打造景觀資源可持續(xù)利用“桂林樣本”

王秋蓉

2018年2月和2019年5月，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)太原市、桂林市、深圳市以及郴州市、臨滄市、承德市為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。自今年6月下旬以來(lái)，在科技部中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心的要求下，創(chuàng)新示范區(qū)及時(shí)總結(jié)建設(shè)成效，凝練可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。桂林作為第一批示范區(qū)之一，備受關(guān)注。

兩年多來(lái)，桂林全市上下緊扣“景觀資源可持續(xù)利用”主題，把“綠水青山就是金山銀山”理念作為破解可持續(xù)發(fā)展難題的“金鑰匙”，桂林可持續(xù)發(fā)展模式的探索已取得初步成效。近期，桂林市正在針對(duì)示范區(qū)建設(shè)開展前期工作成果評(píng)估和中期方案編制，示范區(qū)建設(shè)即將進(jìn)入新階段。那么，示范區(qū)建設(shè)給桂林帶來(lái)了哪些改變？已經(jīng)探索了哪些“桂林模式”？未來(lái)示范區(qū)建設(shè)有哪些新計(jì)劃和新部署？近日，本刊記者專訪了桂林市副市長(zhǎng)蘭燕。

對(duì)話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A| 蘭燕

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，“生態(tài)藍(lán)圖”正在成為現(xiàn)實(shí)

Q：經(jīng)過兩年多的建設(shè)，您現(xiàn)在如何看待示范區(qū)建設(shè)對(duì)于桂林的改變和影響？

A：桂林以建設(shè)示范區(qū)為抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，著力破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高等難題，對(duì)桂林的生產(chǎn)生態(tài)生活產(chǎn)生了一系列積極的改變和影響，水更清、山更綠、城更美、人民更幸福的“生態(tài)藍(lán)圖”正在一筆一筆成為眼前實(shí)景，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。

首先，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。這些年，桂林市環(huán)境面貌的改變也是有目共睹的。一方面，推進(jìn)以漓江為核心的景觀資源可持續(xù)利用，累計(jì)投入160多億元，黑臭水體基本消除，水更清。另一方面，喀斯特地區(qū)生態(tài)脆弱狀況逐步改善。近兩年，持續(xù)實(shí)施自然遺產(chǎn)地喀斯特生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)面積達(dá)11萬(wàn)平方米。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色協(xié)調(diào)。通過積極探索景觀、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建高端綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。包括：著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市半壁江山，建成國(guó)家級(jí)綠色工廠5家;升級(jí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建恭城月柿、全州禾花魚中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，永福福壽田園等17個(gè)田園綜合體加快建設(shè);創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游，2019年全市接待游客1.38億人次，旅游總消費(fèi)達(dá)1874億元，桂林旅游世界品牌、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿、區(qū)內(nèi)龍頭地位不斷提升。

再次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加堅(jiān)實(shí)有力。通過實(shí)施科技重大專項(xiàng)，不斷探索發(fā)展新模式和重大技術(shù)解決方案，突破了新能源電池、國(guó)家一類新藥、下一代信息技術(shù)和產(chǎn)品等一批產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題。新增國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)21家，培育高新技術(shù)企業(yè)308家，廣西瞪羚企業(yè)20家。

聚焦可持續(xù)發(fā)展，形成示范區(qū)建設(shè)合力

Q：可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全新的發(fā)展理念，需要轉(zhuǎn)變思維，結(jié)合實(shí)際開展探索與創(chuàng)新。桂林市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在示范區(qū)建設(shè)中是如何理解并踐行可持續(xù)發(fā)展理念、探索具有特色的可持續(xù)發(fā)展之路？

A：桂林歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)保護(hù)，示范區(qū)獲批建設(shè)以來(lái)，桂林堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，把“綠水青山就是金山銀山”理念作為探索實(shí)踐高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)宗旨，大力破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

一是堅(jiān)持以法治建設(shè)保障示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)《喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》等相關(guān)地方立法，為可持續(xù)發(fā)展提供法律法規(guī)支撐。

二是堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保法律法規(guī)和政策底線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、漓江城市段污水集中治理、漓江岸線及洲島濕地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在生態(tài)旅游業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

