創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

鄭正真

[摘? ? 要] 新形勢(shì)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能是中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最佳路徑。成都作為中西部地區(qū)的代表性城市之一，在人才吸引力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源，以及消費(fèi)市場(chǎng)潛力等方面都具有比較優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，成都應(yīng)在把握民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇上，以建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的發(fā)展層次，推動(dòng)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”和“七大應(yīng)用場(chǎng)景”加速轉(zhuǎn)化為城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，構(gòu)建具有成都特色的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，厚植新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)沃土，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新經(jīng)濟(jì);新動(dòng)能;高質(zhì)量發(fā)展;六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài);七大應(yīng)用場(chǎng)景

[中圖分類號(hào)] G120? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）10-0055-07

新經(jīng)濟(jì)指的是由新技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)范式、資本與技術(shù)深度融合、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，其不是一種普遍的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)象，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一新形勢(shì)下，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心是創(chuàng)新所帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐必須要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑則在于既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，全力打造城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?；诖耍啥紤?yīng)時(shí)而謀、順勢(shì)而為，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，立足于民族復(fù)興的新使命、對(duì)外開放的新機(jī)遇、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略及城市特質(zhì)形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體實(shí)踐，努力推進(jìn)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略。

一、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）國(guó)外先進(jìn)城市新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)已在全球掀起浪潮，同時(shí)也在不斷重塑世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)格局。根據(jù)Startup Genome《2019年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告（GSER）》和數(shù)據(jù)智庫CB Insights《2019年全球獨(dú)角獸企業(yè)名單》等權(quán)威研究顯示，目前在全球范圍內(nèi)已形成以硅谷、紐約、北京、深圳等城市為首的世界新經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展格局。

1. 硅谷。硅谷是世界高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的開創(chuàng)者和中心，是目前世界上最大的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚地。硅谷發(fā)展新經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。一是開發(fā)應(yīng)用全球頂尖技術(shù)來獲得巨大商業(yè)利益。硅谷早期是以研究和生產(chǎn)以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片而得名，隨著其逐步的發(fā)展，先后產(chǎn)生了IBM、微軟、英特爾、戴爾、谷歌、臉書、雅虎、蘋果等高科技公司和產(chǎn)品，創(chuàng)業(yè)者和大企業(yè)善于將技術(shù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。二是校企協(xié)同發(fā)展為區(qū)域提供人才和技術(shù)支撐。比如斯坦福大學(xué)為硅谷提供了新高科技研發(fā)的靈魂——智慧。斯坦福大學(xué)在科研理念方面以產(chǎn)業(yè)需求為先導(dǎo)，企業(yè)通過為大學(xué)提供研究資金、設(shè)備，或是直接參與研究作為合作方式，有效地把斯坦福大學(xué)的最新成果運(yùn)用于商業(yè)中。對(duì)企業(yè)而言，可以獲得高效、低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;對(duì)斯坦福大學(xué)而言，能獲得大量科研資金，進(jìn)而形成良性循環(huán)發(fā)展。三是鼓勵(lì)多樣化組織建立，以促進(jìn)行業(yè)交流合作。創(chuàng)新的種子要生根發(fā)芽，必須有適宜的創(chuàng)新環(huán)境。硅谷行業(yè)組織超過100個(gè)，其中硅谷本地協(xié)會(huì)37個(gè)、亞洲協(xié)會(huì)25個(gè)、當(dāng)?shù)匦Ｓ褧?huì)5個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)23個(gè)、當(dāng)?shù)貋喴崦绹?guó)人協(xié)會(huì)8個(gè)等等。這些組織通過開展多樣化的交流，極大促進(jìn)了不同領(lǐng)域思想理念的碰撞和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷提升各行各業(yè)服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

