“一帶一路”沿線兒童需要什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施？

胡文娟

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，探索新方法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)創(chuàng)新合作，積極履責(zé)帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。兒童是人類的未來(lái)，在衡量聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的232項(xiàng)全球指標(biāo)中，有35項(xiàng)與兒童直接相關(guān)。因此，從“兒童權(quán)利保護(hù)”視角探討基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，不僅有助于落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也將對(duì)人類子孫后代產(chǎn)生積極影響。

日前，由可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同舉辦的“合力推動(dòng)高質(zhì)量一帶一路建設(shè)中的兒童權(quán)利保護(hù)”論壇成功舉辦。會(huì)上，來(lái)自政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表共同探討了如何通過(guò)政府決策、行業(yè)引導(dǎo)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和專家獻(xiàn)策等方式使“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造福沿線國(guó)家的兒童。

不只互聯(lián)互通，還要惠及兒童

“在‘一帶一路建設(shè)中，中國(guó)企業(yè)有很大機(jī)會(huì)，也有很大的責(zé)任確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施不僅增加基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而且要給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和兒童帶來(lái)社會(huì)效益?！?聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華副代表鄭道（Douglas Noble）博士指出。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，鄭道博士表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善孩子們往來(lái)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)的交通，為家庭帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還應(yīng)該在解決社會(huì)性剝奪以及不平等問題方面發(fā)揮更大作用。

據(jù)鄭道博士介紹，在巴基斯坦、印度和孟加拉國(guó)的水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域采取了干預(yù)措施，包括改善水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生行為;更好地針對(duì)邊緣化和服務(wù)不足的人群;以及積極影響基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案。在莫桑比克，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)幫助當(dāng)?shù)夭傻V部門制定了一項(xiàng)措施，幫助保護(hù)脆弱群體、促進(jìn)善政、提高對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，并提倡將稅收投資于教育、健康和社會(huì)保護(hù)支出等方面。他們還參與了 “征求孩子們的想法”的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)并滿足兒童的真正需求。

全球基礎(chǔ)設(shè)施巴塞爾基金會(huì)首席執(zhí)行官Louis Downing在發(fā)言中指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保孩子獲得包括水、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生保健和教育在內(nèi)的基本社會(huì)服務(wù)，而且有時(shí)候通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改善兒童的生活可以很簡(jiǎn)單。據(jù)Louis Downing介紹，他們?cè)c一個(gè)火車項(xiàng)目開發(fā)商合作，將列車時(shí)刻表根據(jù)學(xué)校時(shí)刻表進(jìn)行調(diào)整，方便兒童乘列車上下學(xué)。他認(rèn)為，改善這一點(diǎn)非常簡(jiǎn)單，無(wú)需花費(fèi)任何費(fèi)用，但卻可以給孩子們帶來(lái)極大便利。

中國(guó)已是在非洲貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施融資及投資增長(zhǎng)前四大合作國(guó)家之一，也是非洲在發(fā)展領(lǐng)域增長(zhǎng)快速、建設(shè)工程項(xiàng)目融資規(guī)模最大的合作伙伴。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)西非和中非區(qū)域辦事處新聞處處長(zhǎng)Sandra Bisin指出，西非和中非區(qū)域各國(guó)的兒童在2019冠狀病毒病疫情暴發(fā)之前就已面臨種種生存和福祉方面的挑戰(zhàn)。全球疫情的大流行大大加劇了這些挑戰(zhàn)。非洲兒童面臨的各種物資短缺和基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn)在疫情背景下尤為凸顯。Sandra 提出，企業(yè)可以與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)攜手，在幫助各國(guó)抗擊疫情、改善基礎(chǔ)設(shè)施上做更多的事情，例如，向最需要的社區(qū)提供更多的抗疫物資，幫助各國(guó)改善學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、提高數(shù)字連通性，幫助各國(guó)增強(qiáng)針對(duì)2019冠狀病毒病疫情以及未來(lái)任何公共衛(wèi)生危機(jī)的抵御能力。

