創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的現(xiàn)實困境與推進策略

[摘 要]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是促進我國產業(yè)結構調整和高等教育改革的重要舉措。在實施過程中，面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會系統(tǒng)環(huán)境不成熟，內部發(fā)展動力不足;高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設計，難以形成工作合力;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內涵與價值缺失;師資隊伍數(shù)量與質量的先天不足等現(xiàn)實困境。本文從政府制定成熟的配套政策、高校形成完善的制度體系、深入理論研究、加強師資隊伍建設等幾方面提出推進策略。

[關鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;困境;策略

[中圖分類號] G25：G23 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2020）03-0005-03

Abstract： Innovation and entrepreneurship education is an important measure to promote the adjustment of industrial structure and the reform of higher education in China. In the process of implementation， it is faced with the immature environment of innovation and entrepreneurship social system and the lack of internal development impetus， the lack of top-level design of innovation and entrepreneurship education in colleges and universities， and the lack of connotation and value of innovation and entrepreneurship education; The quantity and quality of teachers are not enough. This paper puts forward some corresponding strategies： the government's formulation of mature supporting policies， the formation of a perfect system in Colleges and universities， in-depth theoretical research， and strengthening the construction of the teaching staff.

Key word：Innovation and entrepreneurship education; Dilemma; Strategy

哈佛大學的霍華德·加德納教授在《邁向未來的五種頭腦》一書中談到，傳統(tǒng)問題的解決通常可以依靠一種能力，即“學科頭腦”。但是，當今社會復雜問題的解決還需要其他四項能力：“綜合頭腦”、“創(chuàng)造頭腦”、“尊重頭腦”和“倫理頭腦”。傳統(tǒng)學科難以解決復雜性問題時，需要“創(chuàng)造頭腦”開發(fā)全新的方法，同時需要更高程度的合作（“尊重頭腦”），還有對道德原則的絕對堅持（“倫理頭腦”）。[1]學科中心模式是工業(yè)化時代的產物，隨著知識經濟與創(chuàng)新型社會的來臨，打破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)造性地解決當前世界面臨的復雜性問題，就需要綜合性的跨學科思維能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有實踐性和跨學科綜合性特質，它的提出正是基于當前國際教育領域改革高等教育，應對當今社會復雜性問題解決的重要方法。在我國，隨著“雙創(chuàng)”政策的不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為提高人才培養(yǎng)質量、促進高等教育內涵建設、建設“雙一流”高校、改革高等教育的必然選擇。鄧紅章.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的現(xiàn)實困境與推進策略[J].陜西廣播電視大學學報，2020，（3）.

但是，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，依靠國家政策自上而下的強烈驅動。高校在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程呈現(xiàn)“外熱內冷”的困境，與國家政策導向以及高等教育改革目標還有一定的距離。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的現(xiàn)實困境

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會系統(tǒng)環(huán)境不成熟，內部發(fā)展動力不足

美國創(chuàng)業(yè)教育產生于20世紀40年代，它的產生、發(fā)展與美國社會經濟、文化、教育的發(fā)展具有同步性。彼得·德魯克指出，“現(xiàn)代研究型大學的設立，本身就是一種創(chuàng)業(yè)行為?！弊?862年《莫雷爾法案》頒布以來，美國誕生了一批現(xiàn)代研究型大學。這些研究型大學的創(chuàng)建不僅詮釋了學校與企業(yè)的緊密結合，學者與企業(yè)家的伙伴關系的構建，而且強調實用科目的教授與引領社會進步的學術研究并重。[2]美國的創(chuàng)業(yè)教育經過70多年的發(fā)展形成了較為成熟模式，它遵循的是一種自下而上的發(fā)展路徑。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，是經濟結構改革、國家創(chuàng)新驅動政策倒逼的產物，遵循的是外源性發(fā)展路徑。整體上，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化氛圍、政策、法律、機制等支撐環(huán)境還不夠成熟。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年我國出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策文件多達300余份。但是，這些政策呈現(xiàn)“零散性、碎片化”特征，專門針對“雙創(chuàng)”的專題政策較少，尤其缺乏“法規(guī)”“規(guī)范”類的制度化政策。[3]而且由于缺乏相關配套政策，導致很多政策的可操作性不強，造成我國當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)支撐不足，有效推進大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化基因、動力機制和制度環(huán)境尚未形成。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設計，難以形成工作合力

目前我國大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的承擔機構主要是就業(yè)處、學生處、教務處等。從組織機構的功能看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程是這些部門的衍生品，并不是其核心任務。還有部分高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，但其功能主要限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程選修課或必修課的開展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究和培訓?？傮w上看，大部分高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要渠道是通識課，還有部分高校是通過必修課或選修課模塊增設一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關課程。而專業(yè)學習的教學目標、課程設置、師資安排、教學方式和實踐模式等仍然保持原有的體系，專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有實質性的融合。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設計，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施涉及的組織機制、課程建設、師資力量、實施方案、實踐平臺等關鍵要素與條件不能有效整合，相關的辦法、方案模糊不清，教學與管理部門責權利不明，各主體之間缺少協(xié)調配合，難以形成工作合力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內涵與價值缺失

