事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)與精細化水平提升措施

竇翼飛

摘要 事業(yè)單位做好預(yù)算管理科學(xué)化以及精細化水平的提升，有助于滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過不斷提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，從而使事業(yè)單位的財政資金能夠得到合理的利用。但由于受到傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，我國大部分事業(yè)單位自身的管理效率比較低，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理水平不夠科學(xué)化和精細化。因此在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，通過提升科學(xué)化和精細化的探索措施，實現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算的最終管理。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;預(yù)算管理;科學(xué)化;精細化水平

一、引言

做好事業(yè)單位的預(yù)算管理，使事業(yè)單位在開展各項活動中能夠做好相關(guān)的監(jiān)控保障，從而通過準確合理的資源優(yōu)化配置方式，提升事業(yè)單位資金的使用效率，最終有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)管理活動順利開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細化的原則

（一）加強合作的原則

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，通過預(yù)算可以充分發(fā)揮出自身的作用，事業(yè)單位加強和其他部門的溝通合作，從而了解各個部門的實際情況，通過各部門的實際情況選擇對應(yīng)的服務(wù)流程，以最優(yōu)質(zhì)的方式提供服務(wù)，有利于提升工作效率，實現(xiàn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。

（二）量入為出的原則

在對事業(yè)單位的預(yù)算進行科學(xué)化精細化的管理中，由于受到收支平衡的影響，任何事業(yè)單位在整個預(yù)算過程中都必須考慮到收支平衡的原則。事業(yè)單位通過收支平衡才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，在整個預(yù)算管理過程中，以量入為出的原則作為事業(yè)單位預(yù)算管理的基本要求，有利于事業(yè)單位的發(fā)展[1]。

（三）實現(xiàn)監(jiān)督的原則

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，為了確保預(yù)算可以順利執(zhí)行，通過監(jiān)督的方式，從而保證預(yù)算在執(zhí)行的過程中嚴格按照事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而提升事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算缺乏執(zhí)行力

由于事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，因此在科學(xué)化、精細化的預(yù)算管理中由于編制論證的不充分，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行的過程中很容易發(fā)生矛盾。事業(yè)單位對預(yù)算管理的定位不清晰以及不明確，使事業(yè)單位的各個部門預(yù)算責(zé)任出現(xiàn)很多尷尬的情況，最后事業(yè)單位的預(yù)算出現(xiàn)超支的情況，使事業(yè)單位的預(yù)算管理陷入混亂當中。

（二）人員預(yù)算管理意識薄弱

在部分事業(yè)單位中，由于高層領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不夠重視，從而使事業(yè)單位在實際預(yù)算中只存在數(shù)據(jù)的形式主義，最終使預(yù)算失去了實際的意義[2]。在事業(yè)單位中，由于人員的預(yù)算管理意識薄弱，大部分人將預(yù)算管理歸納到了事業(yè)單位的財務(wù)部門，認為預(yù)算管理屬于財務(wù)部門的工作，因此在實際工作中，很難對事業(yè)單位的預(yù)算管理活動進行有效配合，最終也使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以有效的開展，甚至有可能出現(xiàn)盲目的虛假項目，使事業(yè)單位出現(xiàn)大量的財政經(jīng)費支出，預(yù)算管理的制形同虛設(shè)。

（三）預(yù)算的公開性比較滯后

雖然我國的事業(yè)單位在預(yù)算管理中已經(jīng)有了較大的提升，但相比之下，預(yù)算信息的公開性卻比較滯后，這也導(dǎo)致在一定程度上阻礙了我國事業(yè)單位預(yù)算管理的充分有效發(fā)揮。由于預(yù)算公開的法律法規(guī)條例比較少，從而使公開的形式和公開的程度缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)支持。事業(yè)單位的預(yù)算管理又缺乏民主的監(jiān)督管理，使事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不完善以及不嚴謹，最終缺乏時效性，使預(yù)算管理的公開效果大打折扣。

（四）預(yù)算管理的編制不科學(xué)

一般情況下，事業(yè)單位的預(yù)算編制只是將以往的財務(wù)數(shù)據(jù)進行簡單的分類后就會提交預(yù)算數(shù)據(jù)，對于事業(yè)單位的預(yù)算用途沒有任何說明，這種粗放式的預(yù)算會加大財政部門對財務(wù)的審核難度。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，由于預(yù)算方法落后，不能很好地反映事業(yè)單位的資金走向，從而使事業(yè)單位的部門在編制預(yù)算基礎(chǔ)時由于按照零基礎(chǔ)的預(yù)算法編制，一旦在資金使用中超過了事業(yè)單位的限額，就會實行非集中資金管理的方式，很難使事業(yè)單位的資金保障產(chǎn)出相應(yīng)的經(jīng)濟效益，也沒有對預(yù)算提出有針對性的方案。