2. 紐約。紐約是美國(guó)第一大城市及第一大港口，多年來憑借其獨(dú)有的金融、行業(yè)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為僅次于硅谷的科技創(chuàng)業(yè)中心。其發(fā)展模式，一是通過“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃打造與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的新型大學(xué)園。該計(jì)劃目的在于吸引世界頂級(jí)的理工院校到紐約建立大學(xué)分?；蚩萍紙@區(qū)，為紐約培育更多的高端應(yīng)用科學(xué)人才。如建設(shè)“康奈爾科技園”“城市科學(xué)與進(jìn)步中心”“數(shù)據(jù)科學(xué)和工程學(xué)院”三大應(yīng)用科學(xué)項(xiàng)目，并提出產(chǎn)學(xué)研緊密銜接和科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)大學(xué)和園區(qū)成為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，極大地提升了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。二是通過“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃使得人人都有機(jī)會(huì)成為創(chuàng)客。該計(jì)劃目的在于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，通過搭建孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為紐約創(chuàng)客有效提供低成本、開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，助力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是通過“融資激勵(lì)”計(jì)劃推動(dòng)企業(yè)或個(gè)人發(fā)展壯大。該計(jì)劃目的在于解決“眾創(chuàng)”主體的資金缺乏問題，充分利用紐約金融中心的優(yōu)勢(shì)，政府聯(lián)合風(fēng)投公司設(shè)立“紐約創(chuàng)業(yè)投資基金”，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，專為處于早期階段的紐約本土創(chuàng)新企業(yè)提供天使投資，其中“小微企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃”提供最高50%的貸款擔(dān)保。

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前，國(guó)內(nèi)許多城市也在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，打造城市高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)展特征、產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展目標(biāo)等方面呈現(xiàn)各自特點(diǎn)，已形成以北京、深圳等城市競(jìng)相追趕的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1. 北京。北京作為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的先行者和引領(lǐng)者，已成功進(jìn)入世界創(chuàng)新城市頂尖梯隊(duì)行列。其主要體現(xiàn)在，一是以高端價(jià)值鏈融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)90年代興起的留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)熱潮，讓一大批留學(xué)生在中關(guān)村開始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了由人脈鏈到技術(shù)、資本、生產(chǎn)、組織等方面的匯聚轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、全方位的高端價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是重點(diǎn)培育了一批瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。當(dāng)前北京在智能終端、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)重大突破，擁有全球第二多的獨(dú)角獸群體。中關(guān)村也已連續(xù)多年實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，通過精準(zhǔn)施策促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，培育出了一大批以獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)為代表的科技型高成長(zhǎng)性企業(yè)。三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的推廣應(yīng)用，聚集一批最優(yōu)秀的企業(yè)家、創(chuàng)始人、投資人等創(chuàng)業(yè)圈子。涌現(xiàn)出了如創(chuàng)新工場(chǎng)、微軟加速器、36氪、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等一大批創(chuàng)新型孵化器，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、科技創(chuàng)新能力的高度發(fā)達(dá)，促進(jìn)科技與金融最終實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。

2. 深圳。深圳正在加速成為“國(guó)際創(chuàng)客中心”，被稱為國(guó)內(nèi)最具有硅谷氣質(zhì)的發(fā)展區(qū)域。一是其以制度創(chuàng)新釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在去產(chǎn)能過程中通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)能，以行政立法等手段進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在從制造經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又推進(jìn)了制度創(chuàng)新，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)90%”，即90%以上發(fā)明專利、研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)資金皆來源于企業(yè)。二是以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深圳將創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略，持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在加快開展高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的增量提質(zhì)行動(dòng)，建立細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)培育庫，大幅提升科技產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，不斷增強(qiáng)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大政策支持力度助力企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，深圳已確定要把每年的6月份設(shè)立為國(guó)際創(chuàng)客周，吸引全球創(chuàng)客匯聚深圳，集聚智慧共謀發(fā)展。同時(shí)，通過搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，資助建設(shè)一批科技孵化器、創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與配套商實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，逐漸吸引企業(yè)乃至風(fēng)投的主動(dòng)關(guān)注與支持，力圖為創(chuàng)客提供更多優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，助力創(chuàng)新創(chuàng)意想法的實(shí)現(xiàn)。