張秀峰等人對北京市的31所高校做了調查，發(fā)現(xiàn)56%的被訪學生認為，自己所處學校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值內涵認識并不深刻，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展通過講座以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，被視為一種“業(yè)余教育”，基本還停留在“紙上談兵”的初級階段。[4]在國家層面，近年來“雙創(chuàng)”政策呈現(xiàn)密集型出臺態(tài)勢，但是在各高校內部對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內涵的準確把握，理念的正確認知卻略顯不足。多數(shù)人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識與理解比較有限，對其內涵、價值與涵蓋范圍限于表面的、傳統(tǒng)的定義。對于創(chuàng)新總帶有一種神秘主義色彩，將創(chuàng)新等同于偉大的發(fā)明與創(chuàng)造，認為是少數(shù)人的專利，是遙不可及的事情。對于創(chuàng)業(yè)，人們的認識局限于傳統(tǒng)的經濟領域，簡單認為創(chuàng)業(yè)就是開創(chuàng)經營一個企業(yè);而多數(shù)教師也簡單地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理解為開設幾門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程，抑或參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等;還有部分師生認為迫于當前嚴峻的就業(yè)壓力，高校開設創(chuàng)業(yè)教育，目的是引導學生自主創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)代就業(yè)。凡此總總，高校師生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質與內在價值的錯誤認知，直接影響著高校教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的態(tài)度與教學行為，不能把它當成一種全方位、全過程的素質化培養(yǎng)，導致教育理念與行為的急功近利、工具化邏輯。

（四）師資隊伍數(shù)量與質量的先天不足

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資問題是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施過程中最突出的問題。從師資隊伍的來源看，專職少，兼職多，專業(yè)背景弱。目前的雙創(chuàng)教師多是具有工商管理類專業(yè)背景的教師、行政管理人員、輔導員等群體構成，大部分是非專業(yè)出身，依靠自學與短期培訓掌握一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識。調查顯示，全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍中，專職教師只占總人數(shù)的10.8% （而且其中一部分還是從其他專業(yè)轉行而來的），主要力量則來自行政人員和輔導員，他們占總人數(shù)的比例超過66%。[5]從師資的水平看，由于多數(shù)老師缺乏“雙創(chuàng)”專業(yè)知識背景和創(chuàng)業(yè)實踐經驗與經歷，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學理論化、同質化現(xiàn)象嚴重。從學科發(fā)展與科研力量看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領域缺乏學術帶頭人，難以整合優(yōu)勢資源構建學術科研團隊，不能將實踐經驗提煉升華，也無法有效指導教學實踐，更不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育科研成果的縱深發(fā)展與實際轉化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與結構本身就限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論深度與廣度，對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深層次的融合則更難。

二、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的策略

（一）制定成熟的配套政策，激發(fā)內部動力

當前我國為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策氛圍，但也面臨著一系列新興挑戰(zhàn)。為了真正促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地生根，從民間和市場滋長內生動力，國家應調整政策制定策略，修正過去在短時間內密集出臺大量政策文件的做法，將目光下移，轉換思路，在原有發(fā)展規(guī)劃、實施意見等政策類型基礎上，從市場需求出發(fā)，制定以規(guī)章制度、行政法規(guī)、法律規(guī)范等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關制度性政策。在國家成熟的制度化政策引領下，相關部委在不同領域貫徹執(zhí)行，盡快制定出臺相應的配套政策、實施細則等，完善相關政策體系，使各項政策更具操作性。[6]成熟完備的政策、法規(guī)不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展提供制度性保障，而且有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的生成，激發(fā)民間與市場的內部動力，形成良性的社會支持系統(tǒng)環(huán)境。

（二）重視頂層設計，高校形成完善的制度體系

實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育領域的系統(tǒng)性、根本性變革，不僅僅是設立相關部門或開設幾門課程這么簡單，是全員參與、全方位覆蓋貫穿高等教育全過程各個環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)體系的變革，是素質教育的延伸與拓展。[7]因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施涉及到高校內部人才培養(yǎng)目標、教學內容與課程體系、教學模式與方法、教學管理制度、教育評價方式等方面改革，需要制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相適應的一系列制度和政策。高校應重視頂層設計，明確實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實質和重要性，整體安排，合理規(guī)劃。首先，出臺政策，完善內部制度體系。在教育目標、教育理念、人才培養(yǎng)方案、教學計劃、課程設置、教學方法、學分管理、考核評價等方面進行改革調整，制定相應制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施營造良好的內部生態(tài)環(huán)境;其次，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合作為高校內部改革的突破口。在專業(yè)教育的沃土中，培養(yǎng)、提高學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神與實踐能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不依托專業(yè)教育就會走入理論空談的誤區(qū)，專業(yè)教育不以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為生長點則難以實現(xiàn)高素質人才培養(yǎng)目標。再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施應準確定位、層次遞進。各高校應根據(jù)自身條件，不同學科專業(yè)特點以及師資隊伍、課程建設、資金、實踐條件等現(xiàn)實因素，采取層次遞進的策略，鼓勵條件較成熟的專業(yè)與院系先行實施，探索適合我們自身特點的、基于本土文化而生長出來的模式與機制。

