加快推進湖北“新基建”

鐘書華

—— “新基建”是一項技術工程。“新基建”是新型基礎設施建設的簡稱，它包含以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施;“新基建”深度應用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，實現(xiàn)物理空間和互聯(lián)網空間的聯(lián)接、融合;“新基建”通過研發(fā)、制造、使用和維護，為高端科技創(chuàng)新提供大型科研設備，是一個充滿不確定性但勢在必行的創(chuàng)新過程。

—— “新基建”是一種經濟活動。“新基建”作為新興產業(yè)，連接著數(shù)十萬億元的投資需求和難以想象的多樣化消費需求。在近期，“新基建”可以穩(wěn)增長，部分“對沖”經濟下行的壓力;中長期可以通過產業(yè)化應用，推進創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務，成為未來中國經濟社會繁榮發(fā)展的重要支撐。

—— “新基建”是一場社會變革?！靶禄ā毙枰蘖客顿Y，而僅靠政府的財政投入是遠遠不夠的。這就需要深化改革、擴大開放來吸引社會資本參與“新基建”。隨著“新基建”的推進，社會的生產方式和生活方式將逐漸發(fā)生變革，出現(xiàn)了一些新的“朝陽產業(yè)”和“夕陽產業(yè)”，社會走向數(shù)字化生活。

—— “新基建”是一個國家、一個區(qū)域現(xiàn)代化的必由之路。加快推進湖北“新基建”，既是國家的戰(zhàn)略要求，也是湖北后疫情時代產業(yè)結構升級的新動能和新的經濟增長點。湖北應順應趨勢，以深化改革、擴大開放激發(fā)社會活力、集聚建設資源，構建經濟運行新機制。“新基建”的設計、施工、監(jiān)測、維護屬于知識密集型。湖北有許多著名的高校和科研院所，科技人員云集，又有“武漢·中國光谷”支撐，具有“新基建”的優(yōu)勢。湖北應以新理念、新政策、新舉措為支撐，加快“新基建”，推動湖北經濟社會邁向新臺階?！靶禄ā笔呛睅资瓴庞械陌l(fā)展戰(zhàn)略機遇，湖北應“早醒、早起、早走、快走”，搶抓戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1. 加快5G建設。在網絡建設方面，截至目前，全國已建設超過14萬個5G基站。其中，浙江、江蘇已建設數(shù)量均超過3萬個，湖北只有1萬多個，差距較大。湖北應增加投入，加快建設5G基站，先期實現(xiàn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天河機場、武漢港、地鐵地下展廳站臺等重點區(qū)域的5G覆蓋。之后，讓5G在武漢市區(qū)實現(xiàn)覆蓋，并結合新一代的Wi-Fi 6技術完成公共場所無線熱點覆蓋，努力將武漢建成速度快、層次豐富、應用智能化的網絡化體系。

在業(yè)務應用方面，采用推廣超高清直播、云會議、云游戲、云VR等特色業(yè)務，為社會提供更精彩、更優(yōu)質的信息服務。同時，探索應用5G加快傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化改造和智能化升級，建設5G智慧工廠、智慧電網、智慧鋼鐵、智慧港口、智慧商場、智慧工地等系列示范場景。

2. 重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。工業(yè)互聯(lián)網是新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的產物，是支撐制造資源泛在連接、彈性供給、特殊定制、高效配置的關鍵載體。工業(yè)互聯(lián)網將為新一代信息技術的集群性突破、協(xié)同性創(chuàng)新與融合性應用帶來新的發(fā)展機遇，也為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型和智能化升級提供了創(chuàng)新發(fā)展平臺。

應結合湖北經濟產業(yè)實際，聚焦汽車、鋼鐵、光電子、衛(wèi)生健康、冶金等支柱產業(yè)，針對工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展需求，彌補硬件基礎、工業(yè)軟件、數(shù)據傳輸、工控安全等技術短板;結合 5G、數(shù)字孿生、人工智能、大數(shù)據等技術的特點，促進創(chuàng)新技術與這些產業(yè)的深度融合，將創(chuàng)新技術轉化為經濟效益。另外，應壯大企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。圍繞企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務流程，持續(xù)迭代平臺功能，不斷豐富應用服務，加快培育、開發(fā)基礎共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè) App。