二、成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特征

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，與此同時(shí)，高質(zhì)量的發(fā)展也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題[2]。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)而言，具有聚合共享、跨界融合、快速迭代和高速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。成都新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)明顯的階段：其一，2003年至2009年萌芽期。以電子信息產(chǎn)業(yè)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸開始布局，推動(dòng)了電子信息技術(shù)向各領(lǐng)域、各行業(yè)的廣泛滲透;其二，2010年至2014年起步期。伴隨新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，涌現(xiàn)出了一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);其三，2015年至2016年發(fā)展期。伴隨人才引進(jìn)、要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同滲透到電子信息、科技傳媒、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，迅速成長(zhǎng)出了一批“雙創(chuàng)”種子和初創(chuàng)高科技企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本成形。其四，2017年以來擴(kuò)張期。新經(jīng)濟(jì)已成為成都城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新名片，涌現(xiàn)出如天象互動(dòng)、理想境界、數(shù)聯(lián)銘品等眾多潛在獨(dú)角獸企業(yè)，分布在包括醫(yī)療健康、文化娛樂、大數(shù)據(jù)、新媒體等多個(gè)領(lǐng)域。截至2019年底，成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)突破36萬戶，同比增長(zhǎng)27.6%，存量獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到6家。

（一）人才吸引力中西部第一

成都以創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，連續(xù)多年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”榜首、“中國(guó)新一線城市”榜首，榮獲“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”“中國(guó)最具投資吸引力城市”。根據(jù)《獵聘：2019上半年GDP十強(qiáng)城市中高端人才分析報(bào)告》，成都排名第7，明顯高于武漢、西安、重慶等城市。截至目前，在蓉落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)到285家，其中境外企業(yè)198家，境內(nèi)企業(yè)87家。成都作為新一線城市領(lǐng)頭羊，孕育著眾多中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)之下，已營(yíng)造出越來越優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，為人才提供了大量的機(jī)遇。此外，除了城市的發(fā)展為人才帶來了廣闊的發(fā)展空間與施展抱負(fù)的平臺(tái)，成都還推出人才落戶新政、構(gòu)建“蓉城人才綠卡”服務(wù)體系、實(shí)施人才安居工程、啟動(dòng)實(shí)施“全民技能提升計(jì)劃”，并對(duì)“蓉漂”在蓉安家、就業(yè)提供大力的支持與服務(wù)。

（二）新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)

成都新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)在國(guó)內(nèi)同級(jí)城市中處于排名領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)、商務(wù)金融、生物醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)代表領(lǐng)域在全國(guó)城市也位居前列，具有堅(jiān)實(shí)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與巨大的發(fā)展空間。一是以科技創(chuàng)新為核心的新技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性的突破。科技創(chuàng)新已經(jīng)由單一層面的創(chuàng)新逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)楦叨思夹g(shù)層面的集成創(chuàng)新，核動(dòng)力、金融科技和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域多項(xiàng)高端技術(shù)目前已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)水平行列，科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是科技型企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)等數(shù)量明顯增多。伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，從孵化器逐漸演變?yōu)楸妱?chuàng)空間，再轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)的大力營(yíng)造，各類新興市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，且增長(zhǎng)速度較快。2019年底，成都市場(chǎng)主體超過250萬戶，同比增長(zhǎng)25%，日均新設(shè)企業(yè)880戶，同比增長(zhǎng)12.8%，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)已突破36萬戶，同比增長(zhǎng)27.6%。三是跨界融合新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解、融合，不斷衍生疊加出數(shù)字科技、科技金融、科技傳媒、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)。2019年，高新技術(shù)企業(yè)增加1036家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11%。上交所、新三板西部基地簽約落戶，新增上市公司13家，其中A股上市公司7家，境內(nèi)外上市公司達(dá)106家，總量位居中西部第一。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力得到持續(xù)提升。