降低給兒童帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

除了讓兒童受益，鄭道博士提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)兒童造成的風(fēng)險(xiǎn)也必須得到降低。他舉例說(shuō)，在學(xué)校旁邊新修一條公路，從互聯(lián)互通的角度來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)便利，但同時(shí)也可能讓孩子們上下學(xué)變得不方便，減少孩子們玩耍的綠色空間，并且孩子們也有可能遭受由此產(chǎn)生的污染。為此，要采取措施降低這些不利影響，比如設(shè)立有利于兒童安全的護(hù)欄，預(yù)防事故發(fā)生;與當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校和家長(zhǎng)合作，提供道路安全教育;確保配備地下通道和過(guò)街橋梁等。鄭道博士認(rèn)為：“不評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)損害企業(yè)的聲譽(yù)以及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，并可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)損失或經(jīng)濟(jì)賠償。因此，從一開始就考慮社會(huì)影響并系統(tǒng)地降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是具有商業(yè)意義的?！?/p>

Louis Downing也認(rèn)為保護(hù)兒童和年輕人免受施工期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是考量更具可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵因素之一，其中包括空氣污染、水污染以及人身風(fēng)險(xiǎn)等。Louis Downing所在機(jī)構(gòu)曾與一個(gè)地鐵項(xiàng)目合作，通過(guò)改善照明等其他乘車安全機(jī)制，使得婦女兒童更好地乘坐地鐵，同時(shí)也幫助項(xiàng)目獲得了更多的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。具體來(lái)說(shuō)就是，這些舉措讓基礎(chǔ)設(shè)施變得更具包容性，乘客量增加了，運(yùn)營(yíng)商的收入也穩(wěn)定增加了。

除了短期的風(fēng)險(xiǎn)，Louis Downing 還特別強(qiáng)調(diào)了與氣候變化、人口變化以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)的、關(guān)系人類子孫后代的未來(lái)危機(jī)。“我們正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，通常具有20-50年的設(shè)計(jì)壽命，現(xiàn)實(shí)中其壽命可能超過(guò)100年。這意味著我們不僅在為我們的孩子們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而且還在為他們的孩子們及其子孫后代建設(shè)。世界將會(huì)在我們正在建設(shè)的項(xiàng)目生命周期中變得非常不同，現(xiàn)在正在建設(shè)的許多項(xiàng)目必須是著眼于將來(lái)而建設(shè)的。”

中國(guó)企業(yè)海外兒童權(quán)利保護(hù)初探

七年來(lái)，共建“一帶一路”不僅促進(jìn)了共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾福祉改善，而且直接或間接地促進(jìn)了兒童的健康成長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任翟東升介紹，目前，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?dòng)就業(yè)近30萬(wàn)人，通過(guò)一個(gè)個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，從根本上給孩子們帶來(lái)了巨大的成長(zhǎng)福利。此外，許多項(xiàng)目單位在當(dāng)?shù)亻_展的針對(duì)兒童與青少年的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)也直接惠及了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與兒童。

例如，在助力教育發(fā)展方面，中緬油氣管道項(xiàng)目單位無(wú)償幫助緬甸新建和修繕了120多所學(xué)校的校舍，幫助兩所幼兒園和四所孤兒院修建教學(xué)樓，改善了2萬(wàn)多名緬甸青少年的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。除了為貧困地區(qū)的孩子們修建校舍、上學(xué)的橋梁、道路，以及捐贈(zèng)體育學(xué)習(xí)用品外，中國(guó)路橋工程有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理夏潔介紹，在進(jìn)行蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，他們還在愛瑪利車站附近的一所小學(xué)開展了夢(mèng)想根植活動(dòng)，組織孩子們描繪心中的蒙內(nèi)鐵路，通過(guò)畫筆點(diǎn)亮孩子們對(duì)美好生活與未來(lái)的向往。

另外，許多項(xiàng)目單位依托項(xiàng)目開展的大量職業(yè)技能培訓(xùn)，為東道國(guó)培養(yǎng)了一大批包括青年人的技術(shù)人才。例如，莫桑比克馬普托大橋項(xiàng)目單位為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了5000多名技術(shù)工人，還建成一所培訓(xùn)學(xué)校。中冶建工在阿爾及利亞及格魯吉亞的項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)讓國(guó)內(nèi)技術(shù)嫻熟的人員以“一帶三”的形式為當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)培訓(xùn)，幫助多數(shù)員工成為合格的木工、鋼筋工等技工或技師，少數(shù)員工進(jìn)入企業(yè)高級(jí)管理層。值得一提的是，2007年中國(guó)路橋開始實(shí)施留學(xué)生資助計(jì)劃，幫助肯尼亞、塞內(nèi)加爾、緬甸、巴基斯坦、安哥拉等多國(guó)的學(xué)生到中國(guó)留學(xué)。迄今培養(yǎng)了360位留學(xué)生，其中250人已完成學(xué)業(yè)，回國(guó)投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

