黨政聯(lián)席會議制度保障產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的構建

吳芹　鄭偉　俞敏　馬桂芳　王晶

[摘要] 黨政聯(lián)席會議是高校院（系）級班子議事決策的重要會議制度，對產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建立起著重要的保障作用，但高職院校二級學院成立時間短，在黨政聯(lián)席制度運行上還存在著重視度不夠、議事制度不規(guī)范等問題，要從提高認識、制度保障、職責清晰、監(jiān)督考核4個方面保證黨政聯(lián)席會議制度科學化、規(guī)范化。

[關鍵詞] 高職院校;黨政聯(lián)席;產(chǎn)學研;協(xié)同發(fā)展;協(xié)同創(chuàng)新平臺

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（c）-0185-03

The Party-government Joint Conference System Guarantees the Establishment of a Collaborative Innovation System of Production， Teaching， and Research

WU Qin， ZHENG Wei， YU Min， MA Gui-fang， WANG Jing

School of Medical Technology， Jiangsu Medical Vocational College， Yancheng， Jiangsu Province， 224005 China

[Abstract] The joint party-government conference is an important conference system for the decision-making of college-level （department） teams. It plays an important role in ensuring the establishment of a collaborative innovation system of production and education. There are still problems in the operation of the joint party-government system， such as insufficient attention and irregular discussion systems. It is necessary to ensure the scientific and standardized joint party-government conference system from the aspects of raising awareness， ensuring system， clear responsibilities， and supervising and evaluating.

[Key words] Higher vocational colleges; Joint party and government; Industry-university-research; Synergy development; Collaborative innovation platform

黨政聯(lián)席會議制度是高校院（系）級黨政班子通過黨政聯(lián)席會議討論和決定該單位、該部門重要事項的根本制度[1]。高職院校在發(fā)展過程中，逐漸形成二級學院管理模式。在學院建設和發(fā)展中，黨政聯(lián)席會議制度是學院黨務和行政領導分工合作、共同負責學院事務、發(fā)揮黨政領導班子的集體智慧，激發(fā)工作活力，共同發(fā)揮作用的重要保證[2]。2010年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的修訂版（下稱《條例》）?！稐l例》中對黨務和行政領導的分工及合作關系有了明確說明：“高等學校院（系）級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項”;并且對行政領導的工作開展也提出了明確建議：“支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作”。此項制度被再次明確，是在2012年3月16日《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中（教育部印發(fā)）。至此，中國大學院（系）“黨政聯(lián)席會議”作為一項制度被明確下來[3]。

1? 黨政聯(lián)席會議制度在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建立中的作用現(xiàn)狀

2017年12月19日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是職業(yè)院校全面推行校企協(xié)同育人的制度保障。二級學院是校企合作的承接單位，二級學院黨政聯(lián)席會議制度的確立，對校企合作共建協(xié)同育人創(chuàng)新機制起著重要的保障作用。但由于發(fā)展歷程短，制度建設不健全，在黨政聯(lián)席會議制度運行方面還有待完善，究其原因主要有以下幾點。

1.1? 重視程度不夠高

從全國各大高校的治理情況來看，對于二級學院（系）的治理重視不夠。無論是國家層面的政策文件，還是高等教育教學的研究，都存在著從治理整體大局的層面出發(fā)，制定關于領導體制、治理結構、運行機制等方面比較多，而對二級學院（系）的相關政策規(guī)定比較少。在高等教育的實際運行中，也是集中關注如何堅持和完善黨委領導下的校長負責制，如何完善大學治理結構等問題;卻極少關注到二級院（系）領導體制、治理結構等如何完善。我國高等職業(yè)教育起步較晚，而實行二級學院管理體系更是剛剛起步。根據(jù)《國家職業(yè)教育深化改革實施方案》（“職教20條”），職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作是學校教育教學的必由之路。該校6個二級學院真正建立產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新平臺的只有1～2個學院，但在運行過程中存在著重重困境，迫切需要在二級學院層面得到妥善解決，促其發(fā)展。

