完善湖北省生態(tài)補償機制

李浩

黨的十八大以來，湖北省按照習近平總書記視察湖北“四個著力”和“四個切實”要求，深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，在碳排放權(quán)交易、省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域探索實施了生態(tài)保護補償機制，取得了階段性進展。但在實踐中還存在生態(tài)補償資金來源仍然主要依賴財政、補償方式仍然以財政資金為主、企業(yè)和社會公眾參與度不高、保護者和受益者良性互動的體制機制不完善等矛盾和問題?！笆奈濉逼陂g，湖北省應(yīng)在著力于深化和多樣化縱向生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索橫向和市場化生態(tài)補償?shù)男侣窂健?/p>

一、以流域為單元全面推行水環(huán)境生態(tài)補償制度

以創(chuàng)新綜合執(zhí)法、推行河長治河、完善監(jiān)測站網(wǎng)、強化監(jiān)督考核等綜合治理手段為前提，在湖北省全面推廣以流域為單元的水環(huán)境生態(tài)補償制度。各級政府可設(shè)立專項生態(tài)補償基金，采取控制斷面考核的方式，將水質(zhì)與生態(tài)補償金掛鉤，通過比較監(jiān)測斷面水質(zhì)變化情況，對相關(guān)責任主體進行獎勵或處罰，持續(xù)調(diào)動流域上下游、左右岸保護水資源的積極性。

二、在省內(nèi)繼續(xù)推進基于生態(tài)價值核算的生態(tài)補償試點

以鄂州經(jīng)驗為基礎(chǔ)，選取流動性生態(tài)服務(wù)的主要供給區(qū)繼續(xù)探索行政區(qū)間的橫向生態(tài)補償模式。在試點示范區(qū)已開展自然資源調(diào)查與確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對氣體調(diào)節(jié)、 氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行價值核算，并按照生態(tài)服務(wù)高強度地區(qū)向低強度地區(qū)溢出生態(tài)服務(wù)的原則，核算各區(qū)應(yīng)收取和支付的生態(tài)補償金額。同時，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地市，積極探索社會化資本經(jīng)營生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，并由破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體購買該服務(wù)，以抵消其所造成生態(tài)環(huán)境損失的生態(tài)補償新模式。

三、以碳排放權(quán)交易試點為契機開展林業(yè)碳匯補償制度

在全省范圍內(nèi)篩選出生態(tài)環(huán)境好、林業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良的區(qū)縣作為碳匯的供應(yīng)方，推進林業(yè)碳匯標準生產(chǎn)和認證一體化進程。加快林業(yè)碳匯標準體系建設(shè)，尤其是碳匯交易標準的制定，包括交易標準、交易規(guī)則和其他標準的制定和完善，規(guī)范林業(yè)碳匯供給市場。加快碳匯交易平臺建設(shè)，完善林業(yè)碳匯登記注冊制度，及時發(fā)布林業(yè)碳匯的供給和需求信息及價格信息等，建立一個碳匯供需信息庫，使碳匯交易市場的供需信息完全透明化，降低碳匯交易的信息搜尋成本，以促進碳匯交易的順暢發(fā)展。同時，篩選出一批高碳排放企業(yè)，不強制但鼓勵其通過林業(yè)碳匯交易試點平臺進行碳匯指標的托管和交易，實現(xiàn)社會責任資源承擔。

四、以重點生態(tài)補償項目推進生態(tài)安全格局構(gòu)建

以長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，系統(tǒng)整合各類生態(tài)保護項目，積極與《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》對接，爭取國家資金支持，在大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)開展森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護與補償工作。

五、積極推進跨流域調(diào)水水源區(qū)的生態(tài)補償機制建立

推動《南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》立法工作，通過法律形式進一步明確區(qū)域的生態(tài)功能定位、空間區(qū)劃、環(huán)境保護標準、污染物排放標準等，并以此為基礎(chǔ)推進區(qū)域水權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)水源區(qū)由“被動保護”向“自我保護”的轉(zhuǎn)變。開展水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的確權(quán)登記工作，制定水資源生態(tài)價值核算規(guī)范，并推進水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值的核算工作。探索建立水源區(qū)“三省五區(qū)”聯(lián)席會議制度，探索建立保護區(qū)和受益區(qū)的對話合作機制，并由中央主導，引導受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。

（作者系湖北經(jīng)濟學院長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院研究員，長江科學院原高級工程師。）

[責任編輯：李利林]