對(duì)加強(qiáng)干部廉政檔案管理工作的思考與建議

劉倩

[摘 要] 隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的加強(qiáng)和推進(jìn)，干部廉政檔案作為干部人事檔案的重要組成部分，真實(shí)地反映了干部基本情況、政治品質(zhì)、思想動(dòng)態(tài)及家庭社會(huì)關(guān)系等情況，是干部管理部門全面考察干部、了解干部，準(zhǔn)確客觀選拔、使用、考核干部的重要依據(jù)。文章就當(dāng)前干部廉政檔案管理的重要性及存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出合理解決措施。

[關(guān)鍵詞] 干部檔案；廉政檔案；問題分析；解決措施

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、干部廉政檔案管理的重要意義

2019年4月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，明確提出“認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全防控機(jī)制，建立黨員干部廉政檔案”。

建立干部廉政檔案，可以準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況，了解干部的工作生活情況、家庭情況及經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)干部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，防微杜漸，更加高效、快速、準(zhǔn)確地處理相關(guān)問題。

建立干部廉政檔案，有利于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束意識(shí)。廉政檔案作為對(duì)違法犯罪的干部進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)的依據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)的工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中常懷律己之心，從而規(guī)范自己的言行，不踩紅線[1]。

建立干部廉政檔案，可以準(zhǔn)確反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，可以在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行鑒定時(shí)作為重要依據(jù)，在考察和正確使用干部以及提拔后備干部時(shí)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)干部提供重要的參考依據(jù)。

加強(qiáng)干部廉政檔案管理是黨風(fēng)廉政工作的重要組成部分，是規(guī)范、保障領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、預(yù)防腐敗行為的一種重要手段和有效措施，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。

二、干部廉政檔案存在的問題

（一）管理意識(shí)薄弱

近年來，中央到地方陸續(xù)提出建立干部廉政檔案的要求，但絕大多數(shù)單位和組織還停留在僅重視建立人事檔案，而相對(duì)干部廉政檔案的認(rèn)識(shí)卻不夠明確，賦予的關(guān)注度不夠，使得建立干部廉政檔案工作邊緣化。

1.管理制度不完善

大多數(shù)單位和組織對(duì)干部廉政檔案管理工作沒有建立明確的制度或相關(guān)的管理辦法，對(duì)廉政檔案建立的對(duì)象、納入檔案管理內(nèi)容、檔案查閱規(guī)范等沒有明確的規(guī)定。且大多數(shù)單位和組織對(duì)干部廉政檔案管理人員設(shè)置不夠，沒有制定明確的崗位職責(zé)，從而阻礙了干部廉政檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.管理模式滯后

目前，很多單位或組織開始啟動(dòng)建立干部廉政檔案事宜，但其管理模式與多數(shù)人事檔案管理模式一樣，均處于半人工半自動(dòng)階段，紙質(zhì)檔案和電子檔案并存，且多數(shù)單位或組織將詳細(xì)材料、一手資料及其他印證材料記錄在紙質(zhì)檔案中，信息系統(tǒng)僅僅是基本信息，管理模式、方式不夠現(xiàn)代化，存在信息不同步的情況，繼而對(duì)資料信息的保存、查詢?cè)斐刹槐?，加之管理人員專業(yè)度不高、經(jīng)驗(yàn)不足，使得干部廉政檔案的建立和管理流于形式，沒有發(fā)揮出干部廉政檔案的實(shí)際功能和利用價(jià)值[2]。

3.檔案利用率、完整性有待加強(qiáng)

目前，干部廉政檔案主要收集領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人基本情況、收入情況、住房情況、配偶及其子女從業(yè)情況、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況等。就此綜合來看，干部廉政檔案所搜集的個(gè)人材料多，組織鑒定材料少；陳述性材料多，結(jié)論性材料少；干部考評(píng)材料多，群眾參與材料少。在對(duì)干部進(jìn)行鑒定、考察、使用、提拔、表彰等工作時(shí)，對(duì)干部廉政檔案利用率不高，檔案完整性有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)干部廉政檔案管理工作的有效措施

（一）提高管理意識(shí)

從思想層面入手提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部廉政檔案管理的重視程度，運(yùn)用多樣方式進(jìn)行檔案管理的培訓(xùn)和宣傳，提升單位全體人員對(duì)干部廉政檔案的管理意識(shí)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部從宏觀層面對(duì)干部廉政檔案管理進(jìn)行分析，引導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺投入廉政檔案管理工作，對(duì)干部廉政檔案管理進(jìn)行部署，提高檔案管理的質(zhì)量和效率。

（二）健全管理制度

細(xì)致研究《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中央紀(jì)委、監(jiān)察部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，逐步搭建完善的干部廉政檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)新性管理機(jī)制，形成規(guī)范的管理體系，促進(jìn)檔案管理工作科學(xué)、高效開展。