此外，許多項(xiàng)目也在助力東道國(guó)發(fā)展普惠醫(yī)療，改善當(dāng)?shù)貎和砷L(zhǎng)環(huán)境方面作出積極貢獻(xiàn)。例如，中緬油氣管道項(xiàng)目單位在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了44座醫(yī)療站，為80多萬(wàn)人提供了便利可靠的醫(yī)療服務(wù)。復(fù)星基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)鄔敏雯介紹，復(fù)星醫(yī)藥通過(guò)自主研發(fā)的創(chuàng)新藥青蒿琥酯有效幫助全球2000多萬(wàn)人抗擊瘧疾，其中大多數(shù)是兒童。疫情暴發(fā)后，中企無(wú)償幫助埃塞俄比亞等國(guó)改造收治醫(yī)院，積極捐助抗疫物資。

合力推動(dòng)兒童權(quán)利保護(hù)

針對(duì)企業(yè)活動(dòng)可能給兒童帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，翟東升主任向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)提出了四點(diǎn)建議：第一，將兒童健康成長(zhǎng)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期考慮，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等多個(gè)方面保護(hù)兒童發(fā)展權(quán)利。第二，將兒童健康成長(zhǎng)納入社會(huì)責(zé)任體系，成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的“標(biāo)配”。第三，將兒童健康成長(zhǎng)納入企業(yè)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成保護(hù)兒童發(fā)展權(quán)利的良好生態(tài)鏈。第四，將兒童健康成長(zhǎng)納入企業(yè)對(duì)外宣傳的話語(yǔ)體系，向國(guó)際社會(huì)講好兒童發(fā)展權(quán)利保護(hù)的“共建故事”。

然而，要系統(tǒng)推動(dòng)“走出去”企業(yè)保護(hù)兒童權(quán)利，僅靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了要求企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，主動(dòng)思考并滿足兒童的真實(shí)需求，還需要多利益相關(guān)方共同采取行動(dòng)，支持或激勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)商、工程企業(yè)等開展更具可持續(xù)性的“兒童友好型”項(xiàng)目。鄭道博士表示，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)參與了大量有關(guān)企業(yè)與兒童權(quán)利影響的研究工作，愿意支持中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門參與與兒童權(quán)利有關(guān)的社會(huì)影響評(píng)估以及將關(guān)鍵國(guó)際框架和標(biāo)準(zhǔn)納入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期中，與中國(guó)合作伙伴分享建設(shè)“兒童友好型”基礎(chǔ)設(shè)施的良好實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

為了推動(dòng)中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)自2009年開始制定了《中國(guó)對(duì)外承包行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》等文件和實(shí)施手冊(cè)，其中有多條與兒童權(quán)利保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。商會(huì)秘書長(zhǎng)張湘介紹，目前在禁止雇傭童工、促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)、關(guān)愛員工家屬、助力當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展等方面，商會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了明確指導(dǎo)與規(guī)定。未來(lái)，他們將拓展研究范圍，進(jìn)一步指引中國(guó)企業(yè)海外實(shí)踐，并且會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)在兒童保護(hù)方面的交流與合作，為企業(yè)搭建更多平臺(tái)。

張湘秘書長(zhǎng)表示，國(guó)際組織、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及研究機(jī)構(gòu)等像一個(gè)個(gè)齒輪一樣，有大有小，形狀各異，但是每個(gè)齒輪通過(guò)彼此咬合轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，就可以讓整體的一架機(jī)器更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。她認(rèn)為，國(guó)際組織需要發(fā)揮信息搜集的功能，傳播并推薦相關(guān)工具和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)需要更主動(dòng)地思考和保護(hù)兒童權(quán)益;行業(yè)組織則需要做更多引導(dǎo)、激勵(lì)工作，打造好相關(guān)信息溝通平臺(tái)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果沒有將社會(huì)發(fā)展作為內(nèi)核，必將事倍功半。本次論壇不僅豐富了相關(guān)討論，而且提出了切實(shí)可行的建議，即在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該把兒童權(quán)利納入考量范圍，確保項(xiàng)目能夠真正惠及本地社區(qū)。

（本專欄為本刊與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)為推動(dòng)《兒童權(quán)利與企業(yè)原則》的合作項(xiàng)目之一，內(nèi)容不完全代表聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)官方觀點(diǎn)）