（三）新經(jīng)濟(jì)的科教資源強(qiáng)勁

從硅谷、紐約等先進(jìn)城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，終究離不開科教資源的支撐。成都?xì)v史悠久、文化燦爛，是我國(guó)的國(guó)家歷史文化名城和十大古都之一，擁有4500年文明發(fā)展史、2300年城市規(guī)劃建設(shè)史，積淀了三國(guó)文化、三星堆文化、金沙文化、巴蜀文化等元素。成都科教資源豐富，擁有56所高等院校、70多萬名在校大學(xué)生，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）超過60個(gè)，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)30余家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心近50個(gè)，四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等一批高校院所在生命醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)、新一代通信技術(shù)、無人機(jī)、機(jī)器人、增材制造等領(lǐng)域都具有較好的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)積累。此外，成都已有296家世界500強(qiáng)企業(yè)，以及眾多知名企業(yè)在蓉設(shè)立的研發(fā)中心，如微軟云加速基地、易安信成都研發(fā)中心、華為研發(fā)中心等，世界500強(qiáng)及其分中心也為成都培養(yǎng)了大量高級(jí)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理人才。

（四）新經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大

成都素有“千年商都”的美譽(yù)，是西部消費(fèi)中心、西南生活中心。消費(fèi)城市是成都的鮮明特質(zhì)，常住人口總數(shù)全國(guó)第四，新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)十分活躍。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、旅行預(yù)定、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展迅猛，同時(shí)，成都互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率明顯高于全國(guó)平均水平，旅行預(yù)定也超過全國(guó)平均水平的12.3%。據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年，全市全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額7478.4億元，同比增長(zhǎng)9.9%。按經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額7158.1億元，同比增長(zhǎng)9.9%;鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額320.3億元，同比增長(zhǎng)11.6%。按消費(fèi)形態(tài)統(tǒng)計(jì)，商品零售額6354.4億元，同比增長(zhǎng)7.7%。不難看出，成都所具有的強(qiáng)大消費(fèi)能力能為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要抓手，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和空間。

三、新形勢(shì)下成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇、構(gòu)筑未來戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源的關(guān)鍵之年。成都必須主動(dòng)迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來的新變革，以培育集聚一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)為主線，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)投用，進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，為推動(dòng)踐行新發(fā)展理念的工業(yè)園示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)勁支撐。

（一）準(zhǔn)確把握六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展層次

從新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是齊頭并進(jìn)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次才是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，通過與市場(chǎng)更接近的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大和升級(jí)是一種更加合乎邏輯的發(fā)展途徑。“六大新經(jīng)濟(jì)”可劃分為前臺(tái)層、后臺(tái)層、奇點(diǎn)層、基礎(chǔ)層四個(gè)層次，應(yīng)以“前臺(tái)拉動(dòng)、奇點(diǎn)爆發(fā)、后臺(tái)服務(wù)、基礎(chǔ)支撐”為核心思路，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性看，前臺(tái)層和奇點(diǎn)層應(yīng)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)依托，后臺(tái)層和基礎(chǔ)層應(yīng)是新經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。基礎(chǔ)層的快速崛起需要找到市場(chǎng)依托，堅(jiān)持做好底層前沿技術(shù)儲(chǔ)備，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)向各領(lǐng)域滲透，是保證新經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的最有效路徑。