（三）優(yōu)化管理模式

在干部廉政檔案管理過程中，強(qiáng)調(diào)管理模式的優(yōu)化進(jìn)程，確保檔案管理的流程符合規(guī)范，并積極搭建完善、實(shí)用的數(shù)據(jù)庫，收集完整的干部相關(guān)檔案，增加干部廉政檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，增強(qiáng)檔案的利用率、安全性，提升檔案管理人員的效率和質(zhì)量。

（四）做好日常管理

干部廉政檔案的類別與對(duì)象。具備一定干部管理權(quán)限的個(gè)人以及能夠行使行業(yè)權(quán)力的相關(guān)工作人員是干部廉政檔案管理的對(duì)象。而類別上來看大致可以分為以下三類：一是按照各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分類；二是按照相應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)進(jìn)行分類；三是按照工作的部門進(jìn)行分類。

1.檔案管理部門與相關(guān)部門緊密配合

檔案管理部門進(jìn)行工作牽頭，相關(guān)部門必須給予緊密的工作配合，實(shí)現(xiàn)良好的收集工作以及夯實(shí)的資料基礎(chǔ)。收集工作首先要將建檔對(duì)象的所有檔案中有關(guān)廉政建設(shè)的材料提取并充實(shí)到廉政檔案中去。下一步工作即進(jìn)行有效地全方位搜集，各相關(guān)部門形成緊密配合，如人事部、組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部門等，對(duì)建檔對(duì)象的相關(guān)材料進(jìn)行集中匯編，從而收集充足完善的建檔材料。

2.穩(wěn)妥并且積極地將歸檔材料進(jìn)行整理和鑒定

廉政檔案材料的來源復(fù)雜且散亂，在進(jìn)行整理工作的時(shí)候要多下功夫、多花費(fèi)時(shí)間和力氣，整理的過程中要做好相應(yīng)的編目、編號(hào)以及檢索等工作。鑒定時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，堅(jiān)持歷史鑒證以及實(shí)事求是的觀點(diǎn)，并去偽存真，保證材料的真實(shí)性、可靠性，以此確保廉政檔案的準(zhǔn)確性，提高廉政檔案的使用價(jià)值。

3.日常管理工作應(yīng)安全有序，保證廉政檔案的機(jī)密性

干部廉政檔案的日常管理工作要具備一定的真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、機(jī)密性以及完整性，使得管理工作能夠安全有序、完整健全，且嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。廉政檔案的日常管理過程中，要不斷地將檔案內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)以及完善。由于廉政檔案中的部分內(nèi)容可能會(huì)涉及黨和國家的相關(guān)機(jī)密，且部分資料涉及干部個(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等各方面內(nèi)容，具有較高的機(jī)密性，這就要求干部廉政檔案的管理者、使用者不能超過自身管理、使用權(quán)限以及其他超權(quán)力范圍查看，確需使用及查看時(shí)，務(wù)必通過正規(guī)的手續(xù)、流程、簽審才可進(jìn)行調(diào)閱，且在檔案對(duì)象工作調(diào)動(dòng)及其他需轉(zhuǎn)遞廉政檔案的情況時(shí)，務(wù)必按照相關(guān)規(guī)定、辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)遞或封存。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

提高思想認(rèn)知，端正嚴(yán)明的態(tài)度，認(rèn)知和明確建立干部廉政檔案管理的重要意義。建立干部廉政檔案，能夠全面、有效、完整以及詳細(xì)地記錄相關(guān)干部在各個(gè)任職時(shí)期的思想品德、工作作風(fēng)、工作實(shí)績以及政治紀(jì)律等各方面的具體情況，這對(duì)今后對(duì)干部的考察、選賢舉能、德行規(guī)范以及行為監(jiān)督都有著非常重要的規(guī)范和參考作用，廉政檔案是從源頭上進(jìn)行預(yù)防腐敗、監(jiān)督濫用權(quán)力的前期舉措[3]。因此加強(qiáng)宣傳工作的力度，提高各級(jí)工作人員的思想認(rèn)知，明確并且端正工作態(tài)度，是一個(gè)具有必要性，且現(xiàn)實(shí)意義重大的工作措施，建立干部廉政檔案的對(duì)象及管理檔案的相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)此給予足夠的重視，并切實(shí)執(zhí)行、有效管理。

四、結(jié)語

綜上所述，在中央關(guān)于建立黨員干部廉政檔案相關(guān)規(guī)定的要求下，全面推進(jìn)干部廉政檔案工作是必然趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前問題分析，只有有效強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理模式，才能更好地推動(dòng)干部廉政檔案管理工作，為干部廉政檔案建設(shè)提供有力保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱明.對(duì)干部廉政檔案工作的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（24）：255.

[2]徐大新，李理.高校干部廉政檔案建設(shè)與管理思考[J].蘭臺(tái)世界，2019（S2）：12.

[3]楊珞.干部廉政檔案管理中存在的問題與對(duì)策思考[J].黨史博采（理論），2018（01）：46-47.