1.2? 頂層設計不到位

高職院校的二級學院一般沿襲本科校的二級學院黨政聯(lián)席會議制度，但是因為一般高職院校規(guī)模較小，有的是黨政只有一個負責人;或者，沒有在推進保障機制上進行實質(zhì)性指導;對二級學院中層干部的管理能力提升的教育和培訓不夠充分。總之，中層干部對黨政聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢特征仍認識不足，特別是對黨政聯(lián)席會議制度重要性的理解，以及對議事規(guī)則的掌握兩個方面。二級學院的領導班子上任時沒有受到相關培訓，而且都是專業(yè)教師出身，缺乏管理經(jīng)驗，沒有意識到民主集中制是二級學院運行的基本原則，即使行使黨政聯(lián)席會議制度，也常存在會議程序“偷工減料”情況，很難按議事規(guī)則開會。該學院建立的蘇醫(yī)-金域檢驗合作平臺，需要加強黨政聯(lián)席會議對平臺的建設和發(fā)展開展充分的討論，對運行機制進行頂層設計。

1.3? 政策宣傳不到位

大學院（系）治理制度選擇深受歷史傳統(tǒng)影響。政策主導著中國大學院（系）治理的歷史變遷。在歷史變遷過程中，系主任（院長）負責制曾一度作為院（系）領導的主要體制[3]。院（系）主任負責制在1983年的教育部文件中被明確?！蛾P于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》文件中指出：“在高等學校中，系一級實行系主任負責，系主任對校（院）長負責”。而對系總支委員會的定位則是：做好思想政治工作和黨的建設工作，保證監(jiān)督全系工作的正確完成是主要任務[4]。該校在2005—2012年間，就是實行系主任負責制。在此期間，充分地調(diào)動和發(fā)揮了系主任的工作積極性和主動性。系主任兼任黨支部書記，但是系主任多將精力放在業(yè)務管理上，黨建和思想政治工作缺少體制性保證，黨組織的政治核心作用得不到有效發(fā)揮甚至不能發(fā)揮，黨的領導嚴重弱化。從2012年，設立二級學院，黨政共同負責學院工作。有效保證了黨的政治核心地位，黨政聯(lián)席制度就開始逐漸形成，并被明確和全面實施。但是，由于高職院校辦學規(guī)模和辦學模式根據(jù)社會需求不斷調(diào)整，二級學院的治理制度雖然也在逐步與大學并軌，但仍有很長一段路要走。

1.4? 整改提高迫在眉睫

在近年來各省委巡視組對高校的巡查反饋意見中，我們不難看出，在反饋意見中高校普遍的問題就有一條：黨的領導核心作用沒有得到充分發(fā)揮;二級學院黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行不到位。根據(jù)巡查意見，高職院校黨政班子必須對二級學院的黨政聯(lián)席會議制度的運行和實踐進行認真研究并加以整改。2019年是高等職業(yè)教育的重要之年，高等職業(yè)教育的發(fā)展正在大力推進校院兩級管理體制。隨之，二級學院在高等職業(yè)院校的辦學地位和作用愈發(fā)明顯?！叭匾淮蟆笔马棻仨毻ㄟ^黨政聯(lián)席會議討論，比如產(chǎn)教融合的辦學方向、校企合作的對象等。校級領導及相關職能部門需要改變重檢查、輕指導的現(xiàn)象，加強對新提任的中層干部進行相關培訓教育，讓所有中層干部認識到黨政聯(lián)席會議的重要性，了解掌握議事規(guī)則。很多高校相繼出臺了《二級學院黨政聯(lián)席會議制度》《二級學院黨組織會議制度》相關制度文件，是二級學院黨政聯(lián)席會議制度高質(zhì)量運行的基本保障，才能為二級學院科學化、民主化、法治化管理決策提供制度保證。

2? 黨政聯(lián)席會議制度在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建立中發(fā)揮作用的建議

江蘇省的職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革一直走在前列，該校的蘇醫(yī)-金域醫(yī)學檢驗所先后于2016年、2019年分別獲批江蘇省產(chǎn)教融合實訓平臺、江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺。二級學院如何充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮主導作用，調(diào)動企業(yè)積極主動性，充分發(fā)揮教學主體作用，完善教學體系，充分發(fā)揮教學支撐作用，仍有很多的工作要做。根據(jù)黨政聯(lián)系會議執(zhí)行和產(chǎn)教融合平臺建設的現(xiàn)狀，結合對其存在問題的分析，現(xiàn)提出以下幾點建議。

