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)議版本在結(jié)尾處有所不同:在給塞爾維亞方的協(xié)議結(jié)尾處寫道“塞爾維亞把駐以色列大使館搬到耶路撒冷”,而在給科索沃的協(xié)議結(jié)尾處則寫道“以色列與科索沃相互承認(rèn)對方主權(quán),并且建立外交關(guān)系”。
以色列與科索沃相互承認(rèn)關(guān)系,挑動了塞爾維亞人的神經(jīng),也給參加簽約儀式的武契奇添加了不少國內(nèi)輿論壓力。塞爾維亞國內(nèi)一些評論家認(rèn)為,塞爾維亞不但要白費周章搬遷大使館,還讓科索沃撿到了便宜,讓它多了以色列這個“邦交國”。
在科索沃方面,也有不少人認(rèn)為塞爾維亞在這次協(xié)議中“占了大便宜”。被議會趕下臺的前“總理”庫爾蒂認(rèn)為,協(xié)議非但沒有迫使塞爾維亞確認(rèn)科索沃的“主權(quán)”,還讓塞爾維亞過道科索沃取得貨運出??凇?/p>
歐盟借此機會,對參與白宮協(xié)議的雙方發(fā)出了警告:誰把大使館搬到耶路撒冷,誰就會在加入歐盟的談判中被“扣分”。的確,特朗普在試圖宣揚解決巴爾干問題的同時,也不忘拉以色列一把。更加確切點說,是特朗普和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡之間因應(yīng)國內(nèi)選情需要的相互拉抬。
繼8月13日特朗普宣布以色列與阿聯(lián)酋建交,實現(xiàn)以色列和海灣地區(qū)國家外交“零的突破”之后,9月11日,另一個海灣國家巴林也宣布與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?;?。不到一個月就有兩個海灣國家宣布與以色列建交,內(nèi)塔尼亞胡形容這是特朗普介入下以色列重要的外交勝利。實際上,以色列與海灣阿拉伯國家的關(guān)系升溫,在幾年前就已經(jīng)鋪好路。一些面積細小的海灣國家,比如巴林、阿曼和阿聯(lián)酋,早就與以色列在暗地里展開國防和科技等合作。
以色列和海灣國家都面對著一個共同的敵人—伊朗。由于美國大選的雙方候選人在伊朗核問題上展現(xiàn)巨大分歧,如果特朗普連任失敗,拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機制,這對信仰遜尼派的海灣國家來說無疑是重大挫折。如果美國的支持如此不穩(wěn)定,那么以色列將是海灣國家能夠長期依賴的伙伴。
如果特朗普連任失敗,拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機制,這對信仰遜尼派的海灣國家來說無疑是重大挫折。如果美國的支持如此不穩(wěn)定,那么以色列將是海灣國家能夠長期依賴的伙伴。
海灣阿拉伯國家不但需要以色列的高科技武器支持,也對以色列的監(jiān)控技術(shù)感興趣—以色列用來監(jiān)視巴勒斯坦人的科技手段,被海灣阿拉伯國家用作監(jiān)控國內(nèi)異議分子。海灣國家的王室成員甚至對以色列水平極高的醫(yī)療設(shè)備感興趣,這樣王室成員就無需到美國或者歐洲看病,而是取道同樣屬于中東地區(qū)的以色列。
然而,阿聯(lián)酋與以色列宣布建交決定后,土耳其總統(tǒng)埃爾多安當(dāng)即宣布考慮與阿聯(lián)酋斷交。土耳其外交部也譴責(zé)巴林與以色列建交的決定,并說這將對捍衛(wèi)巴勒斯坦事業(yè)的努力構(gòu)成新的打擊。
作為奧斯曼帝國的主體民族繼承者,土耳其一直有成為穆斯林世界領(lǐng)袖的執(zhí)念。在強人總統(tǒng)埃爾多安的帶領(lǐng)下,土耳其在回歸奧斯曼主義的道路上走得更遠。這讓不少阿拉伯半島的國家感到不寒而栗。在奧斯曼統(tǒng)治時期,阿拉伯各個部落反抗奧斯曼蘇丹招致的血腥鎮(zhèn)壓,依然歷歷在目。
現(xiàn)在,埃爾多安自視為穆斯林世界里為數(shù)不多的民主領(lǐng)袖,令阿拉伯君主國當(dāng)局對土耳其煽動其境內(nèi)民眾的反政府主張更加如芒在背。反而是什葉派為主導(dǎo)的伊朗,開始了與土耳其詭異的關(guān)系升溫。盡管土耳其與伊朗在敘利亞戰(zhàn)場上屬于敵對陣營,兩國在中亞地區(qū)也是對手關(guān)系,但德黑蘭和安卡拉在不少中東地緣領(lǐng)域還是發(fā)現(xiàn)了共同利益。
土耳其國內(nèi)的遜尼派保守宗教勢力,作為埃爾多安的重要票倉,一直對以色列抱有強烈的敵視態(tài)度,這一點與伊朗有高度重合之處。土耳其一直希望遜尼派信徒與阿拉伯國家拉開距離,這一點也符合伊朗的利益。因此,以色列和海灣阿拉伯國家,把土耳其和伊朗稱為中東的“兩大混亂來源”。
與以色列一樣把土耳其視為“混亂來源”的,還有那個反對承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的歐盟。隨著土耳其高調(diào)與希臘和塞浦路斯?fàn)帄Z地中海東岸的天然氣資源,每日面臨土耳其巨大軍事壓力的歐盟成員國希臘,開始獲得越來越多歐盟成員國的支持。法國總統(tǒng)馬克龍公開宣布,土耳其在地中海已經(jīng)不再是歐盟的“伙伴”。法國甚至開始與以色列合作,把武器出口到塞浦路斯,作為抵消土耳其在地中海東部軍力部署的戰(zhàn)略步驟。
從中東到巴爾干,再到地中海,也許一輪新的地緣政治洗牌正在醞釀中。