（三）深入理論研究，轉變認知，形成良好文化氛圍

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究，形成科學準確的人知與理解。創(chuàng)新并不一定是革命性的變革，“創(chuàng)新更有可能是在解決問題過程中的一個微妙的轉折。創(chuàng)新幾乎總是涉及變化，但通常會是做事過程或方法的改變?！睂τ趧?chuàng)業(yè)，突破傳統(tǒng)的經濟領域的認知。創(chuàng)業(yè)是一種視變化為機遇，將上佳想法轉變?yōu)楝F(xiàn)實的實踐活動或思考方式。在高校，應將創(chuàng)業(yè)定義為“一個解決問題的特定方法以及奠定文理科基礎的關鍵方法（而非替代方法）。它不能被視為純粹的商業(yè)化、財富積累或管理的過程?！盵8]創(chuàng)業(yè)者有多種形式，不僅指創(chuàng)辦企業(yè)并努力使利潤最大化的企業(yè)家，還包括社會型創(chuàng)業(yè)者（及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并運用創(chuàng)業(yè)的原則推動社會變革的人）、內部創(chuàng)業(yè)者（使企業(yè)產生重大革新的員工）、政策型創(chuàng)業(yè)者（在政策層面為政府或公共部門帶來改進與革新的人）等。[9]美國創(chuàng)業(yè)教育的典范——百森商學院旗幟鮮明地提出，“為未來的幾代人設定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼，以造就最具有革命性的創(chuàng)業(yè)一代作為其基本價值取向”。這一價值取向深刻影響著美國高校創(chuàng)業(yè)教育，根本上轉變與重塑了高校教師的創(chuàng)業(yè)教育理念。我國高校教師應革新理念與價值觀，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質人才的關鍵方法與教育模式。改變以往功利化的就業(yè)驅動傾向，從內在觀念到實踐行動將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為貫穿教育全過程的素質化培養(yǎng)，一種新興的教育模式，著重培養(yǎng)學生的反思批判能力、獨立思考能力、綜合創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)意識與思維、實踐能力等。在教育教學工作中，改變思維定勢，從實際出發(fā)，重視問題解決，科學合理地進行課程設計，采用靈活多樣的教學方式與手段，加強實驗與實踐教學。

（四）加強師資隊伍建設，保障人才供給

高素質的師資隊伍是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量的根本保證。首先，建構學科體系，培養(yǎng)專業(yè)化師資。美國高校已經形成了從本科到碩士、博士不同層次的創(chuàng)業(yè)人才學科培養(yǎng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供人才儲備。其次，加強與企業(yè)界的互動，強化教師實踐。積極與企業(yè)界開展聯(lián)系，聘請知名企業(yè)家和經驗豐富的企業(yè)管理者作為學校的兼職教師，加強高校教師與企業(yè)界人士的合作、交流與研究。再次，建立雙創(chuàng)師資培訓與交流機制。參與國內高校、非盈利機構組織開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目培訓，強化教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)，積累實踐經驗;積極與國內外優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范高校建立合作關系，派遣教師到合作高校學習、交流，汲取本領域前沿的理論成果、先進的教學模式等。

[參考文獻]

[1][2][8][美]霍爾登·索普，等.創(chuàng)新引擎——21世紀的創(chuàng)業(yè)型大學[M].趙中建，等（譯）.上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2018：23，10，13.

[3][6]熊小剛.政策工具視角下中國“雙創(chuàng)”政策內容分析及優(yōu)化建議[J].軟科學，2018（12）：20.

[4]張秀峰，等.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調查與思考——基于北京市31 所高校的實證調查[J].中國青年社會科學，2017（3）：97.

[5]陳學軍，等.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍建設現(xiàn)狀及建設體系建構[J].職教論壇，2017（11）：31.

[7]劉波.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與專業(yè)教育的耦合機制研究[J].中國成人教育，2017（12）：70.

[9] [美]趙勇.就業(yè)· 創(chuàng)業(yè)· 從美國教改的迷失看世界教育的趨勢[M].周珊珊，等（譯）.北京：教育科學出版社，2014：4.

[責任編輯 張宇龍]