事業(yè)單位資金管理問題及對策

裴世清

摘要 隨著市場經(jīng)濟形勢的不斷變化，事業(yè)單位積極響應政府政策深化改革，但你在資金管理工作中，部分問題逐漸顯現(xiàn)，如資金管理基礎工作不到位、資金預算管理不足、資金使用不規(guī)范等，事業(yè)單位的資金管理受到社會的廣泛關(guān)注。必須分析事業(yè)單位的資金管理問題，找出問題的具體形成原因，繼而采取有效的對策解決問題，緩解當前事業(yè)單位資金管理的壓力，全面提升事業(yè)單位的資金管理水平。本文首先對事業(yè)單位資金管理的作用進行分析，然后重點論述事業(yè)單位資金管理存在的問題，最后針對問題提出有效的對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;資金管理;財政資金

一、前言

在經(jīng)濟新常態(tài)下，財稅體制改革不斷深入，對事業(yè)單位的管理工作，尤其是資金管理產(chǎn)生了較大的影響。事業(yè)單位為滿足改革需求，需要不斷提高資金管理水平，確保單位的資金管理工作順利展開。科學的資金管理是規(guī)范事業(yè)單位資金使用、提升財政資金利用率的有效手段，因此對資金管理問題進行研究分析并提出對策，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

二、事業(yè)單位資金管理的作用

（一）提升風險應對能力

資金管理可幫助事業(yè)單位提升風險應對能力。資金是支持事業(yè)單位運行的關(guān)鍵要素，事業(yè)單位組建資金管理小組，對資金管理中的問題進行分析和解決，并及時發(fā)現(xiàn)引發(fā)風險的關(guān)鍵因素，提醒相關(guān)人員予以重視，結(jié)合單位實際制定有效的風險控制措施，可以減少風險對事業(yè)單位的影響。

（二）提升資金使用效率

雖然事業(yè)單位不必一味追究低成本、高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，但是事業(yè)單位需要保證財政資金及其他資金得到最優(yōu)配置，資金的利用率和使用效益同步提升。加強資金管理，將預算管理融入資金管理，合理規(guī)劃財政資金的使用，嚴格控制單位資金支出，優(yōu)化內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)，加強對各個業(yè)務環(huán)節(jié)資金使用的管理，可以切實提升事業(yè)單位資金的使用效率和效益。

（三）提升單位的管理水平

事業(yè)單位資金管理的質(zhì)量對事業(yè)單位的管理水平影響較大，事業(yè)單位要保證較好的經(jīng)濟效益則需要改進資金管理，提升資金管理的質(zhì)量[1]。資金管理是事業(yè)單位財務管理的核心之一，事業(yè)單位內(nèi)部資金能否正常周轉(zhuǎn)是單位能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此在保證財政資金安全的基礎上，加強資金管理能夠有效提升事業(yè)單位的管理水平，提升公共服務的質(zhì)量，進而加快推進財稅體制改革。

三、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理基礎工作不到位

事業(yè)單位提升資金管理水平，最重要的一點就是做好基礎管理工作。首先，事業(yè)單位少數(shù)領(lǐng)導人員對資金管理的重視度不足，不了解資金管理的重要作用，在資金管理過程中，沒有結(jié)合當前的經(jīng)濟形勢及事業(yè)單位的實際情況，制定管理決策及資金收支計劃，導致事業(yè)單位的資金安排缺乏合理性。其次，缺乏有效的資金管理制度，完善的資金管理制度體系是事業(yè)單位資金管理基礎性工作的保障。目前，隨著政府對事業(yè)單位的深入改革，以及新政府會計制度的實施，事業(yè)單位的資金管理體制逐漸發(fā)生變化，而制度體系建設的重要性逐漸凸顯。但是，從目前的實際情況來看，仍有少數(shù)事業(yè)單位的資金管理制度體系不完善，難以滿足事業(yè)單位資金管理的需求。資金管理缺乏指導和規(guī)范性約束，基礎管理工作薄弱，資金管理效率提升緩慢。最后，事業(yè)單位的制度執(zhí)行力度較弱，缺乏有效的獎懲措施和考核機制。而且部分職工缺乏風險管控意識，在實際工作中，對資金管理的配合程度較低，資金管理工作的開展受到限制。

（二）資金預算管理存在不足

事業(yè)單位的資金在投入使用之前，必須開展資金預算工作，制定科學的資金預算計劃，保證每一筆財政資金用到相應的業(yè)務項目中。事業(yè)單位的資金收支管理和資金預測評價都是依靠資金預算管理完成的。然而，就目前的實際情況來看，事業(yè)單位的資金預算管理存在不足，資金預算計劃缺乏合理性。首先，部分事業(yè)單位并未提前制定資金預算管理計劃，導致編制資金預算時，無法及時獲取有效數(shù)據(jù)，預算編制不全面。而且缺少資金預算規(guī)章制度，部分款項未納入資金預算。例如，某事業(yè)單位2018年末，在編制2019年財政預算時，由于缺少科學的資金預算計劃，導致在基本支出中，伙食補助支出少做了2萬元，在商品和服務支出中，取暖費支出少做了3萬元。在預算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)超預算支出，而財政部門是不允許超預算支出的，只能年末再對預算進行調(diào)整。這就影響了事業(yè)單位資金的正常使用，尤其是伙食費補助支出的減少，影響了職工的福利待遇，對職工的工作積極性造成了很大影響。其次，在預算執(zhí)行過程中，缺少有效的監(jiān)督控制機制，導致執(zhí)行中的問題，如資金丟失、浪費、更改用途等無法被及時發(fā)現(xiàn)并解決。最后，資金預算評價缺少有效的反饋機制，閑置的財政資金難以被及時發(fā)現(xiàn)和集中，導致財政資金的使用效益提升緩慢。