四是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新支撐示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)加大財(cái)政科技資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、高層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高層次人才引培、高新技術(shù)企業(yè)培育和重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。

Q：建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)除了政府的全力推進(jìn)，還需要大量的資金、技術(shù)的支持，而這正是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。桂林市政府如何吸引和激發(fā)企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)？

A：實(shí)踐證明，示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展難題確實(shí)需要企業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量，我們也希望桂林示范區(qū)能為企業(yè)帶去良好的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的局面。桂林高度重視發(fā)揮企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，采取了一系列創(chuàng)新舉措激發(fā)企業(yè)參與和投入的積極性，取得了良好成效。

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在廣西率先推行“雙容雙承諾”改革，激發(fā)社會(huì)投資活力。深化“放管服”改革，市本級(jí)調(diào)整取消行政許可等事項(xiàng)50項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)950項(xiàng)，企業(yè)開辦辦結(jié)時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。

二是實(shí)施“三企入桂”行動(dòng)。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)等20條激勵(lì)措施，重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、知名民營(yíng)企業(yè)和大灣區(qū)企業(yè)。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。推動(dòng)落實(shí)廣西“科改33條”等創(chuàng)新政策，在鼓勵(lì)研發(fā)投入、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，吸引創(chuàng)新項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)成果服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。通過綜合施策，引進(jìn)了以華為、深科技、比亞迪等為代表的一批科技頭部企業(yè)，例如依托華為、深科技技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深科技一期已經(jīng)投產(chǎn)，今年年產(chǎn)值將達(dá)到40億元。同時(shí)，桂林電子科技大學(xué)與華為成立桂電—華為鯤鵬聯(lián)合創(chuàng)新中心，將打造政產(chǎn)學(xué)研用一體化示范基地。

匯聚創(chuàng)新資源，打造多元“桂林模式”

Q：桂林示范區(qū)的目標(biāo)是探索景觀資源可持續(xù)利用“桂林模式”，如今已經(jīng)初步探索了哪些典型的可持續(xù)發(fā)展模式？

A：圍繞景觀資源可持續(xù)利用，桂林不斷探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，目前已經(jīng)初步探索了一些可持續(xù)發(fā)展模式，得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)及社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

一是創(chuàng)新漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展模式。近年來(lái)，桂林深入推進(jìn)漓江管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面整合各方力量和資源，掛牌成立了桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)工委、管委，對(duì)漓江實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益”。通過開展漓江生態(tài)保護(hù)和綜合整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江沿岸基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)漓江旅游品牌建設(shè)，出臺(tái)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)水上游覽項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》等管理文件，為守護(hù)好漓江綠水青山和生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路子。

二是探索恭城瑤族自治縣“三位一體”鄉(xiāng)村發(fā)展模式的升級(jí)。恭城曾率先創(chuàng)立了“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的“恭城模式”，在全國(guó)推廣。近年來(lái)，恭城圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)富民安居，積極探索出“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”相融的新“三位一體”鄉(xiāng)村發(fā)展模式。如今，恭城沼氣入戶率達(dá)89.7%，居全國(guó)第一;人均水果種植面積、人均水果產(chǎn)量、人均水果收入，均居廣西第一;森林覆蓋率達(dá)81%，為西部地區(qū)提供了可持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展新路徑。

三是探索“農(nóng)旅融合”可持續(xù)發(fā)展模式。龍勝依托豐富的旅游資源，通過大力實(shí)施生態(tài)、旅游、扶貧一盤棋戰(zhàn)略，積極保護(hù)和發(fā)展以龍脊為代表的多彩民族文化，創(chuàng)新特色村寨旅游扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展扶貧、村寨旅游聯(lián)盟開發(fā)等多種旅游扶貧模式，大力推進(jìn)生態(tài)旅游與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展。旅游扶貧成為龍勝最有效的扶貧方式，初步形成了高山濕地生態(tài)保護(hù)、少數(shù)民族文化保護(hù)與傳承、“農(nóng)旅融合”助推脫貧攻堅(jiān)的“龍脊模式”。