2.1? 提高認識，正確定位

校黨委和紀委必須明確二級學院的管理體制是黨政共同負責制，黨務和行政負責人需要分工但不能分家，需要將黨務和行政工作齊抓共管、共同分擔責任，從學校機制層面促進黨政團結共事，從而實現(xiàn)管理效益的最大化。學校管理重心下移后，二級學院除了完成學校部署的工作以外，應該更多地將精力投放到統(tǒng)籌安排黨務和行政事務、科學謀劃學院的發(fā)展建設以及專業(yè)建設、團隊建設等。為了突顯職業(yè)教育的特色，應該積極爭取經(jīng)費等辦學資源，比如尋找校企合作單位、共建產(chǎn)教融合平臺等。院（系）黨政聯(lián)席會議制度的制定與實施在高校管理中作用越來越凸顯。2014年，中共中央辦公廳發(fā)布《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號）文件，文中再次強調(diào)：“加強學?；鶎狱h組織建設，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項”[5]。為了確保二級學院黨政聯(lián)席會議能夠充分發(fā)揮議事職能和集體決策功能，要求按照民主集中制原則，黨政領導定期溝通，研討工作、統(tǒng)一思想、交流信息、協(xié)調(diào)關系，研究決定各項重要事項。

2.2? 科學運行，制度保障

認真學習、深刻領悟制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。進一步明確院（系）黨政領導的崗位職責。加強《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的學習，細化行政領導和黨務干部的崗位職責，做到凡涉及二級學院發(fā)展的“三重一大”事項，均需經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究決定，并進一步明確了黨政聯(lián)席會議的議事范圍和議事規(guī)則，并明確會議的基本要求，比如主持人的確定、召開頻率、參會人數(shù)、會議紀律等。

2.3? 分工合作，明確職責

院（系）黨政聯(lián)席會議規(guī)范、有效，實質(zhì)性推動學院建設工作。黨政主要負責人齊心協(xié)力，黨總支書記主要負責黨建工作、群團工作、學院文化等軟環(huán)境的建設，并分擔一些非學術性的日常管理工作;院長集中精力抓學院規(guī)劃、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、師資建設、科學研究等內(nèi)涵建設。院長關心黨務，書記也重視業(yè)務，互相協(xié)作，目標一致。在產(chǎn)教融合平臺洽談、建設、運營過程中，院長主要負責產(chǎn)教融合平臺的建設工作，但凡遇到“三重一大”事項必須經(jīng)黨政聯(lián)系會議討論決定。產(chǎn)教融合平臺工作人員正常參加學院的教職工思想政治學習，將黨員同志編入教師黨支部，統(tǒng)一過組織生活。

2.4? 宣傳培訓，督查考核

學校要加強宣傳培訓，引導并規(guī)范所有中層干部不斷提高認識，充分理解到黨政聯(lián)席會議制度的科學化、民主化、法治化內(nèi)涵，逐步將所有中層干部培養(yǎng)成為踐行黨政聯(lián)席會議制度的專家。學校黨委組織部門、紀檢監(jiān)察部門要加強對各二級學院黨政聯(lián)席會議制度落實情況進行督查和考核，并納入二級學院年終績效考核。

3? 結語

在二級學院的運行治理過程中，黨政聯(lián)席會議具有最高決策權。凡需黨政聯(lián)席會議討論決定的“三重一大”事項，任何人不得以任何形式替代。并且要進一步理順學校與二級學院（系）關系，給予二級學院（系）更多的自主權;加強教授委員會的功能發(fā)揮;調(diào)動師生參與二級學院民主管理，以上都是加強二級學院（系）治理體制的重要舉措。產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建立是國家層面對職業(yè)教育的綱領性指導，必須認真落實。如何有效實施，需要建立完善的二級學院黨政聯(lián)席會議制度作為保障，才能確保各項重大政策和制度的實施，培養(yǎng)高質(zhì)量的應用型人才[6]。

[參考文獻]

[1]? 張?zhí)烊A.高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度演變與內(nèi)涵分析[J].國家教育行政學院學報，2013（3）：64-68.

[2]? 嚴蔚剛.我國高校學院基本議事制度的現(xiàn)狀、問題及探討[J].中國高教研究，2016（9）：87-92.

[3]? 張德祥，方水鳳.1949年以來中國大學院（系）治理的歷史變遷—基于政策變革的思考[J].中國高教研究，2017（1）：1-7.

[4]? 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1976—1990）[Z].海口：海南出版社，1998：1646.

[5]? 張貴仁，宋振華，虞靖彬.堅持和完善黨委領導下的校長負責制[J].求是，2014（24）：45.

[6]? 艾尼玩·伊布拉音.在黨的全面領導下深化高職教育教學改革的新舉措[J].新疆職業(yè)教育研究，2018（3）：1-5.

（收稿日期：2020-00-00）