（三）資金管理缺少動態(tài)監(jiān)督控制

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，政府對事業(yè)單位的資金管理提出了更嚴格的要求，而且從當前的經(jīng)濟形勢來看，事業(yè)單位的資金管理缺少動態(tài)監(jiān)督。事業(yè)單位資金管理動態(tài)監(jiān)督控制力度不足的原因主要有以下兩點。第一，事業(yè)單位內(nèi)部缺少資金信息管理平臺，且單位內(nèi)部的信息化管理平臺建設不到位，部分基礎功能缺失。數(shù)據(jù)庫建立不及時、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引進較晚等，都會導致信息管理平臺的分析和監(jiān)督功能實現(xiàn)較慢，事業(yè)單位的資金管理缺少動態(tài)的監(jiān)督控制。第二，事業(yè)單位私自設置的賬戶游離在監(jiān)督范圍外，處于脫管狀態(tài)。事業(yè)單位在資金管理過程中，難以對其進行充分的動態(tài)控制。

四、事業(yè)單位改進資金管理的有效對策

（一）加強資金管理基礎工作

事業(yè)單位應當改進資金管理基礎工作，為資金管理工作夯實基礎。首先，事業(yè)單位全體職工需提高對資金管理的重視程度，強化資金管理意識。單位領(lǐng)導人員應密切關(guān)注現(xiàn)階段的經(jīng)濟形勢變化[2]，并立足于單位的實際情況，制定資金管理規(guī)劃，保證單位決策及資金收支計劃的準確性，確保資金得到合理分配。其次，事業(yè)單位應完善資金管理制度。完善的資金管理制度體系是提升事業(yè)單位資金管理水平的重要手段，因此事業(yè)單位應致力于完善資金管理制度，健全制度體系。在此過程中，事業(yè)單位可適當借鑒其他單位的經(jīng)驗，同時滿足政府改革要求及當前市場經(jīng)濟形勢的變化，確保制度體系可有效約束單位的資金管理工作。最后，加大資金管理制度的執(zhí)行力度，對制度的執(zhí)行情況進行考核評價，確保事業(yè)單位的資金管理制度得到有效落實。同時，對違反制度規(guī)范的工作行為，要采取嚴厲的懲處措施。

（二）加強資金預算管理

事業(yè)單位在資金管理的過程中，必須明確財政資金的真正用途及需要達到的效果，將財政資金的收支控制在合理范圍內(nèi)。事業(yè)單位要重視資金預算管理，建立完善的預算管理制度，根據(jù)相應的制度約束，進行編制預算、執(zhí)行預算、監(jiān)督預算等工作。事業(yè)單位應通過資金預算計劃管理財政資金，在計劃約束下合理支出財政資金，保證財政資金的?？顚Ｓ?，杜絕出現(xiàn)私自挪用專項資金或在預算執(zhí)行過程中，隨意更改財政專項資金用途的情況，保證財政資金得到充分利用[3]。最重要的是，在預算執(zhí)行過程中，要保證資金預算的嚴肅性。一般情況下，禁止以項目變化為由調(diào)整預算。預算批復下達之后，不允許對預算進行調(diào)整。

（三）加強對資金管理的動態(tài)監(jiān)督

事業(yè)單位應順應信息時代發(fā)展的需求，建設完善的資金管理信息化平臺，與社會軟件企業(yè)合作，基于事業(yè)單位資金管理的需求，完善信息平臺的各項功能，從而利用信息管理平臺對資金管理進行全過程的動態(tài)監(jiān)督。事業(yè)單位建設資金信息管理平臺時，可積極引進先進的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)。監(jiān)督人員可實時獲取資金管理數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)資金管理存在的問題。例如，使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)建獨立的數(shù)據(jù)庫，存儲單位內(nèi)部的資金管理數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集和分析數(shù)據(jù)，將關(guān)鍵信息存儲進數(shù)據(jù)庫，擴充事業(yè)單位的數(shù)據(jù)容量，為事業(yè)單位的監(jiān)督和資金管理規(guī)劃的制定，提供足夠的信息支持。另外，事業(yè)單位在設置了國庫賬戶的前提下，應杜絕私自開設賬戶，避免出現(xiàn)監(jiān)督不全面的問題。

五、結(jié)語

事業(yè)單位應加強資金管理工作，并根據(jù)當前的市場經(jīng)濟形勢制定合理的資金管理方案，嚴格規(guī)范資金管理工作，進而全面提升資金管理質(zhì)量，保證財政資金得到有效利用。

（作者單位為梅河口市國有林總場）

參考文獻

[1] 羅玉珠.事業(yè)單位資金管理中存在的問題及對策分析[J].財會學習，2019（35）：186-187.

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