3. 大力促進創(chuàng)新基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

當前，湖北創(chuàng)新基礎設施建設應與東湖實驗室建設有機融合。應圍繞湖北引力、脈沖強磁場、生命科學、南極、醫(yī)藥、深海探測、航天和芯片等優(yōu)勢基礎研究和應用研究;圍繞信息光電子、“芯屏端網”、新能源和智能網聯(lián)汽車，互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、云存儲、云計算和5G產業(yè)化等領域開展的重大科技創(chuàng)新研究;圍繞對未來產業(yè)發(fā)展十分重要，但投資大、周期長、具有風險，企業(yè)無力承擔，或不愿意承擔的技術研發(fā)活動;圍繞國民和社會需要，但不具有經濟效益，無法獲得市場響應等“公共科技”研發(fā)活動，超前部署。提供基礎設施支撐。

4. 鼓勵社會資本參與“新基建”。在應對疫情，政府財政困難背景下，湖北省“新基建”只能以政府有限財力 “四兩撥千斤”，借助 PPP 等創(chuàng)新機制，形成政府體外資金的拉動、放大的“乘數(shù)效應”，吸引社會資本和企業(yè)的資金力量，形成戰(zhàn)略伙伴關系來共同建設。

鼓勵社會資本參與“新基建”，這是培育、發(fā)展基于新一代信息技術應用的超大企業(yè)的理想路徑。國內其他省市的經驗表明，由于政府積極支持社會資本參與數(shù)字化平臺建設，民營企業(yè)才能在新經濟戰(zhàn)場沖鋒陷陣、奮力拼搏，于是，才有百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、順豐、字節(jié)跳動、美團、滴滴等企業(yè)橫空出世，影響中國、影響世界。

鼓勵社會資本參與湖北的“新基建”，關鍵是深化改革、擴大開放，重點是“放水養(yǎng)魚”，政府遵守法治和契約精神。政府通過法治的可置信承諾，讓民間投資更有信心，更有動力，最終形成政府引導、企業(yè)主導、市場決定的“新基建”蓬勃發(fā)展新局面。

5. 鼓勵、支持小微企業(yè)參與“新基建”。“新基建”是一個龐大的技術經濟網絡，其中最為關鍵的是5G、工業(yè)互聯(lián)網和數(shù)據中心。在“新基建”實施過程中，5G、工業(yè)互聯(lián)網和數(shù)據中心的項目承擔者主要是大企業(yè)。但“新基建”項目很多，內容復雜、周期且長。國內實踐經驗表明，大企業(yè)承擔的項目包含了許多子項目、合作開發(fā)項目和業(yè)務對接項目，這些項目承擔者是為數(shù)眾多的小微企業(yè)。顯然，“新基建”PPP項目中，任何一個大企業(yè)背后都簇擁著眾多小微企業(yè)。

小微企業(yè)參與“新基建”，具有重要的技術經濟和社會意義。小微企業(yè)位于創(chuàng)新系統(tǒng)邊緣，對外界環(huán)境變化敏感，調整靈活，是顛覆性創(chuàng)新的偵查兵、先行者;小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，占據細分市場，可成為市場的“隱形冠軍”;小微企業(yè)數(shù)量眾多，可吸收大量就業(yè)人員。因此，政府應通過專項政策，鼓勵、支持小微企業(yè)進入“新基建”。

6. 制定綱領性政策。建議在今年5月出臺的《湖北省新型基礎設施建設三年行動方案》基礎上，研究制定指導湖北省中長期“新基建”的綱領性文件。

綱領性文件應秉持新理念，將“新基建”視為一種特殊的技術經濟和社會治理，需要政府、企業(yè)和其他社會組織共同參與?！靶禄ā睉o密結合深化改革、擴大開放，依靠市場、機制創(chuàng)新。綱領性文件的內容包括“新基建”理念、“新基建”目標、建設主體，監(jiān)管體制改革、資金、項目和稅收支持，政府與社會資本合作、吸引人才、資本和企業(yè)的優(yōu)惠政策，“新基建”因地制宜、因城施策等。

（作者系華中科技大學公共管理學院二級教授，博士生導師，中國科學學與科技政策研究會常務理事，湖北省科學學與科學技術政策研究會副理事長，享受國務院政府特殊津貼。）