此外，通過實(shí)施“五大行動(dòng)”，桂林還將打造一批可推廣、可復(fù)制的“桂林模式”。如：通過實(shí)施自然景觀資源保育行動(dòng)，探索形成景觀資源保育及科學(xué)利用模式;通過實(shí)施生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，探索形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式;通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，探索構(gòu)建與環(huán)境功能相適應(yīng)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

Q：桂林市非常注重加強(qiáng)合作交流、匯聚全球資源，在利用國(guó)際合作推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)方面取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？

A：桂林堅(jiān)持以匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源作為示范區(qū)建設(shè)的重要依托，不斷提升創(chuàng)新支撐能力，建設(shè)創(chuàng)新開放發(fā)展型新桂林。

一是打造國(guó)際化的創(chuàng)新合作平臺(tái)。在國(guó)家相關(guān)部委和廣西政府的支持下，成功舉辦了兩屆中國(guó)-東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國(guó)際論壇，并列入中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)議程，成為中國(guó)-東盟博覽會(huì)構(gòu)架下常態(tài)化舉辦的重要高層論壇。以論壇為紐帶，促進(jìn)了一批創(chuàng)新合作項(xiàng)目落戶桂林。

二是推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作。例如，依托與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的合作，聯(lián)合國(guó)、科技部首期“科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際培訓(xùn)班在桂林舉辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了創(chuàng)新示范區(qū)的國(guó)際影響;通過實(shí)施亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助合作等項(xiàng)目，獲得亞洲開發(fā)銀行后續(xù)項(xiàng)目1.4億美元貸款，開展漓江生態(tài)修復(fù)保護(hù)。

三是支持桂林高校院所企業(yè)參與國(guó)際科技合作。例如，巖溶地質(zhì)研究所牽頭啟動(dòng)了“全球巖溶動(dòng)力系統(tǒng)資源環(huán)境效應(yīng)”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，組織40多個(gè)國(guó)家60余所高校、科研機(jī)構(gòu)和地勘單位在國(guó)內(nèi)外開展了相關(guān)工作，為桂林喀斯特地貌的保護(hù)與發(fā)展提供了大量的技術(shù)研究成果。

開啟新征程，著力破解保護(hù)與發(fā)展瓶頸

Q：示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還面臨哪些主要挑戰(zhàn)？即將進(jìn)入“十四五”，桂林市政府對(duì)于示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)是什么？

A：桂林是典型的喀斯特地貌區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，景觀資源保育任務(wù)繁重，生態(tài)資源利用需求和環(huán)境實(shí)際承載力之間的矛盾較為突出。同時(shí)，桂林地處西南欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)等存在短板。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需要再接再厲。未來(lái)三年，桂林市計(jì)劃投入1580億元人民幣，重點(diǎn)實(shí)施79項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，支撐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

“十四五”期間，桂林將繼續(xù)通過科技創(chuàng)新不斷破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，重點(diǎn)將從以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)取全面完成創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)景觀資源保育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施好以漓江為核心的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提升工程，加快桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用生態(tài)綠色、高效安全、循環(huán)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，加快發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū);加快推動(dòng)工業(yè)振興，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向綠色制造、智能制造轉(zhuǎn)變;推動(dòng)生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)深度融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)，確?；窘ǔ蓢?guó)際旅游勝地并實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)高校院所參與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化為一體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式;發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新研究院的作用，實(shí)施一批可持續(xù)發(fā)展科技重大專項(xiàng);新增一批創(chuàng)新平臺(tái)和基地，建立人才培養(yǎng)引進(jìn)基地;組建一批廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，籌備發(fā)行專項(xiàng)綠色金融債券，建立創(chuàng)新投資基金，加強(qiáng)與上市企業(yè)合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)法治創(chuàng)新，制定完善相關(guān)地方法律法規(guī)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，匯聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。堅(jiān)持開放合作，提升中國(guó)-東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作論壇、“智庫(kù)專家桂林行”等活動(dòng)的品牌影響力，加強(qiáng)與全國(guó)其他創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作;加快實(shí)施與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目。

希望通過不懈的努力，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：到2030年，桂林將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)同類城市和世界同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典型樣板，成為全球可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐范例。