論國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境及破解策略

摘要：紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督是我國(guó)反腐敗的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)源頭反腐的重要形式。相比于黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督更是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。但由于諸多因素影響，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中仍然存在諸多問題，直接影響到同級(jí)監(jiān)督的實(shí)際效果。因此，本文結(jié)合工作實(shí)踐情況從優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)身份、明確紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容、適時(shí)調(diào)整紀(jì)委“事權(quán)”、健全紀(jì)委陽光運(yùn)行機(jī)制以及有效發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督功能等五個(gè)方面著手，為深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督力度提供相關(guān)建議，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委監(jiān)督;同級(jí)監(jiān)督;現(xiàn)實(shí)困境;破解策略

在經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前強(qiáng)大，部分深層次問題逐漸凸顯出來。自十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“腐敗問題如不解決，必然會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)”，這都直接展示出中央高層對(duì)當(dāng)前反腐敗形式的深刻把握，更是展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)，直面問題的決心。在中國(guó)反腐體制中，紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的位置非常重要。紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督首先是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，也是強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要機(jī)制，更是實(shí)現(xiàn)源頭防控的重要手段。本文即對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行探討，并結(jié)合工作實(shí)踐情況提出具體的破解策略，以為我國(guó)“廉潔國(guó)有企業(yè)”建設(shè)提供重要的參考。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。但必須承認(rèn)，由于諸多因素影響，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中仍然存在諸多問題：

（一）國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性相對(duì)不足

一般而言，紀(jì)委直接產(chǎn)生于黨員代表大會(huì)，直接向國(guó)有企業(yè)黨員代表大會(huì)或者黨員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但紀(jì)委日常是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立開展工作。紀(jì)委產(chǎn)生的方式?jīng)Q定了紀(jì)委展開工作的“硬件設(shè)施”要受到制度性的約束。

在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委正常開展工作。但紀(jì)委工作人員的薪酬待遇、崗位福利以及職務(wù)晉升都由國(guó)有企業(yè)黨委決定，這就直接決定部分紀(jì)委工作人員在開展工作中畏首畏尾。一旦過于較真，必然會(huì)影響到正常的同事關(guān)系與朋友關(guān)系。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委還因?yàn)楸Ｗo(hù)機(jī)制缺乏影響到同級(jí)監(jiān)督力度。必須承認(rèn)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督過程中必然會(huì)影響到被監(jiān)督者的核心利益，有可能會(huì)受到被監(jiān)督者的打擊報(bào)復(fù)，此時(shí)就需要構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制，以打消紀(jì)委工作人員的疑慮。但必須承認(rèn)，我國(guó)各個(gè)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)保護(hù)機(jī)制層面仍然不夠，無法充分調(diào)動(dòng)起紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的積極性。如果僅僅依靠個(gè)人思想境界來調(diào)動(dòng)幾位工作人員的工作積極先，顯然是舉步維艱，“曲高和寡”，甚至?xí)苯佑绊懙郊o(jì)委個(gè)體工作的積極性。

顯而易見，在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體制下，紀(jì)委的正常工作所必需的人、財(cái)、物都會(huì)受到同級(jí)黨委的影響，缺乏相對(duì)獨(dú)立性。

（二）國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能相對(duì)不足

必須承認(rèn)，紀(jì)委工作人員與國(guó)有企業(yè)黨委都隸屬于統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)，在開展工作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“頂不住”“燈下黑”“抹不開面子”等情況，導(dǎo)致“放禮包”現(xiàn)象非常普遍。一方面，紀(jì)委開展同級(jí)監(jiān)督必然會(huì)考慮到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的干擾。另一方面，同級(jí)黨委直接決定紀(jì)委人事任免權(quán)，當(dāng)然程序?qū)用嫘枰蠄?bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。兩方面都導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作開展工作時(shí)必然會(huì)受到諸多掣肘?！吨泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于全民所有制工業(yè)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的暫行規(guī)定》第一章第五條明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)”。但按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定：“立案和處分決定權(quán)屬于黨委”。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在開張同級(jí)監(jiān)督，明確立案和處分時(shí)就必須得到同級(jí)黨委的統(tǒng)一，這就導(dǎo)致監(jiān)督客體直接制約著監(jiān)督主體工作的開展?？上攵?，一旦國(guó)有企業(yè)黨委下屬黨員干部存在相關(guān)違紀(jì)問題或者形式，紀(jì)委想要對(duì)其展開立案調(diào)查或者處分時(shí)，如果存在利益輸送現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致紀(jì)委工作大事化小小事化了，直接影響到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公平性。

