工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)狀及對策研究

張偉光 田芝

摘 要： 加強安全生產(chǎn)標準化建設是提升企業(yè)安全管理水平，促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重要舉措。監(jiān)管部門、企業(yè)和中介機構都應切實提高對于標準化建設工作的認識，不斷提升企業(yè)標準化創(chuàng)建和運行水平，共同推動標準化工作取得實效。

關鍵詞： 工貿(mào)企業(yè);安全生產(chǎn);標準化;建設現(xiàn)狀;對策研究

【中圖分類號】X937 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.242

1 導言

安全生產(chǎn)標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

2 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)涉面廣、領域?qū)挕⒎秶?。工貿(mào)行業(yè)包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)八個行業(yè)，涉及4個門類、30個大類、175個中類、587個小類。既有重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、工藝流程長、配套專業(yè)多、設備大型化、操作復雜、連續(xù)作業(yè)的特點，又有輕工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)規(guī)模差異大、產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)工藝和工序多樣、危險有害因素復雜、從業(yè)人員密集的特點。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中存在的問題

3.1 企業(yè)方面存在的主要問題

第一，不同類型不同規(guī)模企業(yè)開展標準化工作進度和水平參差不齊。安全生產(chǎn)標準化工作已連續(xù)推進多年，規(guī)模以上企業(yè)基本都已完成了標準化建設。但對中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)而言，由于規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且專業(yè)素質(zhì)不高、自身的安全管理力量較為薄弱，要求其按照標準進行達標創(chuàng)建存在一定困難。同時受近年來總體經(jīng)濟增速持續(xù)下滑影響，不少中小企業(yè)面臨著經(jīng)營困難、效益下滑的挑戰(zhàn)，對于安全投入存在著畏難情緒，導致企業(yè)負責人對開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建不主動不積極。第二，部分企業(yè)安全意識淡薄。企業(yè)應是安全生產(chǎn)標準化工作的主體，也是開展好安全生產(chǎn)標準化工作的最大受益方。但實際上，部分企業(yè)負責人的安全意識淡薄，或多或少存在著重生產(chǎn)、輕安全的想法，對標準化工作認識不到位，盲目認為自己企業(yè)的危險程度相對較低，即使不開展標準化建設或者不按照標準化的體系運行，也不會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。對安全標準化的認識僅僅停留在取得“一張證書”、完成“一項工作”、為了“達標”而“達標”，不理解也不愿意了解安全生產(chǎn)標準化的意義和效果。第三，標準化創(chuàng)建效果不理想。部分開展了標準化建設的企業(yè)實際持著應付的態(tài)度，在創(chuàng)建過程中和考評驗收時，將制度規(guī)程和管理檔案制作的比較齊備，對于現(xiàn)場隱患搞突擊整改，單純追求評分達標。既沒有把安全標準化體系的運行融入日常的安全管理中，又沒有做到持續(xù)改進，更沒有形成安全生產(chǎn)長效機制。標準化建設走了過場，驗收過后，安全管理快速退步，除了一張牌匾外，一切照舊。

3.2 中介機構方面存在的主要問題

第一，中介機構市場混亂，存在無序競爭現(xiàn)象。為了爭取企業(yè)客戶，部分中介機構不是比拼服務質(zhì)量而是采取價格競爭。有的中介公司只派專家到企業(yè)一次，就完成了自評報告、評審報告，連現(xiàn)場隱患整改也不確認。甚至存在中介機構報送的評審材料寫串企業(yè)名稱、張冠李戴的問題。第二，評審人員能力水平不足或責任心不強導致評審工作走過場。由于評審人員對于標準掌握不夠以致對企業(yè)的安全隱患查不出、查不全。部分評審人員責任心不強，不敢把企業(yè)的不符合項寫入評審報告，或者對于整改內(nèi)容缺少跟蹤，導致標準化效果不佳。

3.3 監(jiān)管部門方面存在的主要問題

第一，工作缺乏有力抓手，激勵約束手段效果不明顯。基層監(jiān)管人員在推動企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作中，仍主要采取加強宣貫培訓為主、執(zhí)法檢查為輔的方式，督促企業(yè)開展標準化工作。實際執(zhí)行中，說服教育過于軟，行政處罰過于剛，現(xiàn)有的激勵和約束手段難以執(zhí)行或效果不佳，一定程度上導致了企業(yè)對于標準化工作認識不到位、主動創(chuàng)建標準化積極性不高。第二，監(jiān)管人員對企業(yè)標準化創(chuàng)建過程監(jiān)督不夠?qū)е滦Ч蛘劭?。部分監(jiān)管人員對待標準化工作的態(tài)度，停留在完成上級部門考核指標上，忽視了標準化對于安全監(jiān)管的助力作用，對企業(yè)標準化創(chuàng)建過程監(jiān)督不夠，或是未監(jiān)督企業(yè)的評審，或是未對評審報告細致審查就蓋章轉交上級審批。導致標準化創(chuàng)建過程中存在的明顯不足和缺陷未被及時發(fā)現(xiàn)糾正。

4 安全生產(chǎn)標準化工作改進對策

4.1 加強培訓，提高意識

創(chuàng)新教育培訓措施，抓示范、樹典型，著力提高企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)標準化工作重要性的認識，加強其對安全生產(chǎn)標準化工作的理解，加大推動力度和監(jiān)督檢查執(zhí)行力度。

4.2 因地制宜，注重實效

對各工貿(mào)企業(yè)按行業(yè)種類、規(guī)模大小進行分類，根據(jù)分類情況確定有針對性的、切合中小微型企業(yè)實際的推進方案，創(chuàng)新激勵措施，積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建工作;對于基礎差的企業(yè)，加大督促和服務力度。

4.3 加強監(jiān)督，確保質(zhì)量

規(guī)范中介機構的管理，督促中介機構不斷提升人員業(yè)務素質(zhì)和服務水平。規(guī)范評審工作流程，明確工作標準，加強評審過程和結果監(jiān)督，及時收集企業(yè)反饋信息，保證標準化創(chuàng)建效果。

4.4 提高認識，注重結合

加強部署，提高監(jiān)管人員對標準化工作的重視程度和管理水平。注重同日常監(jiān)管工作有機結合，使標準化創(chuàng)建工作成為推動風險辨識、隱患排查、專項整治等各項工作有效開展的強大助力。

5 結語

安全生產(chǎn)標準化建設工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效手段，通過全員全過程參與，建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，使生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、環(huán)、管處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、本質(zhì)化、定置化、程序化，并持續(xù)改進。

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