其一，前臺(tái)層包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)更接近市場(chǎng)，能夠起到拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的作用。成都創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)上游孵化動(dòng)漫、科幻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)IP源頭活躍，中游運(yùn)營(yíng)文旅、電影、閱讀等文化消費(fèi)市場(chǎng)巨大，下游變現(xiàn)游戲、VR等產(chǎn)業(yè)成熟。聚焦“文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)，集中力量、重點(diǎn)突破，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)置文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立文化創(chuàng)意節(jié)等方式促進(jìn)上中下游齊發(fā)力，來打造“成都文化創(chuàng)意之城”超級(jí)IP。其二，后臺(tái)層包括流量經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。流量經(jīng)濟(jì)聚焦建設(shè)覆蓋西南、中西部的流量生態(tài)圈，圍繞新會(huì)展、龍泉山城市公園、科學(xué)城等，完善生活配套和設(shè)施，提升流量承載力;依托公路港、鐵路港、航空港打造全國(guó)重要的物流信息節(jié)點(diǎn)，建設(shè)西南數(shù)字中心，提升流量控制力;加強(qiáng)公共區(qū)域免費(fèi)WiFi、大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，提升流量運(yùn)作力。而綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則應(yīng)聚焦制度、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)四大方向，通過完善綠色產(chǎn)權(quán)制度、出臺(tái)綠色技術(shù)開發(fā)者計(jì)劃、成立綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金等方式強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。其三，奇點(diǎn)層包括共享經(jīng)濟(jì)。奇點(diǎn)層更加強(qiáng)調(diào)新的商業(yè)模式在經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的滲透，成熟技術(shù)支撐下的新模式具有很強(qiáng)的爆發(fā)力。共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)著眼生產(chǎn)能力、生活服務(wù)兩大需求驅(qū)動(dòng)共享場(chǎng)景，發(fā)展壯大交通出行、房屋住宿、辦公空間三大優(yōu)勢(shì)共享領(lǐng)域，推動(dòng)知識(shí)技能、醫(yī)療健康、科技資源等共享經(jīng)濟(jì)的潛在領(lǐng)域，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、新一代通信等前沿技術(shù)在共享經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，加快建設(shè)全國(guó)共享經(jīng)濟(jì)示范城市。其四，基礎(chǔ)層包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)層應(yīng)是尖端技術(shù)和服務(wù)構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)基底，也是支撐新經(jīng)濟(jì)加速迭代發(fā)展的基礎(chǔ)。成都目前有實(shí)力較強(qiáng)的人工智能企業(yè)約30多家，要發(fā)揮成都智能應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以智能應(yīng)用拉動(dòng)智能服務(wù)與智能制造，通過建設(shè)智能經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、泛娛樂+人工智能示范工程和智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等，進(jìn)一步提升新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)后臺(tái)智能技術(shù)支撐。成都四類數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)型發(fā)展迅速，技術(shù)型基礎(chǔ)良好，資源型為集群發(fā)展，融合型尚發(fā)育不足。因此，應(yīng)以服務(wù)型和技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，帶動(dòng)融合型和資源型數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系滲透，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素支撐應(yīng)是必然選擇。

（二）加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景供給

市場(chǎng)是供求關(guān)系的總和，新市場(chǎng)就是新供給與新需求及其互動(dòng)關(guān)系的總和[3]。場(chǎng)景革命是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新邏輯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生產(chǎn)決定消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由供給推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段在于土地、資金、人才、政策等優(yōu)惠條件的驅(qū)動(dòng)。而新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是消費(fèi)決定生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由需求拉動(dòng)，場(chǎng)景代表資源配置的逆向創(chuàng)新，是回歸新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)決定市場(chǎng)的本質(zhì)，成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段。以市場(chǎng)應(yīng)用為核心的場(chǎng)景已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越依賴的稀缺資源，主動(dòng)營(yíng)造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場(chǎng)景也已成為催生產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新邏輯。