由此可見，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委過程中必然會(huì)受到諸多影響。

二、破解國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

本文認(rèn)為破解國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)困境可以從以下幾個(gè)方面探索：

（一）優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)身份

整體來看，《黨章》以及《暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定較為模糊，缺乏更加可行的制度化。但現(xiàn)實(shí)工作過程中該如何操作，什么時(shí)候接受同級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，什么時(shí)候接受上街紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，都需要對(duì)自身權(quán)力的清晰化。

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”受到國(guó)有企業(yè)黨委的影響較深。從根本層面來看，黨代會(huì)直接產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)紀(jì)委，按照誰授權(quán)就對(duì)誰負(fù)責(zé)的基本理論，短期內(nèi)要求黨代會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委并不現(xiàn)實(shí)。本文認(rèn)為可以從優(yōu)化機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，將黨委與紀(jì)委平行設(shè)置，將黨內(nèi)權(quán)力中心從傳統(tǒng)的黨委轉(zhuǎn)移到黨代會(huì)中，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委向黨代會(huì)負(fù)責(zé)而不是向黨委負(fù)責(zé)，以避免之前的黨委“權(quán)力越界”現(xiàn)象，使得黨委與紀(jì)委并行不悖，更使得黨內(nèi)自我監(jiān)督有了制度性保障。

（二）明確紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容

本文認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委與監(jiān)督具體部門或者下級(jí)黨組織有著顯著的區(qū)別，應(yīng)該設(shè)置明確的，具有可操作性的監(jiān)督規(guī)范，尤其是需要明確紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容，作出明確具體的規(guī)定。如規(guī)定同級(jí)監(jiān)督以決策監(jiān)督為主，明確紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)限，如列席黨委會(huì)等。

除此之外，紀(jì)委應(yīng)該逐漸擺脫無關(guān)本職工作的兼職事務(wù)，要么設(shè)置專職的紀(jì)檢干部，如明確某一紀(jì)委副書記列席相關(guān)決策會(huì)議，確保紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性，以避免紀(jì)委既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象出現(xiàn)。在監(jiān)督?jīng)Q策會(huì)議過程中，一旦列席會(huì)議的紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題而沒有列舉出來，就必須運(yùn)用“四種形態(tài)”追究其責(zé)任，以剛性規(guī)定激發(fā)紀(jì)委的剛性監(jiān)督。當(dāng)然，紀(jì)委對(duì)黨委決策會(huì)議上可能存在違紀(jì)的建議，且未被黨委會(huì)議采納的，則應(yīng)該及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。

（三）適時(shí)調(diào)整紀(jì)委“事權(quán)”

紀(jì)委在開展同級(jí)監(jiān)督工作過程中，對(duì)極為處置同級(jí)黨委問題的相關(guān)規(guī)定必須與紀(jì)委監(jiān)督下級(jí)黨組織的規(guī)定相互區(qū)別。在某種程度上，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的檢查權(quán)和質(zhì)詢權(quán)應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大，立案權(quán)與處分權(quán)同樣需要明確規(guī)定，以保障紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委過程中不受到掣肘。當(dāng)然，紀(jì)委同樣需要面面俱到，密切聯(lián)系基層黨員干部，及時(shí)了解基層黨員干部對(duì)黨委日常工作的相關(guān)評(píng)價(jià)。針對(duì)部分苗頭性問題，紀(jì)委應(yīng)該及時(shí)與黨委溝通，時(shí)時(shí)刻刻“敲警鐘”，并采取多種方式要求黨委班子及時(shí)整改，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。紀(jì)委提出的相關(guān)建議以及要求更正的問題，都應(yīng)該納入到個(gè)體以及集體工作的考核內(nèi)容中，了解其落實(shí)情況，以持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。