四、提高事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平的策略

（一）強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督

在對事業(yè)單位預(yù)算進行科學(xué)化精細化管理的過程中，需要配備專業(yè)的監(jiān)督人員，才能對預(yù)算管理進行有效的監(jiān)督。通過有效監(jiān)督管理，從而提升員工對預(yù)算管理的工作重視度，使員工的預(yù)算積極性得到提升。對事業(yè)單位進行內(nèi)部監(jiān)管時，需要從以下方面做起[3]。首先是建立健全監(jiān)管制度，利用制度可以有效地規(guī)范事業(yè)單位的所有人員，有利于預(yù)算管理工作的順利開展;其次是對職能部門設(shè)置必要的監(jiān)管職位，由專人負責(zé)嚴格監(jiān)督預(yù)算管理的執(zhí)行情況，在預(yù)算中發(fā)現(xiàn)問題后，可以將問題反饋給事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)單位損失的最小化。事業(yè)單位通過強化內(nèi)部監(jiān)督機制，有利于對預(yù)算管理形成有效控制，提高事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化和精細化的管理水平。

（二）通過細化支出的方式提高預(yù)算編制水平

為了提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，就必須對其實行細化支出的管理方式。首先，事業(yè)單位應(yīng)該細化經(jīng)濟分類，根據(jù)不同的支出類別進行不同的分類，有利于提高預(yù)算管理在編制過程中的精細化水平。由于事業(yè)單位對支出的分類要求并不高，很容易在項目支出的過程中產(chǎn)生隨意性，給事業(yè)單位在預(yù)算編制精細化中造成低水平的情況。所以事業(yè)單位應(yīng)該增設(shè)相關(guān)的會計科目，實現(xiàn)對事業(yè)單位進行精細化管理的要求，通過嚴格按照會計科目的相關(guān)要求進行預(yù)算管理，最終提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，使事業(yè)單位的預(yù)算管理精細化程度得到提高。

（三）通過量化的預(yù)算管理進行績效考核

事業(yè)單位想要提升預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平，就必須有效結(jié)合預(yù)算和績效的考核，從而使績效考核和預(yù)算管理聯(lián)系在一起。在提高員工預(yù)算管理的重視度時，首先可以在單位建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行績效考核指標，有利于提升員工對預(yù)算管理的重視度。其次是在預(yù)算管理過程中，如果預(yù)算的決策和預(yù)算軟件之間有數(shù)據(jù)沖突，可以讓預(yù)算部門和決算部門同時制定一套相關(guān)的軟件，實現(xiàn)預(yù)算決策和預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，在嚴格執(zhí)行績效考核機制的過程中，堅持以公平、公正的態(tài)度對事業(yè)單位進行科學(xué)化精細化的考核，最終保證預(yù)算管理水平得到不斷提升。

（四）通過全員參與的方式進行預(yù)算管理執(zhí)行

在對事業(yè)單位進行預(yù)算管理時，為了保證預(yù)算編制的準確性和可行性，通常需要了解單位的預(yù)算人員實際情況，從而避免預(yù)算中出現(xiàn)錯誤。事業(yè)單位如果需要進一步了解預(yù)算管理的科學(xué)性，就必須調(diào)動所有員工參與到預(yù)算工作當中，通過所有員工的參與，給事業(yè)單位的預(yù)算管理提出合理的意見，科學(xué)編制預(yù)算。當預(yù)算的內(nèi)容可行性比較差的時候，就需要通過全員參與的方式，使事業(yè)單位的所有職能部門全面了解事業(yè)單位的日常經(jīng)營情況，給預(yù)算編制的結(jié)果提供準確性和實際性，最終保證預(yù)算管理的科學(xué)性和可執(zhí)行性[4]。除此之外，在事業(yè)單位預(yù)算管理中，通過全員參與的方式，可以提高基層員工對預(yù)算管理的認識，最終保證預(yù)算可以被有效執(zhí)行，這對事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的作用。

五、結(jié)語

為了確保事業(yè)單位在預(yù)算管理中能夠提升科學(xué)化精細化的管理水平，就需要事業(yè)單位的各個部門足夠重視預(yù)算管理，通過宣傳預(yù)算理念，使全體員工樹立正確的預(yù)算觀念，通過做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，從而科學(xué)編制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)管和完善，有利于全面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理達到科學(xué)化和精細化水準。

（作者單位為故宮博物院）

參考文獻

[1] 王靜.如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（012）：251-252.

[2] 金玲.如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平[J].財會學(xué)習(xí)，2019（035）：99+101.

[3] 周宇霞.淺議事業(yè)單位預(yù)算管理精細化[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，030（020）：151-152.

[4] 董德昌.事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細化發(fā)展[J].中國高新區(qū)，2018（021）：236.