成都提出的“七大應(yīng)用場(chǎng)景”首次從城市角度強(qiáng)化場(chǎng)景營(yíng)造，將新技術(shù)和城市級(jí)規(guī)模用戶相連接，加快新技術(shù)成熟應(yīng)用，對(duì)六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展形成正反饋。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，場(chǎng)景供給能力已經(jīng)成為城市發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。其一，規(guī)劃打造新場(chǎng)景，前瞻性思考全球科技、產(chǎn)業(yè)變革方向，盡可能考慮科技對(duì)城市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境、行政等方面的滲透和變革，在城市規(guī)劃編制中充分留白，超前謀劃、前瞻布局如充電樁、無人駕駛道路等應(yīng)用場(chǎng)景空間，建設(shè)人工智能測(cè)試場(chǎng)、游戲測(cè)試實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技街區(qū)等應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)所。其二，創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供相應(yīng)解決方案，定期發(fā)布主體功能區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培養(yǎng)、15分鐘生活圈構(gòu)建等領(lǐng)域“城市機(jī)會(huì)清單”，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)用接口。其三，營(yíng)造包容性場(chǎng)景。對(duì)于已經(jīng)在積極推進(jìn)市場(chǎng)化的新技術(shù)和新模式，給予積極大膽的包容，推進(jìn)當(dāng)下管理流程、規(guī)制與其相融合，如無人工廠、無人快遞、實(shí)時(shí)罰單等。對(duì)于經(jīng)過市場(chǎng)考驗(yàn)、發(fā)展前景好的創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目，通過政府采購、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加強(qiáng)推廣支持，助力快速壯大。

（三）緊抓當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織架構(gòu)、制度環(huán)境、監(jiān)管方式的全新變革，要以開創(chuàng)新時(shí)代的政治勇氣和尊重規(guī)律的科學(xué)精神，創(chuàng)新完善工作推進(jìn)機(jī)制，極力營(yíng)造最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境，提升新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，充分釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和活力。

其一，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃。優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)梯度培育企業(yè)的篩選辦法，完善新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全生命周期管理，針對(duì)各個(gè)成長(zhǎng)階段的“痛點(diǎn)”，建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，助力新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)快速成長(zhǎng)。制定出臺(tái)支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，明確強(qiáng)化人才支撐、拓寬融資渠道、加強(qiáng)政府采購、打造應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)惠扶持政策，及針對(duì)種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的個(gè)性化支持政策。其二，搶抓城市功能發(fā)展布局機(jī)遇。以功能布局為重點(diǎn)搶抓城市未來發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，緊緊把握國(guó)家重大項(xiàng)目戰(zhàn)略布局，努力在“城市卡位戰(zhàn)”中搶占先機(jī)。積極向上爭(zhēng)取具有基礎(chǔ)性、面向前沿、引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家重大項(xiàng)目戰(zhàn)略布局，推動(dòng)數(shù)字城市試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、軍民融合云平臺(tái)等重大功能性平臺(tái)落戶成都。其三，強(qiáng)化創(chuàng)新要素資源集聚。堅(jiān)持以創(chuàng)新需求和企業(yè)發(fā)展壯大為導(dǎo)向，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育技術(shù)、人才、資本等效率型要素，形成具有比較優(yōu)勢(shì)、有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展的要素市場(chǎng)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育豐厚土壤。整合、賦能政府和社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一公共信息資源開放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化開發(fā)利用。其四，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體作用。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)匯流量、聚資源、抓落地。將天府新區(qū)獨(dú)角獸島作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，開展全周期培育、全要素保障、高品質(zhì)生活的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造超級(jí)孵化器載體。優(yōu)選具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)俱樂部、頭腦風(fēng)暴室、云服務(wù)等共享單元服務(wù)和一站式、人性化的政務(wù)服務(wù)，培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速達(dá)到獨(dú)角獸規(guī)模并推動(dòng)其IPO上市。加快構(gòu)建校企合作平臺(tái)，可與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校院所合作，共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其五，全力營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展話語權(quán)。圍繞“成都，最適宜新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的城市”，依托新經(jīng)濟(jì)研究院開展新經(jīng)濟(jì)政策研究和決策咨詢、對(duì)外交流合作，為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供態(tài)勢(shì)感知、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、政策設(shè)計(jì)、決策判斷、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、對(duì)外合作、生態(tài)建設(shè)等服務(wù)和支撐，打造城市新經(jīng)濟(jì)“智庫”，舉辦新經(jīng)濟(jì)高端論壇、研討會(huì)，營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：汪智力]