（四）健全紀(jì)委陽光運(yùn)行機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用”。為保障紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的重要作用，就必須健全黨內(nèi)法制建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，明確嚴(yán)密實(shí)施程序。

首先，科學(xué)合理地配置紀(jì)委權(quán)力。黨委應(yīng)該根據(jù)紀(jì)委的職責(zé)與權(quán)力，明確紀(jì)委與政府，紀(jì)委與政府部門之間的相關(guān)關(guān)系，規(guī)定明確的界限，設(shè)置紀(jì)委權(quán)力運(yùn)行的條件、過程和責(zé)任，確保紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行時(shí)權(quán)責(zé)清晰。

其次，設(shè)置陽光透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)委應(yīng)該堅(jiān)持以黨務(wù)公開為基本原則，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，群眾關(guān)注度較高的相關(guān)事項(xiàng)、關(guān)系到人民群眾的切身利益以及較容易發(fā)生腐敗的工作環(huán)節(jié)，紀(jì)委都應(yīng)該通過科學(xué)的程序規(guī)范予以公開，以不斷推進(jìn)黨委決策的公開性，確保黨委權(quán)力運(yùn)行透明，壓縮乃至杜絕權(quán)力濫用空間。

最后，繼續(xù)完善民主集中制。一方面，應(yīng)該創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度建設(shè)，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策，重要崗位人事變動(dòng)、大額資金使用等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，必須由黨委集體討論決定。另一方面，黨委內(nèi)部還應(yīng)該試推行“領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制”，黨委書記最后發(fā)言和表態(tài)，防止“舉手同意效應(yīng)”出現(xiàn)。

（五）有效發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督功能

針對(duì)同級(jí)監(jiān)督，紀(jì)委應(yīng)該與普通問題相互區(qū)別，不需要向同級(jí)黨委報(bào)告，而直接上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。

首先，要不斷發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在日常工作中，上級(jí)紀(jì)委要不斷提高下級(jí)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。在面對(duì)下級(jí)紀(jì)委所報(bào)告的相關(guān)違紀(jì)問題線索時(shí)，要予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有必要的條件下，還可以組建上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)紀(jì)委共同查辦違紀(jì)線索機(jī)制。

其次，堅(jiān)持線索報(bào)備制度。紀(jì)委在開展同級(jí)監(jiān)督過程中發(fā)揮的問題與線索，要運(yùn)用明確規(guī)范、科學(xué)完善的臺(tái)賬制度，定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。而針對(duì)某些線索清晰，問題突出的行為，則應(yīng)該及時(shí)上報(bào)。

最后，開展案件調(diào)查定期通報(bào)。針對(duì)下級(jí)紀(jì)委上報(bào)的相關(guān)問題與線索，上級(jí)紀(jì)委除去基本的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還應(yīng)該定期向下級(jí)紀(jì)委定期反饋案件調(diào)查情況。當(dāng)然，反饋過程中也可以不通報(bào)案情的具體進(jìn)展情況，但需要向下級(jí)紀(jì)委解釋清楚具體的推進(jìn)情況，以避免影響到下級(jí)紀(jì)委工作的積極性。

三、結(jié)語

長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督黨委都是我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域反腐倡廉的重要途徑。近些年來，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在開展同級(jí)監(jiān)督過程中不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)力，取得成效令人驚喜，但由于諸多因素影響，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在開展同級(jí)監(jiān)督過程中仍然存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性相對(duì)不足、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能相對(duì)不足等問題，這直接影響到國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的效果。結(jié)合工作實(shí)踐情況，本文從優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)身份、明確紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容、適時(shí)調(diào)整紀(jì)委“事權(quán)”、健全紀(jì)委陽光運(yùn)行機(jī)制以及有效發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督功能等五個(gè)方面著手，希望能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)構(gòu)建完善的同級(jí)監(jiān)督新體系，以便于黨內(nèi)監(jiān)督力度的不斷深入，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：杜永忠（1974—），男，湖南桃源人，2006年畢業(yè)于南京政治學(xué)院，現(xiàn)就職于中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司。